建設(shè)項目勞務(wù)供求三方合作模式的分析及對策
——以京滬高速鐵路建設(shè)項目架子隊組織模式為例

周國華，馬魯沂

(西南交通大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，四川成都610031)

建設(shè)項目勞務(wù)供求三方合作模式的分析及對策
——以京滬高速鐵路建設(shè)項目架子隊組織模式為例

周國華，馬魯沂

(西南交通大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，四川成都610031)

架子隊經(jīng)證實是一種適合我國目前高速鐵路建設(shè)高要求的新型施工組織模式，較之傳統(tǒng)的勞務(wù)分包模式在工程質(zhì)量、安全、勞務(wù)人員管理等方面更加可控。但勞務(wù)公司無法提供充足的優(yōu)質(zhì)勞務(wù)成為其發(fā)展和推廣的瓶頸。本文通過對施工企業(yè)、勞務(wù)公司、地方政府這三個勞務(wù)供求的主要利益相關(guān)方能否實現(xiàn)合作共贏進行動態(tài)博弈分析。最后得出結(jié)論：三者的利益是互相促進的，只要信息流轉(zhuǎn)順暢便可以形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，并提出一些具體的操作建議。

架子隊;動態(tài)博弈;勞務(wù)供求;項目管理

一、引言

工程建設(shè)行業(yè)的勞務(wù)用工方式一直隨我國的經(jīng)濟發(fā)展和體制改革不斷衍化。但實踐證明傳統(tǒng)的工程分包模式存在很大的缺陷，這種模式催生了一個稱為“包工頭”的群體，極大的增加了項目的質(zhì)量風(fēng)險?！鞍ゎ^”組織農(nóng)民工成立工程隊從施工企業(yè)獲得工程分包進行施工，但這些施工隊大多沒有注冊、沒有資質(zhì)、也沒有規(guī)范的管理制度。更有甚者自己沒有工程隊，僅是層層轉(zhuǎn)包，從中賺取差價，嚴重擾亂了工程建設(shè)行業(yè)的秩序，各種質(zhì)量、安全事故頻發(fā)［1］。周國華等對建設(shè)項目質(zhì)量管理風(fēng)險因素基于貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的分析研究表明施工人員素質(zhì)能力不足是導(dǎo)致質(zhì)量風(fēng)險的重要原因之一［2］。盧春房對工程項目“六位一體”管理目標的研究指出高素質(zhì)的施工人員是工程質(zhì)量目標實現(xiàn)的重要保證［3］。王潼的研究提出我國“走出去”戰(zhàn)略中對外工程建設(shè)項目勞務(wù)合作的前景廣闊，但國內(nèi)勞務(wù)人員缺乏組織性且素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀限制了該行業(yè)的發(fā)展［4］。與此同時，我國進入了新一輪的鐵路建設(shè)高峰，各種新型高速鐵路的建設(shè)對施工隊伍的數(shù)量和質(zhì)量提出了很高的要求，顯然以傳統(tǒng)的工程分包模式難以滿足。基于這些原因，同時也為了我國高鐵建設(shè)未來的良好發(fā)展，鐵道部開始在全路大力推廣一種名為“架子隊”的施工組織模式，既能保證施工過程的可控，同時也可以推動勞務(wù)公司的專業(yè)化、技術(shù)化發(fā)展。

所謂“架子隊”是指鐵路工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場的基層施工作業(yè)隊伍，是以企業(yè)的管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干為施工管理與監(jiān)控人員，以勞務(wù)人員為主要作業(yè)人員的標準化作業(yè)隊。架子隊是一種經(jīng)實踐證明為較好的施工生產(chǎn)組織方式和較為理想的勞動用工管理模式。采用架子隊管理模式，能夠充分利用社會人力資源，實現(xiàn)施工企業(yè)現(xiàn)場管理層與作業(yè)層的有機銜接和有效運作，確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。同時有利于更好的落實國家相關(guān)政策，取締“包工頭”，強化廉政建設(shè)。鐵道部副部長盧春房指出我國的鐵路建設(shè)行業(yè)要想達到世界先進水平，“包工頭”的毒瘤必須用“架子隊”這一新模式徹底代替［5］。這種模式對管理效率的提高、施工風(fēng)險的規(guī)避、成本的控制都有著顯著的效果。但這樣一種先進的管理模式卻始終沒有大規(guī)模的應(yīng)用，勞務(wù)供給問題是困擾施工企業(yè)的主要難題，因為這種模式在消除了“包工頭”的同時需要勞務(wù)公司向施工企業(yè)提供大量優(yōu)質(zhì)勞務(wù)，而目前勞務(wù)公司無法滿足這一需求。迫使施工企業(yè)大量雇傭缺乏培訓(xùn)且流動頻繁的零散勞務(wù)，給管理工作帶來了極大困難。目前學(xué)術(shù)界對勞務(wù)分包問題的關(guān)注主要集中在農(nóng)民工權(quán)益的保障［6］、施工企業(yè)兩層分離及分包制度的優(yōu)化［7］、勞務(wù)公司的規(guī)范化［8］、勞務(wù)派遣以及相關(guān)法規(guī)改進［9］等方面，而針對如何解決鐵路建設(shè)新形勢下勞務(wù)供給不足問題的研究，還未見報道。

