教育公平視野下的農(nóng)村學(xué)前教育
——基于《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》的分析

黃勝梅

(淮南師范學(xué)院 教育科學(xué)系，安徽 淮南 232038)

中共中央國務(wù)院于2010年7月底正式發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。學(xué)前教育被單獨(dú)專設(shè)一章加以說明是《規(guī)劃綱要》的亮點(diǎn)之一。《規(guī)劃綱要》在提出“基本普及學(xué)前教育”的同時(shí)，特別提出“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”。由此可見，國家和政府對(duì)學(xué)前教育，特別是農(nóng)村學(xué)前教育日益重視。

一、教育公平視野下農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀[注]本文5個(gè)表格均由教育部網(wǎng)站有關(guān)幼兒教育的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理而成。

(一)農(nóng)村幼兒接受學(xué)前教育機(jī)會(huì)不公平

接受學(xué)前教育機(jī)會(huì)公平是學(xué)前教育公平的首要因素，表現(xiàn)為所有幼兒不論家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位甚至有無身心殘障，都能公平地享有社會(huì)提供的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。

1．農(nóng)村幼兒園數(shù)量偏少，發(fā)展速度緩慢。我國農(nóng)村幼兒人數(shù)約占幼兒人口總數(shù)的2/3，且農(nóng)村人口居住分散，農(nóng)村辦園規(guī)模偏小，故按正常發(fā)展規(guī)模，農(nóng)村幼兒園總數(shù)應(yīng)不低于全國幼兒園總數(shù)的2/3。而事實(shí)上，根據(jù)表1分析，2005—2009年我國農(nóng)村幼兒園數(shù)一直不到全國幼兒園總數(shù)的1/2，農(nóng)村幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足。由表2可知，相對(duì)2005年，2009年城鄉(xiāng)幼兒園總數(shù)都在增長，但城鎮(zhèn)增長比率為11.8%，而農(nóng)村增長比率僅為7.1%，增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。

表1 2005—2009年我國城鄉(xiāng)幼兒園數(shù)

表2 2005年與2009年城鄉(xiāng)幼兒園數(shù)增減情況

2．農(nóng)村幼兒入園率低，留守幼兒保教問題突出。2008年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國學(xué)前三年兒童毛入園率為47.3%，城市將近60%，農(nóng)村僅為37%，而一些大中城市的幼兒入園率已基本達(dá)到85%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的幼兒基本全部入園。[1]這也意味著到2008年，還有約63%的農(nóng)村幼兒沒有接受學(xué)前三年教育的機(jī)會(huì)。農(nóng)村幼兒入園率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。尤其值得關(guān)注的是，目前我國農(nóng)村留守幼兒數(shù)量龐大。這些幼兒既沒有合格的監(jiān)護(hù)人，又沒有幼兒園提供基本的保教，甚至連人身安全都十分令人擔(dān)憂。[2]

(二)農(nóng)村幼兒接受學(xué)前教育的過程不公平

接受學(xué)前教育過程公平是指幼兒所接受的教育條件公平，即教育過程中所占用、使用和消耗的人力和物力資源配置均衡。

1.農(nóng)村辦園條件比較簡陋。辦園條件是城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展最明顯的差距之一。當(dāng)前，政府對(duì)幼兒教育事業(yè)投資本來就少，而這有限的經(jīng)費(fèi)又大多流向了各級(jí)政府各部門直屬及各下屬中的托幼機(jī)構(gòu)，真正流向農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)時(shí)已幾近干涸了。[3]從表3數(shù)據(jù)可以看出城鄉(xiāng)辦園條件方面的差異。在農(nóng)村，無論是公立園(班)還是私立園，條件大都很簡陋，缺少最起碼的玩教具、戶外游戲器械等教學(xué)輔助材料和設(shè)施，甚至有些幼兒園連基本的活動(dòng)場所和設(shè)施都比較陳舊破爛，存在嚴(yán)重的安全隱患。圖書、教學(xué)錄像錄音帶等條件與城市幼兒園相比更是差異顯著。

表3 2008年我國城鄉(xiāng)幼兒教育資源

2.農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍數(shù)量不足，質(zhì)量不高。從表4看出，一方面，相比于城鎮(zhèn)，農(nóng)村專任幼兒教師數(shù)量嚴(yán)重不足，且增長速度緩慢。2005—2009年我國城鎮(zhèn)專任幼兒教師人數(shù)持續(xù)快速上升，2009年比2008年增加了6萬多人。農(nóng)村專任幼兒教師雖也有上升趨勢，但增幅與城鎮(zhèn)相比較小，最低的增幅為2008年比2007年多200人，最大的增幅是2009年比2008年增加2萬多人。

