市場(chǎng)調(diào)控 兩難抉擇

■文/本刊記者 吳 清

市場(chǎng)調(diào)控 兩難抉擇

■文/本刊記者 吳 清

國(guó)內(nèi)成品油、天然氣價(jià)格調(diào)整和定價(jià)機(jī)制改革雙雙落入兩難境地，兩會(huì)后或有突破。而石油進(jìn)口權(quán)的放開依然會(huì)是兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

年年兩會(huì)，呼吁成品油定價(jià)機(jī)制改革的聲音都會(huì)出現(xiàn)，而今年的情形看來也不例外。國(guó)際油價(jià)已然破百，C P I卻使油價(jià)調(diào)控戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。新的成品油、天然氣定價(jià)機(jī)制改革方案何時(shí)現(xiàn)身？今后一段時(shí)間的市場(chǎng)供需如何，是否再度出現(xiàn)油荒？走近兩會(huì)石油企業(yè)代表和相關(guān)專家來一一

解讀這幾個(gè)兩會(huì)期間石油市場(chǎng)的關(guān)注焦點(diǎn)。

成品油定價(jià)機(jī)制近期不調(diào)

不斷上漲的國(guó)際油價(jià)，讓國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)成本壓力驟然加大。近期國(guó)家發(fā)改委公布的4.5%的上調(diào)猶如一場(chǎng)及時(shí)雨，但相較于“久旱”的煉油企業(yè)來說，這個(gè)接近于最低規(guī)定調(diào)價(jià)幅度的行為顯然還不解渴。

全國(guó)人大代表、中石化江西石油分公司總經(jīng)理陳立國(guó)告訴記者，呼吁成品油調(diào)價(jià)周期縮短到10天仍是他的關(guān)注焦點(diǎn)。而類似聲音在煉化企業(yè)兩會(huì)代表處則更是成為一種訴求。

事實(shí)上，從去年底開始，關(guān)于成品油定價(jià)機(jī)制改革的說法就不絕于耳，而從縮短調(diào)價(jià)時(shí)間、部分下放調(diào)價(jià)權(quán)力各種修改版本層出不窮。

22日的國(guó)際原油價(jià)格跟蹤周期被認(rèn)為太長(zhǎng)，不利于國(guó)內(nèi)的油價(jià)與國(guó)際油價(jià)的接軌和聯(lián)動(dòng)，容易導(dǎo)致原油供應(yīng)商利用時(shí)間和政策套利，囤積居奇，而適當(dāng)下放調(diào)價(jià)權(quán)利也是市場(chǎng)化步伐的重要一步。

事實(shí)上，從近幾年的情況來看，由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)石油定價(jià)機(jī)制等的固有缺陷，往往是國(guó)際油價(jià)超過10美元/桶之后，國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格就很難調(diào)節(jié)。

但眾多分析師認(rèn)為近期出臺(tái)定價(jià)機(jī)制改革可能性很小。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，一般來說，定價(jià)機(jī)制的改革向著更加市場(chǎng)化的方向進(jìn)行，改革后一般成品油價(jià)格都會(huì)有一定上行，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力較大，而且成品油價(jià)格處于高位，現(xiàn)在并不是成品油定價(jià)機(jī)制改革的好時(shí)機(jī)。

發(fā)改委下屬國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)師祝寶良也表示，由于通貨膨脹壓力較大，2011年上半年國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制不大可能調(diào)整。祝寶良指出，普遍的呼聲是將調(diào)價(jià)周期調(diào)整為一周，以使國(guó)內(nèi)與國(guó)際油價(jià)的聯(lián)系更為緊密。

天然氣定價(jià)新進(jìn)展

和成品油定價(jià)機(jī)制改革一樣，近期天然氣定價(jià)機(jī)制改革得到了廣泛關(guān)注。

在經(jīng)歷了各種論證和傳聞后，醞釀已久的天然氣價(jià)格改革日前又有了最新版本。據(jù)說，我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革思路已初步定為：由目前基于成本加成法的政府定價(jià)變?yōu)槭袌?chǎng)凈回值法定價(jià)。