2008年鐵道部決心大力推行架子隊管理模式，下發(fā)了《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊管理模式的指導(dǎo)意見》，依托京滬高速鐵路建設(shè)項目的世界級平臺，力求在高端的管理實踐中探索解決架子隊推廣瓶頸的方法，并提出架子隊管理模式推進中需要著力解決的九點突出問題。經(jīng)過兩年多的探索，架子隊在鐵路施工企業(yè)的管理標準化制度已經(jīng)逐步建立起來，在風(fēng)險防范和成本控制方面取得了很好的效果。筆者就架子隊管理模式的實踐狀況以及所存在的問題對京滬高速鐵路全線19個參建施工企業(yè)項目經(jīng)理部主管該項工作的負責(zé)人進行了現(xiàn)場訪談。調(diào)查內(nèi)容主要針對架子隊管理人員數(shù)量;勞務(wù)公司所能提供的勞務(wù)人員數(shù)量與素質(zhì);零散勞務(wù)流動性、離職率;與地方政府合作的可能性等方面。其中有12人認為勞務(wù)公司無法提供足夠優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)人員仍是限制架子隊發(fā)展的最主要問題。有9人表示施工企業(yè)已經(jīng)或正在考慮與地方政府合作解決勞務(wù)短缺問題，但其中7人同時表示合作還是意向性的，缺乏具體的操作思路?？梢钥闯?，各施工企業(yè)為解決勞務(wù)供給不足的問題做了很多的嘗試和努力，但效果不盡如人意。2009年，盧春房在報告中指出勞務(wù)短缺的問題可以嘗試通過施工企業(yè)與地方政府的合作去解決［10］。本文將在這些實踐的基礎(chǔ)上針對勞務(wù)用工各利益方的合作模式進行研究，探索地方政府、勞務(wù)公司與施工企業(yè)三方合作的有效途徑。

二、架子隊勞務(wù)供求三方合作的博弈過程分析

(一)基本假定與變量設(shè)置

本文力求用一個清晰簡潔的博弈模型去分析勞務(wù)供求合作的核心問題:即在原博弈雙方真誠合作的基礎(chǔ)上仍需要引入新的參與者才能使原博弈雙方的合作變得有效率。而有關(guān)合作的博弈分析通常重點是在探討利益分配與成本分攤問題，各博弈方的戰(zhàn)略空間與收益函數(shù)的明確對于得到合作是否可行的結(jié)果是十分重要的。為了突出研究重點并簡化模型，有關(guān)合作的博弈研究在合作可行性分析層面一般都接受完全信息的假設(shè)［11］。引入不完全信息將使問題變得復(fù)雜很多，但并不會提供太多新的信息量。因為大于兩個參與者的博弈之所以需要進行合作正是由于合作的收益大于任意雙人博弈，參與人的首要目的是促成合作而非“道德風(fēng)險”或“敲竹杠”等。特別是在合作并非迫不得已，即各方都具有較大外部選擇權(quán)的條件下，參與者可以預(yù)見到這樣的行為極有可能導(dǎo)致合作失敗。所以參與者大多會公開私人信息以表達真誠的合作態(tài)度，也是為了讓意向合作方容易發(fā)現(xiàn)合作的價值。基于上述分析做出如下假定:博弈參與人均以自身成本最小化為目標。參與人之間彼此了解對方的戰(zhàn)略空間和收益函數(shù)，對對方都具有完全信息，而且在下一步行動之前，所有以前的行動都可以被觀察到，即本模型為完全且完美信息動態(tài)博弈［12］。該博弈的基本要素有:1.局中人。政府用①施工企業(yè)雇傭勞務(wù)公司勞務(wù)與雇傭零散勞務(wù)的工資成本差別不大，主要的差別體現(xiàn)在管理培訓(xùn)成本以及所面臨的風(fēng)險上，為了使分析簡便，假定雇傭勞務(wù)公司勞務(wù)的工資成本等于零散勞務(wù)。表示，勞務(wù)公司用②施工企業(yè)雇傭零散勞務(wù)面臨多種風(fēng)險，包括施工質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險、人員流動風(fēng)險等。為了簡化分析，假定這些風(fēng)險的總和可以量化為實物成本。表示，施工企業(yè)用③表示。2.策略集合。局中人在每一個節(jié)點上只有兩種選擇。3.支付。指局中人得到的效用水平。括號中的多項式代表博弈雙方的支付，本文的支付物設(shè)定為成本，所以支付越小對局中人越有利。變量設(shè)置如表1所示。