表4 2005—2009年我國城鄉(xiāng)專任幼兒教師學(xué)歷情況

另一方面，城鄉(xiāng)幼兒教師在學(xué)歷層次上存在著較大差距。我國幼兒教師整體學(xué)歷水平呈上升趨勢，農(nóng)村幼兒教師中具有高中及高中以下學(xué)歷所占比率也逐年下降，但直到2009年仍占有相當(dāng)高的比例(高中比率為54.01%，高中以下為7.16%，而城鎮(zhèn)幼兒教師高中比率為33.18%，高中以下為2.14%)，即農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷一直以高中及高中以下為主體，而城鎮(zhèn)幼兒教師學(xué)歷則以?？萍耙陨蠈W(xué)歷為主體。

3.農(nóng)村幼兒園(班)生師比過高，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量。農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍數(shù)量不足直接導(dǎo)致幼兒園生師比過高。據(jù)表5，2005—2008年我國農(nóng)村幼兒園(班)生師比有緩慢下降趨勢，但一直居高不下，保持在50∶1以上。其中最高為60∶1，最低為51.17∶1。而同期城鎮(zhèn)生師比最高為21.05∶1，最低為20.4∶1，城鄉(xiāng)差異相當(dāng)顯著。農(nóng)村幼兒園生師比過高的狀況多年來始終沒有得到緩解，嚴(yán)重影響了幼兒教育質(zhì)量。

表5 2005—2008年我國城鄉(xiāng)生師比

(三)農(nóng)村幼兒接受學(xué)前教育的結(jié)果不公平

幼兒接受學(xué)前教育的結(jié)果主要體現(xiàn)在幼兒入學(xué)準(zhǔn)備狀況方面，即指幼兒接受了正規(guī)的學(xué)前教育后為上小學(xué)形成了哪些身心發(fā)展方面的條件。有研究者對(duì)城鄉(xiāng)幼兒入學(xué)準(zhǔn)備水平進(jìn)行了對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼兒入學(xué)準(zhǔn)備總體水平要比城市落后，具體表現(xiàn)為農(nóng)村幼兒在除發(fā)音控制運(yùn)動(dòng)以外的動(dòng)作技能發(fā)展領(lǐng)域優(yōu)于城市兒童，但在學(xué)習(xí)方式、認(rèn)知發(fā)展與一般知識(shí)基礎(chǔ)、言語發(fā)展，以及情緒與社會(huì)性發(fā)展領(lǐng)域顯著落后于城市兒童。[4]國內(nèi)外的許多研究表明，不同經(jīng)濟(jì)和文化背景下的幼兒入學(xué)準(zhǔn)備直接影響他們?nèi)雽W(xué)后的學(xué)習(xí)和發(fā)展。因此，農(nóng)村幼兒接受學(xué)前教育結(jié)果的不公平又進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)學(xué)校教育發(fā)展的不均衡。

二、對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀的思考

教育公平的實(shí)現(xiàn)是漫長的過程。目前眾多的教育不公平問題，最終都可以還原為政策和制度的問題，許多不公平問題本身就是政策及其延伸出來的法規(guī)、制度的缺失或不健全所造成的。[5]農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展正處于雙重邊緣化狀態(tài)。從政策和制度上考察，一是因?yàn)樘幵谇钒l(fā)展的農(nóng)村，二是因?yàn)樘幵谇钒l(fā)展的學(xué)前教育階段。首先，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村學(xué)前教育處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體狀況欠發(fā)展的農(nóng)村，一開始就注定會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差異明顯的現(xiàn)象。其次，相對(duì)于其他各級(jí)各類教育而言，學(xué)前教育事業(yè)作為整個(gè)教育事業(yè)中一個(gè)獨(dú)立的階段沒有受到政府足夠的重視和關(guān)注，已成為我國國民教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。在這兩方面因素作用下，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展自然舉步維艱。

(一)農(nóng)村學(xué)前教育處于弱勢地位

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在是我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距懸殊的根本原因之一。在現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)模式的嚴(yán)格限制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市優(yōu)先，不僅造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，且有不斷擴(kuò)大的趨勢，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置的兩極分化。首先，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體狀況欠佳，因此在發(fā)展學(xué)前教育的社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，農(nóng)村已然與城鎮(zhèn)產(chǎn)生了巨大的差距。其次，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)衍生出城鄉(xiāng)二元幼兒教育財(cái)政體制，導(dǎo)致有限的國家幼兒教育資源有意無意遵循“城市優(yōu)先”原則，不斷向城市傾斜，甚至農(nóng)村中原有的優(yōu)質(zhì)教育資源(如優(yōu)質(zhì)師資)又流失到城市，其結(jié)果必然使城鄉(xiāng)間本已存在的巨大差距越拉越大。再次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)人口素質(zhì)、社會(huì)環(huán)境等方面存在很多潛在的影響，農(nóng)村人口的整體素質(zhì)與城市相比較低，這反過來又作用于教育，對(duì)農(nóng)村幼兒產(chǎn)生很多不利的隱性影響，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距，造成“一代貧困，代代貧困”的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“再生產(chǎn)”。在這一大背景下，城鄉(xiāng)幼兒擁有截然不同的教育環(huán)境與發(fā)展機(jī)會(huì)，直接的結(jié)果是農(nóng)村幼兒在受教育之初就處于弱勢發(fā)展起點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒一生只能接受與城市幼兒完全不同的命運(yùn)，無法改變自己的弱勢地位。[6]這顯然有違公平原則與和諧社會(huì)的精神，也不利于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)的長治久安。

