小股長李華波如何斂財(cái)近億

文/曹勇

小股長李華波如何斂財(cái)近億

文/曹勇

李華波用最簡單的手段卷走9400萬國家資產(chǎn)，又以“來電來函”的方式嘲弄他曾經(jīng)委身的體制。一個(gè)失效的監(jiān)管體制，連攜款外逃者自己都看不下去了。于是他從海外“舉報(bào)”了自己。

一個(gè)股長有多大能量呢？李華波這個(gè)江西省鄱陽縣財(cái)政局的經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長，給了公眾一個(gè)參考答案。

在5年的時(shí)間里，李華波成功聚斂了近億元資產(chǎn)，并在春節(jié)前順利外逃。私刻印章、內(nèi)外勾結(jié)，李華波的手段不可思議地簡單。“手段越簡單反而越有效?！卑头铺氐挠^點(diǎn)在李華波身上得到了印證。當(dāng)然，像所有以往的故事一樣，更“簡單”的一個(gè)監(jiān)管體制，才是李華波“成功”的根本原因。

成功外逃的李華波留下一封信給他此前所委身的體制。據(jù)鄱陽縣新聞發(fā)言人、鄱陽縣委宣傳部陳副部長介紹，李華波在信里說：目前他已棄職攜家眷出逃，因?yàn)樗皬呢?cái)政局資金賬戶上弄了很多錢”。

春節(jié)電函

李華波事發(fā)是在今年2月11日。那天中午，他的前分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政局黨委副書記程四喜，接到李華波的越洋電話：我已經(jīng)逃到了加拿大，這幾年，我貪污了很多公款。程四喜在后來接受媒體采訪時(shí)說，聽到這個(gè)消息，他“只感到腦袋里嗡嗡作響，都聽不清楚后來他說了些什么”，結(jié)束了時(shí)長約兩分鐘的通話后，程四喜急忙打電話給李華波的副手、財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股副股長張慶華。

李華波留給他的前上司、財(cái)政局局長歐陽長青的信，是通過李華波的一位親戚于2月11日上午轉(zhuǎn)交的。

李華波的“來電來函”瞬間炸翻了鄱陽這個(gè)人口百萬余的全國貧困縣。當(dāng)天，鄱陽官方迅速組建了由縣長牽頭的“2.11”專案組，當(dāng)即抓捕了鄱陽縣信用聯(lián)社城區(qū)分社主任徐德堂和財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股副股長張慶華。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w《江南都市報(bào)》報(bào)道，抓捕他們是因?yàn)槔钊A波在信中詳細(xì)供述了他作案的方式以及同伙，徐德堂、張慶華二人名列其中。外界因此盛傳專案組就是按照信件所列名單抓人。但是新聞發(fā)言人陳副部長否認(rèn)李華波信中有講述作案手段、檢舉同伙的內(nèi)容，“至少我沒有看到”。

另據(jù)鄱陽縣委一名官員披露，早在2010年11月，上級開始檢查財(cái)政局的財(cái)政問題，李華波擔(dān)心案情暴露，隨后做好了出逃的準(zhǔn)備，春節(jié)前，他將位于財(cái)政局辦公樓后的高三層、面積達(dá)數(shù)百平方米的商品房以80萬元的價(jià)格緊急出手，然后對鄰居謊稱到海南過春節(jié)，攜家人出逃。

斂財(cái)手段不高明

經(jīng)專案組調(diào)查，此案初步定性為內(nèi)外勾結(jié)、共同作案。

鄱陽縣財(cái)政局副局長徐曉明詳細(xì)介紹了李華波的斂財(cái)手段：從2006年至案發(fā)前，李華波等人一共分十余次從財(cái)政局設(shè)在信用聯(lián)社城區(qū)分社的專用賬戶中竊取了共9400萬元的資金，每次少則數(shù)百萬元，多則上千萬元。這些資金主要是中央和省市劃撥給鄱陽這個(gè)貧困大縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金及賑災(zāi)款項(xiàng)等等。

李華波出逃前以80萬元緊急出售的私宅

按照財(cái)政局的資金劃撥程序，首先是用款單位提出申請，拿到財(cái)政局的業(yè)務(wù)股室（財(cái)政局有十多個(gè)相應(yīng)股室）審核，由經(jīng)辦人、股長簽署審核意見（股長要蓋上私人印章），諸如該項(xiàng)目該不該給錢、該給多少錢、怎么給等等，另外由預(yù)算股審核項(xiàng)目資金的來源、支付渠道以及指標(biāo)等等，接下來給分管副局長簽署審核意見，最后報(bào)局長審批，審核后，由業(yè)務(wù)股填寫撥款單（需要股長的私人印章），再蓋上印鑒公章（在銀行留底的印鑒公章）。必須要有股長的私人印章和財(cái)政局的印鑒公章，才能出賬（填寫支票）。局里為了防止有人作弊，由業(yè)務(wù)股室掌管支票和劃撥單，而印鑒公章則由局辦公室統(tǒng)一掌管。