表1 博弈各方相關(guān)變量設(shè)置

(二)地方政府與勞務(wù)公司間博弈分析

首先來分析地方政府與勞務(wù)公司間的博弈。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)限制勞務(wù)公司發(fā)展的一個重要原因是稅收過高，且存在重復(fù)納稅的現(xiàn)象。對一項工程，施工企業(yè)已經(jīng)繳納過相應(yīng)稅費，地方政府無法向?qū)υ摴こ梯敵鰟趧?wù)的勞務(wù)公司再征稅，于是很多地方政府將勞務(wù)公司劃入服務(wù)行業(yè)征稅，相當(dāng)于同一項工程征了兩次稅，而且服務(wù)行業(yè)的稅率相比工程行業(yè)高出很多，這嚴重制約了勞務(wù)公司的發(fā)展。從這點看地方政府是存在減稅空間的。由于是完全完美信息博弈，地方政府清楚勞務(wù)公司的發(fā)展可以有效帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，降低政府的保障性支出。但勞務(wù)公司的發(fā)展需要地方政府的扶持，這里主要討論稅費優(yōu)惠。對地方政府而言，他能夠觀察到博弈的全部結(jié)果，如果他是理性的，則會選擇扶持勞務(wù)公司，同時為了保證政策的有效性，政府會選擇將優(yōu)惠數(shù)額與增加就業(yè)量掛鉤，確保ΔL＞ΔR，即 L-ΔL-R+ΔR ＞L-R，否則政府無利可圖是不會選擇扶持的。

圖1 地方政府與勞務(wù)公司動態(tài)博弈擴展式

從圖1可以看出，如果地方政府實行減稅，勞務(wù)公司選擇發(fā)展將是一個雙贏的局面，但是這個解尚不能達到納什均衡，因為勞務(wù)公司擴大規(guī)模卻得不到足夠的工程量所帶來的空閑勞務(wù)的成本X目前無法確定，必須保證C1-ΔR+X＞C1。而決定這個變量的因素是勞務(wù)公司可預(yù)見的長期工程量水平，這使得勞務(wù)公司選擇發(fā)展的承諾變得不可信。若勞務(wù)公司擴大人員規(guī)模卻無法得到足夠的工程量讓旗下勞務(wù)人員創(chuàng)造效益，即當(dāng)X＞ΔR時反而會加大勞務(wù)公司的成本。所以在X未知的條件下，不同勞務(wù)公司對風(fēng)險偏好程度的差異會做出不同的選擇，我們假定勞務(wù)公司都是風(fēng)險厭惡的，則他們會選擇不發(fā)展，扶持政策也就失效了。可以看出，光靠政府出面扶持勞務(wù)公司是存在風(fēng)險的，這就是大多數(shù)地方政府能觀察到扶持勞務(wù)公司所能帶來的好處卻遲遲沒有行動的重要原因。也就是說只有政府和勞務(wù)公司的博弈是無法從根本上解決問題的，而疏通這一瓶頸的辦法就是將另一個重要的參與人，也是勞務(wù)的最終消費者，施工企業(yè)引入博弈之中。

為了明確各方的關(guān)系，我們再分別探討施工企業(yè)與勞務(wù)公司、施工企業(yè)與地方政府之間的博弈關(guān)系。

(三)勞務(wù)公司與施工企業(yè)間博弈分析

勞務(wù)公司與施工企業(yè)間可以說是相互依賴相互合作的關(guān)系，施工企業(yè)需要勞務(wù)公司提供大量的優(yōu)質(zhì)勞務(wù)，同時勞務(wù)公司也需要施工企業(yè)的大量勞務(wù)訂單來維持和發(fā)展。但目前的問題在于勞務(wù)公司規(guī)模有限，不能提供足夠的勞務(wù)，且所提供勞務(wù)的素質(zhì)不高。這里假定勞務(wù)公司首先行動，假設(shè)在得知政府有意扶持的條件下，由于他能夠觀察到全部的博弈結(jié)果，他確信施工企業(yè)如果是理性的便一定會選擇雇傭公司勞務(wù)，在勞務(wù)輸出量得到保證的條件下，勞務(wù)公司的成本增加變量X為零，所以他會選擇發(fā)展。正如勞務(wù)公司所想的一樣，為了降低成本和規(guī)避風(fēng)險，施工企業(yè)會選擇雇傭公司勞務(wù)。此時再次輪到勞務(wù)公司行動，在規(guī)模得到發(fā)展以后，勞務(wù)公司可以選擇是否對其勞務(wù)人員進行專業(yè)化培訓(xùn)以提升其價值。這個節(jié)點的關(guān)鍵因素在于勞務(wù)公司的培訓(xùn)成本C2與施工企業(yè)的培訓(xùn)成本(包括經(jīng)濟成本與時間成本)C4以及施工企業(yè)愿意為高素質(zhì)勞務(wù)支付的額外費用P之間的關(guān)系。