(二)目前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀體現(xiàn)出國家和政府責(zé)任落實(shí)狀況

農(nóng)村學(xué)前教育問題的癥結(jié)還在于國家和政府在整體上針對(duì)學(xué)前教育的政策。盡管相關(guān)法規(guī)、文件都明確規(guī)定了政府對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，然而，在學(xué)前教育改革與探索中仍有政府責(zé)任落實(shí)不力、不到位的現(xiàn)象出現(xiàn)。[7]從全國總體情況來看，政府對(duì)學(xué)前教育尤其是農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任落實(shí)不到位突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．國家和地方各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育尤其是農(nóng)村學(xué)前教育重視不夠。農(nóng)村學(xué)前教育問題的癥結(jié)還在于國家和政府在整體上針對(duì)學(xué)前教育的政策。作為人生發(fā)展的奠基性教育、基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)和終身教育的開端，學(xué)前教育沒有受到應(yīng)有的關(guān)注和重視，相對(duì)于其他各級(jí)各類教育處在邊緣和相對(duì)欠發(fā)展的狀態(tài)。從政府政策角度來考察，國家和地方各級(jí)政府在制定基礎(chǔ)教育政策時(shí)，把教育工作重點(diǎn)主要放在普及九年義務(wù)教育上，卻對(duì)學(xué)前教育事業(yè)在國家整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展中的地位和提高國民素質(zhì)的奠基性作用認(rèn)識(shí)不深。具體表現(xiàn)為有些教育行政部門在近幾年的發(fā)展規(guī)劃中基本不提或根本不提及學(xué)前教育，使得這些地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展缺乏有力的政策和制度保障，沒有真正將學(xué)前教育納入公共服務(wù)的范疇。而農(nóng)村學(xué)前教育又是邊緣化發(fā)展的學(xué)前教育的最薄弱的環(huán)節(jié)，在發(fā)展過程中自然會(huì)問題重重。

2．政府建立的學(xué)前教育管理體制與機(jī)制不健全。幼教管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不健全。據(jù)2008年抽樣調(diào)查顯示，有一半以上的教育部門沒有專設(shè)學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，有1/4的教育部門既無專設(shè)機(jī)構(gòu)也沒有專職人員。一些地區(qū)的學(xué)前教育處于無人管理的“真空狀態(tài)”[8]。特別是市(地)縣級(jí)幼教管理力量更為薄弱，絕大多數(shù)管理者身兼數(shù)職，常常無暇顧及幼教。目前，很多地方既沒有對(duì)農(nóng)村幼兒教師的資格審定、考核和培訓(xùn)，也鮮有對(duì)學(xué)前班和幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，農(nóng)村學(xué)前教育管理總體上處于無為狀態(tài)。

3．政府對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入總量不足且不均衡。政府不夠重視學(xué)前教育的發(fā)展所帶來的結(jié)果是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。我國政府對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入一直以來僅占教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的1.2%～1.3%，年生均經(jīng)費(fèi)僅200余元，遠(yuǎn)低于國際平均值3.8%，也低于巴西(8%)等發(fā)展中國家。且這些有限的經(jīng)費(fèi)又采取“錦上添花”式的非均衡投入方式，只重點(diǎn)投入少數(shù)城市公辦示范園，從而加劇了城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的不公平。[9]同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體狀況決定了農(nóng)民對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的支付能力相當(dāng)有限，不可能像城鎮(zhèn)那樣依靠民辦或其他社會(huì)力量來辦好農(nóng)村學(xué)前教育。農(nóng)村學(xué)前教育由于長期沒有得到政府財(cái)政支持，同時(shí)又形成不了市場而提高收費(fèi)，因此造成一系列問題，如農(nóng)村幼兒園數(shù)不足、幼兒入園率低、辦園條件差、專任教師極度缺乏且學(xué)歷水平不高、生師比過高等，其保教質(zhì)量、水平更是可想而知。

從以上分析可以看出，政府的觀念和認(rèn)識(shí)不到位，管理不到位，投入不到位，也是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距過大的主要原因之一。