市場(chǎng)凈回值定價(jià)法是以天然氣的市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)確定上游供氣價(jià)格，天然氣的市場(chǎng)價(jià)值按照競(jìng)爭(zhēng)性替代能源的熱當(dāng)量?jī)r(jià)格確定，最終用戶價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)值確定。據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院測(cè)算，如果新的定價(jià)機(jī)制實(shí)施，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格將有所上漲，而進(jìn)口價(jià)格將下降，價(jià)差趨于縮小。

但新價(jià)格機(jī)制的實(shí)施還面臨一些問題。首先是凈回值定價(jià)法實(shí)際上是把上游市場(chǎng)和市場(chǎng)化程度較高的L PG和燃料油聯(lián)動(dòng)起來了，但具體的價(jià)格還是由各省根據(jù)實(shí)際情況選定，如果上下游不能聯(lián)動(dòng)，則上游承受的壓力會(huì)較大，且可能面臨波動(dòng)過于頻繁的問題。還有，燃料的選擇標(biāo)準(zhǔn)尚未確定的問題。此外，該機(jī)制與成本加成法一樣不能完全適應(yīng)多氣源聯(lián)網(wǎng)的需求。

針對(duì)這個(gè)問題，林伯強(qiáng)建議，考慮到多氣源多管道聯(lián)網(wǎng)的天然氣定價(jià)問題，可以考慮在新的定價(jià)方案中納入“區(qū)域定價(jià)”，采取每個(gè)省以中心城市的綜合門站價(jià)格為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一省一價(jià)”，為天然氣市場(chǎng)化改革打好基礎(chǔ)。

中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)分析師徐博告訴記者，這個(gè)方案還在理論研究論證階段，但確實(shí)是當(dāng)前我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革方案中最為可行的一種。

無論如何，如果實(shí)行這個(gè)新定價(jià)機(jī)制，都是向市場(chǎng)化邁進(jìn)的重要一步，但市場(chǎng)中心如何確定、價(jià)格倒推怎樣計(jì)算才能更加科學(xué)、各地燃料標(biāo)準(zhǔn)如何確定等等一些問題，都需要不斷在聽取市場(chǎng)各方的意見后，繼續(xù)細(xì)化和調(diào)整完善。

石油進(jìn)口“門票”之爭(zhēng)

在油氣定價(jià)機(jī)制推進(jìn)改革的同時(shí)，石油進(jìn)口權(quán)之爭(zhēng)仍是熱點(diǎn)話題。進(jìn)口權(quán)的博弈并沒有因?yàn)槿ツ甑摹岸瘫佑|”而明朗化。

全國(guó)人大代表、中石化金陵石化董事長(zhǎng)張大福接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)有的原油貿(mào)易管制政策，限制非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口原油的流向。

張大福表示，如果沒有很好的監(jiān)管和控制，帶來的多頭對(duì)外、惡性無序競(jìng)爭(zhēng)，將使提高話語權(quán)的努力化為泡影，這是其一。從節(jié)約資源、節(jié)能減排、合理利用的角度來說，如果把進(jìn)口企業(yè)放得很多，許多地方煉廠低水平重復(fù)建設(shè)，原油資源的利用效率勢(shì)必大打折扣，國(guó)家的監(jiān)管難度將進(jìn)一步加大，進(jìn)口后的流向就難以控制，并使原油的安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨諸多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)齊放則認(rèn)為，如果僅依靠中石油、中石化兩大央企進(jìn)口原油，大規(guī)模進(jìn)口原油易受到諸多限制，容易造成市場(chǎng)波動(dòng)，油價(jià)上漲。去年底的“油荒”就有部分這方面誘因。市場(chǎng)多元化后，在市場(chǎng)中放進(jìn)一些鯰魚來，有利于部分降低國(guó)內(nèi)油價(jià)，對(duì)于兩大公司提高其經(jīng)營(yíng)水平可能更有利。