圖2 勞務(wù)公司與施工企業(yè)動態(tài)博弈擴展式

博弈模型圖2說明，當(dāng)C4＞P＞C2成立的情況下，(C1-ΔR+C2-P，C3+P)將是唯一的納什均衡，施工企業(yè)不僅規(guī)避了招募零散勞務(wù)所帶來的施工風(fēng)險β而且將培訓(xùn)成本降低了C4-P，同時勞務(wù)公司通過輸出培訓(xùn)后的高素質(zhì)勞務(wù)多獲得了P-C2的收益。但是要實現(xiàn)這個假定還需要采取一些措施，因為目前勞務(wù)公司的規(guī)模、專業(yè)化程度以及高素質(zhì)培訓(xùn)人員的儲備都還比較欠缺，并且勞務(wù)人員的培訓(xùn)和整體素質(zhì)提高需要一個過程。依靠勞務(wù)公司目前實力獨立完成該工作比較困難，并且由于后續(xù)市場的需求風(fēng)險，勞務(wù)公司很可能不去冒險投入，如果P＜C2則勞務(wù)公司會放棄培訓(xùn)，均衡將變?yōu)?C1-ΔR，C3+C4)。為解決這些問題，可以采取以下方式:1、施工企業(yè)和勞務(wù)公司建立長期合作關(guān)系，簽訂相應(yīng)的長期合作協(xié)議，從而保證勞務(wù)公司的勞務(wù)輸出量，使勞務(wù)公司能夠明確X不存在，解除其后顧之憂。2、定期派遣企業(yè)技術(shù)骨干到合作勞務(wù)公司組織人員培訓(xùn)和答疑，或組織勞務(wù)公司相關(guān)培訓(xùn)人員到施工企業(yè)進行觀摩和交流，提高勞務(wù)公司培訓(xùn)人員的培訓(xùn)水平。3、同時為了防止勞務(wù)公司因此高枕無憂產(chǎn)生惰性，施工企業(yè)需要評估出平均勞務(wù)需求量后，與多家勞務(wù)公司簽訂上述協(xié)議，確保所有勞務(wù)公司總勞務(wù)供給量大于施工企業(yè)需求量，并在協(xié)議中明確說明每次招工均采用內(nèi)部公開招標模式，排名靠后的勞務(wù)公司將得不到工程量或工程量較少。由此可見，在確保了C4＞P＞C2的條件下，施工企業(yè)與勞務(wù)公司可以建立一個雙贏的合作局面。但這里仍然有一個前提，那就是地方政府會扶持勞務(wù)公司。因為勞務(wù)公司與地方政府間的博弈施工企業(yè)是不能觀察到的，所以勞務(wù)公司的承諾不是完全可信的，同時地方政府也不能觀察到勞務(wù)公司與施工企業(yè)間的博弈，對地方政府而言勞務(wù)公司的承諾也不是完全可信的，這就需要施工企業(yè)與地方政府再進行一輪博弈以確保各方的可信度。

(四)施工企業(yè)與地方政府間博弈分析

在與勞務(wù)公司達成共識后，施工企業(yè)還需要和地方政府再進行博弈。雙方的博弈目的是明確各自的策略集合與支付，消除顧慮，并就一些仍然存在的可變因素達成一系列相應(yīng)的協(xié)議。

圖3 施工企業(yè)與地方政府動態(tài)博弈擴展式

從圖3中可以看出，當(dāng)明確了彼此的收益函數(shù)后，也就增加了雙方對勞務(wù)公司的可信度，政府會選擇合作，施工企業(yè)會選擇雇傭，(L-ΔL-R+ΔR，C3+P)將成為該博弈的均衡。施工企業(yè)可以通過協(xié)議向當(dāng)?shù)卣兄Z提供長期穩(wěn)定的工程量保證充足的勞務(wù)需求，消除地方政府對勞務(wù)公司變量X的擔(dān)憂，增加勞務(wù)公司在政府眼里的可信度，解除政府對扶持政策無效的顧慮，使其有理由加大對勞務(wù)公司的稅費減免和扶持。另一方面，地方政府需要出臺配套政策規(guī)范勞務(wù)用工交易平臺，推行招標制，對當(dāng)?shù)貏趧?wù)公司進行定期綜合評價，這樣施工企業(yè)可以在協(xié)議到期后或協(xié)議期間就嚴重經(jīng)營不善的勞務(wù)公司進行替換。從而增加施工企業(yè)對勞務(wù)公司的可信度。同時也加強了勞務(wù)公司間的競爭，大公司會吞并經(jīng)營不善的小公司，有利于當(dāng)?shù)貏趧?wù)公司的發(fā)展整合、做大做強以及管理規(guī)范化。