李華波虛填了用款單位的用款劃撥單，蓋上了自己的私人用章，然后私刻了一枚假的財(cái)政局印鑒公章，拿去給會(huì)計(jì)開支票——每個(gè)股室各自有一個(gè)會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)保管、發(fā)放支票，一般由副股長兼任會(huì)計(jì)，李華波的副手張慶華就兼任會(huì)計(jì)。至于前文提到的一系列程序如無人協(xié)助，李華波均不可能進(jìn)行，也就是說，張慶華明知李華波填寫的劃撥單為虛假用款計(jì)劃，明知其印鑒公章屬于偽造，仍然填寫了支票給李華波，李華波在支票上蓋上偽造的印鑒公章，然后就拿到銀行去提款了?！皶?huì)計(jì)沒有堅(jiān)持原則，得了好處。”徐曉明說。

對財(cái)政局來說，以上的程序都是對內(nèi)的，還有一個(gè)終端防范手段——銀行審核，財(cái)政局的印鑒公章在銀行留了底，銀行應(yīng)該仔細(xì)核對印鑒公章的真?zhèn)?。但是顯然，李華波偽造的印鑒公章在城區(qū)聯(lián)社沒有審核出來，錢順利地被提出。

不僅如此，按照財(cái)政局和銀行的約定，每月財(cái)政局要和銀行對一次賬，城區(qū)分社每月提供給財(cái)政局的對賬單賬目，與財(cái)政局的賬目完全一致，也就是說，李華波等是用虛假手段冒領(lǐng)了這些款項(xiàng)，在財(cái)政局的賬目上并不會(huì)顯示出來，而城區(qū)分社提供了虛假的賬目，但這些對賬單卻是手續(xù)合法的單據(jù)——城區(qū)分社有人和李華波等共同作案。

這個(gè)同伙是徐德堂嗎?目前鄱陽方面沒有進(jìn)一步說明徐德堂是涉嫌共同犯罪還是瀆職罪，城區(qū)分社乃至鄱陽信用聯(lián)社還有多少人參與了共同犯罪，尚不得而知。城區(qū)分社一位不愿透露姓名的工作人員說，“這案子絕對是一個(gè)上下串聯(lián)的大窩案”，因?yàn)樵阢y行，每隔一段時(shí)間上級單位也會(huì)派人來巡檢，幾年下來居然沒有巡檢出來，實(shí)在令人匪夷所思。

官場余震猶未了

一個(gè)股長逃離之后，帶給整個(gè)鄱陽縣的余震還在繼續(xù)。

徐曉明說，盡管案件尚未偵破，但財(cái)政局和銀行之間已開始了責(zé)任之爭。

財(cái)政局認(rèn)為，案件發(fā)生的主要責(zé)任在銀行，因?yàn)殂y行沒有把好最后一關(guān)，而李華波取走的錢，應(yīng)該是銀行的錢，財(cái)政局的錢應(yīng)該還在，從銀行提供的對賬單就能說明；而銀行則認(rèn)為，財(cái)政局應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任，李華波取走的錢，當(dāng)然要算在財(cái)政局頭上，銀行不能承擔(dān)這個(gè)損失?！翱磥黼p方只有通過法律手段，或者‘上面’仲裁，才能解決這個(gè)爭端?！毙鞎悦髡f。

李華波事件的發(fā)生，恰值鄱陽縣一年一度的“兩會(huì)”召開，一名人大代表說，雖然沒有代表就此提出議案，但李華波事件成了與會(huì)代表最熱門的話題，這使得“一些人”坐立不安。

2月21日，鄱陽縣宣布免去歐陽長青及程四喜的職務(wù)，緊接著，信用聯(lián)社也召開緊急會(huì)議對黨委書記、理事長吳智敏作出了停職處理。鄱陽縣紀(jì)委副書記江水華說，他們負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基于“一把手問責(zé)制”，應(yīng)該給予行政處分。至于他們是否涉嫌瀆職或者共同犯罪，還有待專案組調(diào)查。

在宣布對歐陽長青等人處分的同時(shí)，由鄱陽縣紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，鄱陽縣開始大范圍清查領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)的專項(xiàng)治理。江水華說，李華波事件讓干部及其配偶子女經(jīng)商的問題顯露了出來，歐陽長青的兒子和人辦酒店，李華波和徐德堂等人注冊了一個(gè)公司，而提取的錢就進(jìn)入那個(gè)公司賬戶，這給職務(wù)犯罪提供了溫床。

李華波等人作案的手段并不如何“高技術(shù)”，但如此長時(shí)間不被人發(fā)現(xiàn)，說明對干部的監(jiān)管極其不到位。2月22日，鄱陽官方對外宣稱，專案組已鎖定李華波外逃地為加拿大某處，有信心將李華波緝拿歸案。2月23日晚，鄱陽縣政府通告媒體，目前，已追繳贓款和查封財(cái)產(chǎn)1003萬元，另有4605萬元查明去向。

（來源：南方周末）