三、全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)教育公平

《規(guī)劃綱要》中有兩點(diǎn)表現(xiàn)了國家和政府對(duì)于發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的決心。一是提出“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策”、“加快縮小教育差距”；二是在第三章學(xué)前教育部分還有一個(gè)突出的亮點(diǎn)，就是特別提出“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”。可見，國家和政府已經(jīng)開始重視農(nóng)村學(xué)前教育，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展已被擺在了突出的位置。由此，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)教育公平就具備了戰(zhàn)略保證和政策支持。全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的可行性措施有以下幾個(gè)方面：

(一)進(jìn)一步引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村學(xué)前教育的價(jià)值和意義

要貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，首先要提高廣大教師、各級(jí)政府部門、教育決策管理者乃至多數(shù)家長尤其是農(nóng)村家長對(duì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的重視程度。農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展不僅是農(nóng)村幼兒身心發(fā)展的需要，是整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的需要，也是提高國民素質(zhì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展的需要。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，為廣大農(nóng)村和低收入家庭幼兒提供基本均等的接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)村幼兒的身心健康發(fā)展、幫助農(nóng)村幼兒做好入學(xué)準(zhǔn)備，對(duì)提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量、提升農(nóng)民素質(zhì)水平，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等都具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。即農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的價(jià)值不僅僅體現(xiàn)在對(duì)幼兒個(gè)體發(fā)展的作用上，還在廣大農(nóng)村家庭、整個(gè)社會(huì)乃至國家層面上都有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)明確政府職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的管理和監(jiān)督

政府的宏觀管理、政策導(dǎo)向是影響農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的最重要因素。《規(guī)劃綱要》提出要“明確政府職責(zé)”，“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”。這是政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育責(zé)任的進(jìn)一步明確，也是政府重視發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要表現(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)按照《規(guī)劃綱要》的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的管理，以保證農(nóng)村學(xué)前教育更快更好地發(fā)展。在具體措施上落實(shí)《規(guī)劃綱要》中提出的“把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”，將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系，從而使農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有合理的布局和覆蓋面，能夠滿足農(nóng)村適齡幼兒對(duì)學(xué)前教育的基本需求。其次，政府責(zé)任的落實(shí)還需要設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員配備作為保障，有條件的地方政府應(yīng)以教育部門為主設(shè)置學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)和專兼職管理人員?！毒V要》還應(yīng)把各級(jí)政府在規(guī)劃、投入、制定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等方面的具體責(zé)任納入政府教育工作考核指標(biāo)體系，納入教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，從而有效監(jiān)督政府責(zé)任的落實(shí)。

(三)加大財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)切實(shí)保障農(nóng)村幼兒入園

政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入是政府重視農(nóng)村學(xué)前教育并承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育責(zé)任的具體體現(xiàn)，也是確保農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的前提?！兑?guī)劃綱要》一方面提出要“加大政府投人，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制”，另一方面提出“推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育重大項(xiàng)目”，“各地根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助”，建立切實(shí)可行的資助制度?！毒V要》還提出：“重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)充分利用中小學(xué)富余校舍和社會(huì)資源，改擴(kuò)建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園?！庇纱丝梢钥闯觯呀?jīng)開始逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)行財(cái)政投入和資助，以支持農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及水平。

(四)保證農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍整體穩(wěn)定，提高農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的前提和根基是建立一支“政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)、數(shù)量足夠、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定”的幼兒教師隊(duì)伍?！兑?guī)劃綱要》在第三章提到，要“嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇”，在第十七章提出“制定幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)”，在第二十一章規(guī)定“對(duì)農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)”。各級(jí)政府應(yīng)貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，明確幼兒教師尤其是農(nóng)村幼兒教師的地位，將其納入國家的教師資源系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，與中小學(xué)教師享有同等的權(quán)利。具體應(yīng)采取的措施有：一要落實(shí)農(nóng)村幼兒教師編制，保證教師隊(duì)伍整體穩(wěn)定，并根據(jù)各地農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展需要，通過下派支教幫教的形式，選拔城鎮(zhèn)優(yōu)秀幼兒教師到農(nóng)村地區(qū)支教；二要保障農(nóng)村幼兒教師待遇，依法為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等社會(huì)保障費(fèi)用；三要提升農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)，制定幼兒教師培訓(xùn)計(jì)劃，將農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師的培訓(xùn)統(tǒng)一納入中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育公平地發(fā)展，不僅是一個(gè)教育問題，更是一個(gè)關(guān)系整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的社會(huì)問題?！兑?guī)劃綱要》的頒布，對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育來說意義重大。我們相信，只要全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》，一定會(huì)有力地促進(jìn)我國農(nóng)村學(xué)前教育又快又好地發(fā)展，從而逐步實(shí)現(xiàn)教育公平。

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