三、建立三方合作聯(lián)盟的必要性與對策

(一)三方合作聯(lián)盟建立的必要性與條件

根據(jù)上述三次博弈分析可以看出，勞務(wù)用工的各利益主體間的合作可以為各方都帶來成本的降低。而長久以來這種合作關(guān)系始終沒有形成的一個主要原因在于博弈都是單獨進行的，施工企業(yè)拋開勞務(wù)公司直接與地方政府談判希望政府設(shè)法增加勞務(wù)輸出，如成立專門的就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一培訓(xùn)和管理當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)人員。這種辦法看似可行卻始終不見有地方政府實行是因為地方政府成立和運營這樣的機構(gòu)成本太高，除了解決部分就業(yè)以外沒有更多的好處，地方政府分攤到每個勞務(wù)人員身上的成本遠高于對其支付社會保證金，所以理性的地方政府是不會采取行動的。同樣，施工企業(yè)與勞務(wù)公司在不涉及地方政府的情況下博弈也無法達到理想的均衡狀態(tài)，因為即便施工企業(yè)向勞務(wù)公司提供大量的勞務(wù)合同，但勞務(wù)公司仍會因為較高的稅收、勞務(wù)人員的社會保障費用而難以擴大規(guī)模。而在沒有施工企業(yè)承諾工程量的條件下，勞務(wù)公司是沒有任何籌碼要求地方政府提供支持的，對地方政府來說勞務(wù)公司的任何承諾都是不可信的，這種狀態(tài)下政府貿(mào)然出臺扶持政策將會面臨很大的政策失效風(fēng)險?？偨Y(jié)起來，現(xiàn)狀如圖4所呈現(xiàn)，各方單獨的博弈都因為缺少一個第三方的作用來使博弈中一些關(guān)鍵的承諾變得可信而無法獲得理想結(jié)果。

圖4 未合作條件下各方狀態(tài)及成本

(二)建立三方合作聯(lián)盟的對策建議

但實際上博弈各方的利益是互相促進的，并不存在過多的沖突，在承諾可信的條件下都可以達到納什均衡，所以只要將三方的博弈串聯(lián)起來就會發(fā)現(xiàn):即使不增加其他的條件，各方的承諾也會變得可信，從而形成一個良好的合作局面。

勞務(wù)人員的最終消費者施工企業(yè)應(yīng)該從以下幾個方面入手來打破圖4中的現(xiàn)狀:1、明確勞動力富余并亟需大量輸出勞動力以增加就業(yè)、拉動經(jīng)濟的省市，因為只有這種地區(qū)的地方政府才有積極性與施工企業(yè)合作達到共贏的局面。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)自身都存在勞動力緊缺的現(xiàn)象自然不會考慮開展這方面的合作。2、在與地方政府達成長期合作協(xié)議，承諾就業(yè)機會的同時，施工企業(yè)還應(yīng)要求地方政府再出臺相應(yīng)的配套政策對當(dāng)?shù)貏趧?wù)用工交易平臺進行規(guī)范和整頓，并在協(xié)議中明確施工企業(yè)所提供就業(yè)機會的數(shù)量將與當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場的規(guī)范程度掛鉤。這也是對地方政府工作的一種促進，以免政府坐享其成。3、利用政府的渠道對施工企業(yè)及工程建設(shè)市場前景進行宣傳，吸引更多的勞動力加入工程建設(shè)行業(yè)，為勞務(wù)公司數(shù)量的增加以及規(guī)模的擴大創(chuàng)造更好的人力資源供給環(huán)境。