而且，地方煉油企業(yè)工藝水平不高的一個(gè)重要原因就是原油進(jìn)口的管制使得地?zé)捄芏鄷r(shí)候只能用進(jìn)口半成品的燃料油來替代，應(yīng)該給地?zé)捚髽I(yè)一個(gè)提升發(fā)展的機(jī)會(huì)。

因此，齊放建議，除幾大國(guó)企之外，應(yīng)逐步放開石油進(jìn)口權(quán)，民營(yíng)企業(yè)參與統(tǒng)一對(duì)外詢價(jià)并組織原油進(jìn)口，以降低成本，培育石油市場(chǎng)多元化的市場(chǎng)主體。

兩方觀點(diǎn)針鋒相對(duì)，政府面臨兩難抉擇。

其實(shí)我國(guó)石油進(jìn)口權(quán)放開的工作一直在做，現(xiàn)在包括國(guó)有和非國(guó)有的企業(yè)一共有幾十家企業(yè)在進(jìn)行原油進(jìn)口，而且非國(guó)有企業(yè)的貿(mào)易的配額也在增加，只是非國(guó)有企業(yè)進(jìn)口的原油只能和兩大石油公司的煉化企業(yè)配產(chǎn)。不會(huì)是一下子向所有油企都放開，因?yàn)橥耆砰_其實(shí)就是變相鼓勵(lì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小地?zé)挶榈亻_花?！皣?guó)內(nèi)石油進(jìn)口權(quán)最有可能的解決方案是，原有的進(jìn)口配額范圍擴(kuò)大，就是除了中石油、中石化兩大石油公司外，進(jìn)一步加入中海油、延長(zhǎng)石油等國(guó)有企業(yè)，還有部分有實(shí)力、符合政府產(chǎn)業(yè)政策的地?zé)捚髽I(yè)。這樣就有幾十家的企業(yè)介入國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口，民營(yíng)油企除了兩大石油公司外也有了更多的選擇?！倍愠杀硎尽?/p>

他同時(shí)提醒，在發(fā)展過程中，一定要設(shè)定和提高相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻，把一些高能耗、低水平的地?zé)捚髽I(yè)嚴(yán)格排除在外甚至關(guān)停。同時(shí)，最好先在小范圍內(nèi)試點(diǎn)，

“其實(shí)國(guó)家也一直在是否放開和多大程度上放開的政策上平衡，限定只有兩大石油企業(yè)等少數(shù)國(guó)企擁有石油進(jìn)口權(quán)有不公平的地方。但如果就此什么都拿‘石油壟斷’來說事也不科學(xué)?！敝袊?guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成說，“現(xiàn)在的情況是，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)一旦不平衡和穩(wěn)定，政府基本都是只找兩大石油公司?？梢哉f，兩大石油公司在享受權(quán)利的同時(shí)，也是背負(fù)著相應(yīng)的責(zé)任?！?/p>

就拿去年底的柴油荒來說，除了原油的進(jìn)口受限外，民營(yíng)油企依然可以進(jìn)口柴油來平抑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)際柴油價(jià)格高于國(guó)內(nèi)柴油價(jià)格，民營(yíng)油企一般不會(huì)去進(jìn)口。而在柴油荒中，為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的成品油市場(chǎng)，中石油、中石化都是較高價(jià)大量進(jìn)口柴油，虧損不少。

市場(chǎng)化是改革方向，可以說石油進(jìn)口權(quán)的適當(dāng)放開是一個(gè)大勢(shì)所趨，但也肯定來發(fā)現(xiàn)漏洞和問題，及時(shí)調(diào)整再逐步有限度的放開，保證市場(chǎng)供應(yīng)的高效、規(guī)范、有序

國(guó)內(nèi)石油進(jìn)口權(quán)最有可能的解決方案是，原有的進(jìn)口配額范圍擴(kuò)大，就是除了中石油、中石化兩大石油公司外，進(jìn)一步加入中海油、延長(zhǎng)石油等國(guó)有企業(yè)，還有部分有實(shí)力、符合政府產(chǎn)業(yè)政策的地?zé)捚髽I(yè)。