對地方政府而言，最終是為了達到增加就業(yè)、拉動經(jīng)濟的目的。而政府的協(xié)調(diào)作用主要可以通過以下一些手段來發(fā)揮:1、首先對提出合作的施工企業(yè)實力以及工程建設(shè)市場前景進行全面的評估，確定合作的可行性。這樣既能降低政府的風(fēng)險，為后續(xù)政策的制定提供了依據(jù)，同時也有效調(diào)動相關(guān)部門配合的積極性。2、與施工企業(yè)確定合作關(guān)系后應(yīng)積極投入力量整頓和規(guī)范勞務(wù)交易平臺，用法律法規(guī)和行政力量清理市場上的非法包工隊、非法中介公司及個人、流動零散勞務(wù)工等，為正規(guī)勞務(wù)公司的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，同時也降低施工企業(yè)在雇傭勞務(wù)時所承擔(dān)的不確定性風(fēng)險。3、出臺與勞務(wù)公司解決就業(yè)量掛鉤的減稅政策，同時與勞務(wù)公司分擔(dān)勞務(wù)人員的社會保障費用。因為在失業(yè)的狀態(tài)下這部分費用本應(yīng)由政府全部負擔(dān)，如果完全轉(zhuǎn)嫁給勞務(wù)公司會導(dǎo)致其不堪重負影響發(fā)展，同時也抬高了施工企業(yè)的用工成本。在政策實施前期勞務(wù)公司實力較弱的階段，可先由政府分擔(dān)較高比例，等到勞務(wù)公司發(fā)展到一定規(guī)模，經(jīng)濟實力與管理水平較高時可降低政府分擔(dān)比例(優(yōu)惠額度)，因為勞務(wù)公司是勞動密集型的企業(yè)，員工數(shù)量會隨著企業(yè)規(guī)模的擴大急劇膨脹，所以政府的政策扶持將是長期的，甚至還需要出臺后續(xù)的優(yōu)惠政策。從博弈中可以看出，均衡是建立在政策的扶持上的，一旦政府完全取消優(yōu)惠政策，政府的利益會增加，勞務(wù)公司的利益會減少，這個均衡也將被打破。

作為合作直接受益人之一的勞務(wù)公司，雖然在聯(lián)盟中的話語權(quán)較弱，但其作為勞務(wù)人員的最終提供者，作用顯而易見。作為理性的勞務(wù)公司，在政企合作鼓勵其發(fā)展的大好環(huán)境下理應(yīng)選擇做大做強。在此過程中應(yīng)該注意以下幾點:1.在快速擴張前必須和施工企業(yè)簽訂長期合作協(xié)議。作為三方中抗風(fēng)險能力最弱的一方，合作協(xié)議是勞務(wù)公司降低風(fēng)險的最有效途徑。同時前文談到，施工企業(yè)與勞務(wù)公司的合作將以長期合作協(xié)議并引入適當(dāng)競爭的方式進行。競爭的引入可以促使勞務(wù)公司將政府扶持所帶來的效益用于勞務(wù)的培訓(xùn)、人才的引進及管理水平的提高等方面，而非閑置或移作他用。同時長期合作協(xié)議可以保證勞務(wù)公司的培訓(xùn)投入得到認可。同時長期協(xié)議還應(yīng)將勞務(wù)價格的浮動約束在一定的范圍以防止勞務(wù)公司競標時的惡性競爭和施工企業(yè)的隨意壓價，保證行業(yè)的健康發(fā)展。2.勞務(wù)公司需要評估自身的實力并決定發(fā)展的規(guī)模。因為引入了優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，盲目的擴張很可能會因為管理水平或資金等原因的限制導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險。施工企業(yè)對勞務(wù)的要求首先是質(zhì)量，其后才是數(shù)量，所以勞務(wù)公司做好已有勞務(wù)人員的培訓(xùn)工作才是首要任務(wù)。3.對地方政府的扶持減稅等相關(guān)政策要把握清楚，不要試圖鉆政策的空子，這樣很可能導(dǎo)致失去政府的信任從而在競爭中被淘汰。同時對政府政策的動向保持高度的敏感性并進行一定的預(yù)測，據(jù)此調(diào)整公司的規(guī)模，始終保持自身利益的最大化。

通過上述措施的共同作用，架子隊供求三方的博弈局面將從圖4的各自為政轉(zhuǎn)化成如圖5所示的合作局面。各方的收益都將得到提升。通過這種方式建立起來的聯(lián)盟是相對穩(wěn)定的，任何一方改變策略或脫離聯(lián)盟都無法獲得高于留在聯(lián)盟中獲得的支付。地方政府停止稅費減免就會導(dǎo)致勞務(wù)公司縮減規(guī)模，造成失業(yè);勞務(wù)公司不擴大規(guī)模就無法獲得更多的稅費優(yōu)惠和額外的工程量;施工企業(yè)不提供充足的就業(yè)機會會導(dǎo)致政府和勞務(wù)公司的不信任，就無法獲得足夠的勞務(wù)和培訓(xùn)成本的降低。所以，聯(lián)盟一旦建立，在博弈各方足夠理性的條件下，沒有人會率先打破這種均衡。

圖5 合作條件下各方狀態(tài)及成本

四、實例說明

在架子隊模式推廣實踐的兩年多時間里，眾多施工企業(yè)為了解決勞務(wù)用工供給問題也做了諸多嘗試，其中中鐵某工程局(以下簡稱施工企業(yè))與地方政府合作建立勞務(wù)基地的合作模式就取得了良好的效果，為本文建立的合作體系提供了很好的佐證，并且依據(jù)本文的結(jié)論，該合作模式還有改進的空間。以下對該施工企業(yè)的做法進行簡要分析。

2008年初鐵道部要求在京滬高速鐵路建設(shè)項目全線試點推廣架子隊模式后，幾乎所有參建施工企業(yè)都遭遇到了勞務(wù)供給的瓶頸。一方面由于工期緊張導(dǎo)致企業(yè)的施工任務(wù)很重，而大量的非正規(guī)工程隊與零散勞務(wù)人員卻需要退出市場;另一方面各地正規(guī)的勞務(wù)公司數(shù)量屈指可數(shù)，規(guī)模也十分有限，完全無法滿足企業(yè)的需求。該施工企業(yè)出于架子隊模式推廣的長期規(guī)劃考慮，認為要徹底解決勞務(wù)供給問題必須建立長期穩(wěn)定的勞動力資源渠道，培養(yǎng)和選擇一批相互信賴，可以長期合作的高素質(zhì)勞務(wù)公司和經(jīng)過培訓(xùn)的熟練勞務(wù)人員。有效彌補勞務(wù)資源的供給缺口，盡最大可能規(guī)避企業(yè)的安全、質(zhì)量和用工風(fēng)險，同時，利用自身優(yōu)勢，推動企業(yè)所在地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)?；谏鲜隹紤]，該施工企業(yè)提出了在安徽境內(nèi)的部分市(縣)建立勞務(wù)基地的構(gòu)想，與安徽省亳州市、蒙城縣、樅陽縣、舒城縣、桐城縣、廬江縣、歙縣等7市(縣)地方政府進行溝通協(xié)商。地方政府的態(tài)度非常積極，表示只要能夠保障就業(yè)，即通過協(xié)議消除對變量X的顧慮，政府就愿意支持。所以雙方簽訂了《勞務(wù)合作框架協(xié)議》建立起長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，施工企業(yè)承諾提供充足穩(wěn)定的就業(yè)機會。根據(jù)合作協(xié)議，相關(guān)市(縣)地方政府職能部門首先開展規(guī)范整頓當(dāng)?shù)匾延袆趧?wù)公司的工作，將審查合格的勞務(wù)公司納入合格勞務(wù)供應(yīng)方清單。該做法實際是政府用自身的公信力為勞務(wù)公司提供擔(dān)保，從而消除施工企業(yè)對勞務(wù)公司信譽風(fēng)險的顧慮，擴大合作規(guī)模。其后，再由地方政府牽頭組織，施工企業(yè)提供技術(shù)支持對這些勞務(wù)公司的在編勞務(wù)人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)完成后根據(jù)施工企業(yè)與勞務(wù)公司的合同，視需求向施工企業(yè)有組織的輸出勞務(wù)。由政府牽頭將勞務(wù)人員的培訓(xùn)工作進行統(tǒng)一管理的模式，突破了發(fā)展初期單個勞務(wù)公司開展高質(zhì)量培訓(xùn)的能力限制與風(fēng)險限制，可以有效的降低勞務(wù)公司培訓(xùn)成本，促進其擴大規(guī)模。通過合作，勞務(wù)基地縣市形成了向施工企業(yè)輸出勞務(wù)的三種主要形式:一是勞務(wù)公司派遣整建制施工隊(包含現(xiàn)場管理人員、小型設(shè)備、勞務(wù)工)。這種方式主要針對已經(jīng)具有一定人員規(guī)模與管理能力的勞務(wù)公司，其派遣的施工隊可以自主管理完成架子隊中的簡單工序任務(wù)，節(jié)省施工企業(yè)管理資源。二是勞務(wù)公司進行純勞務(wù)人員的輸出，交由架子隊全權(quán)管理。這種方式主要針對還不具備獨立管理能力的勞務(wù)公司以及技術(shù)含量較高必須架子隊管理團隊人員進行管理的施工工序。三是施工企業(yè)直接從勞務(wù)公司招聘熟練技術(shù)工人為正式員工，并給與勞務(wù)公司一定的經(jīng)濟報酬。這種方式一方面讓勞務(wù)公司有積極性去著重培養(yǎng)有潛力的勞務(wù)人員，為企業(yè)補充高素質(zhì)的基層技術(shù)骨干;另一方面也是對勞務(wù)人員的一種職業(yè)激勵，吸引更多的技術(shù)工人加入勞務(wù)隊伍，并促使其努力工作、積極培訓(xùn)，從而帶動整個勞務(wù)隊伍素質(zhì)的提高。此外，為了避免地方勞務(wù)基地發(fā)生培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)場實踐脫節(jié)以及培訓(xùn)資源浪費的現(xiàn)象，該施工企業(yè)提出“三結(jié)合、兩優(yōu)先”原則3，以此來保障培訓(xùn)資源的高效利用。同時，制定出臺了《中鐵某局集團勞務(wù)基地建設(shè)管理試行辦法》，對勞務(wù)基地管理以及勞務(wù)公司資源儲備、調(diào)配、評價、使用管理等一系列工作做了明確的規(guī)定，建立考核評價機制，每年對勞務(wù)基地的運行狀況進行一次考評，對評價結(jié)果良好的勞務(wù)基地加強合作、加大投入;對評價結(jié)果不理想的合作地區(qū)采取總結(jié)改進、各方再談判、適當(dāng)縮小投入等調(diào)整措施。通過上述手段，在施工企業(yè)、地方政府、勞務(wù)公司三個主體之間建立起一個互利共贏的穩(wěn)定合作格局，有效的解決了該施工企業(yè)的勞務(wù)供給短缺問題，加快了企業(yè)基層技術(shù)骨干的人才儲備。統(tǒng)計表明，2008年該施工企業(yè)參加施工生產(chǎn)的勞務(wù)人員達15萬余人，2009年勞務(wù)人員達20萬余人，單年為社會新增就業(yè)崗位近5萬個，并且其中97%的勞務(wù)人員來自正規(guī)勞務(wù)公司。

需要指出的是，該合作模式在現(xiàn)階段確實收到了很好的效果，但長期來看還存在一些值得改進的地方。目前的合作模式中，地方政府接管了勞務(wù)人員的培訓(xùn)工作，減輕了勞務(wù)公司的負擔(dān)。但是隨著勞務(wù)公司規(guī)模與數(shù)量的膨脹，對政府財政的壓力將會增大。一個可行的辦法是對已經(jīng)具有一定規(guī)模與實力的成熟勞務(wù)公司，通過稅費減免等優(yōu)惠政策將培訓(xùn)工作重新交由勞務(wù)公司按照自身需求管理，同時加強成熟勞務(wù)公司與施工企業(yè)的技術(shù)交流，成為長期戰(zhàn)略伙伴，而地方政府的培訓(xùn)工作重心應(yīng)該放在中小勞務(wù)公司層面，起到孵化器的作用。這樣既能保證地方政府對該行業(yè)的引導(dǎo)作用和扶持效果，又不會持續(xù)增加政府的負擔(dān)。

五、結(jié)語

作為架子隊這樣一種處于實踐探索階段的優(yōu)秀管理模式，如果能突破勞務(wù)供給這一瓶頸，必將使其可推廣性向前邁進一大步。雖然目前這種管理模式還主要在鐵路建設(shè)項目領(lǐng)域進行探索，但是其出色的管理效果已經(jīng)受到其他工程建設(shè)領(lǐng)域特別是對技術(shù)質(zhì)量要求較高的的大型復(fù)雜工程項目的關(guān)注，具有極大的實踐意義與推廣價值。但一種新型管理模式在實踐中的成熟是長期漸進的過程，勞務(wù)供給問題也僅是影響架子隊管理的一個方面，它的解決并不意味著架子隊管理模式的完全成熟。諸如管理層團隊的建設(shè)、管理層人才的吸引與培養(yǎng)、施工企業(yè)對下屬架子隊的管理方式都是影響架子隊模式總體成熟度的重要因素，這些將在作者后續(xù)的研究中予以探索。

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(本文責(zé)編：辛 城)

Analysis of and Recommendations on Tripartite Cooperation Mode Involving Labor Supply and Demand of Construction Project— —Case Study on JiaZiDui Mode in Beijing-Shanghai High-speed Railway Construction Project

ZHOU Guo-hua，MA Lu-yi
(School of Economics＆ Management，Southwest Jiaotong University，Chengdu 610031，China)

“JiaZiDui”is confirmed to be a new organizational mode suitable for high-speed railway construction which is in high demand in China now.It is more reliable than the traditional modes in the controlling of quality，safety and labor management.But labor dispatch companies can not provide sufficient and skilled workers is becoming the bottleneck of the development and promotion of“JiaZiDui”.This paper use dynamic game theory to analyse how the three major stakeholders of labor supply and demand which including the construction enterprises，the labor dispatch companies and the local government to cooperate and achieve the win-win situation.Finally，we conclude that the interests of the three participates are mutually reinforcing when the information communication is smooth，and so as to form a stable cooperation relationship.At last，we put forward some suggestions for manipulation.

JiaZiDui;dynamic games;labor supply and demand;project management;

F241.2

A

1002-9753(2011)03-0088-09

2010-10-25

2011-03-09

鐵道部科技研究開發(fā)計劃重大課題“京滬高速鐵路建設(shè)項目質(zhì)量管理體系及風(fēng)險控制技術(shù)研究”(2008Z019);中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助(2010XS41)。

周國華(1966-)，男，江蘇張家港人，西南交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，博士，研究方向:大型工程項目管理。