對(duì)衡南縣“12·27”重大道路交通事故的幾點(diǎn)思考

文/熊軍源 湖南省安監(jiān)局協(xié)調(diào)處副調(diào)研員

對(duì)衡南縣“12·27”重大道路交通事故的幾點(diǎn)思考

文/熊軍源 湖南省安監(jiān)局協(xié)調(diào)處副調(diào)研員

2010年12月27日上午8時(shí)許，衡陽(yáng)市衡南縣松江鎮(zhèn)陳XX駕駛一輛正三輪載貨摩托車非法搭載20名小學(xué)生，在急轉(zhuǎn)彎上橋時(shí)違規(guī)操作，車輛翻入橋下2.3米深的河水中，導(dǎo)致14名小學(xué)生死亡，6人受傷。這起事故損失慘重，教訓(xùn)深刻，充分暴露出農(nóng)村教育資源調(diào)整與學(xué)生接送安全的兩難、農(nóng)村交通安全監(jiān)管機(jī)制的缺失和農(nóng)村通暢工程配套安全設(shè)施建設(shè)的差距。這起事故的發(fā)生雖然具有一定的偶然性，但偶然后面潛伏著一定的必然性，而且在全省乃至全國(guó)都具有一定的代表性。對(duì)這起事故發(fā)生的原因進(jìn)行深入剖析，查找存在的深層次問(wèn)題，提出有針對(duì)性的工作建議，對(duì)于解決當(dāng)前農(nóng)村交通安全問(wèn)題具有較強(qiáng)的啟示意義。

衡南縣“12·27”重大道路交通事故的孕育發(fā)展過(guò)程

事故的苗頭和隱患經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展孕育的過(guò)程：

一是2008年下半年開(kāi)始，肇事駕駛?cè)岁怷X在衡南縣松江鎮(zhèn)村道上駕駛正三輪載貨摩托車非法載客收費(fèi)接送小學(xué)生，其行為存在重大安全隱患。

二是事故發(fā)生在連接衡南縣松江鎮(zhèn)因果村和東塘村的村道，該路段的路面和橋面鋪裝了水泥，但交通標(biāo)志不完善，橋面沒(méi)有設(shè)置有效的安全護(hù)欄，車輛和行人的通行存在安全隱患；在此路段上，陳XX長(zhǎng)期駕駛正三輪載貨摩托車非法載客收費(fèi)接送小學(xué)生，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)監(jiān)管部門(mén)未及時(shí)采取有效措施進(jìn)行制止和查處。

三是2010年12月27日清晨，駕駛?cè)岁怷X忽視安全，遇有霧天氣，仍駕駛存在安全隱患的正三輪載貨摩托車非法載客接送小學(xué)生，在轉(zhuǎn)彎時(shí)違規(guī)操作，速度過(guò)快，致車輛側(cè)翻落水，最終導(dǎo)致14名小學(xué)生死亡的重大事故。

三個(gè)層面的思考

一是駕駛?cè)税踩胤ㄒ庾R(shí)層面。

肇事駕駛?cè)岁怷X沒(méi)有守法意識(shí)，違反了機(jī)動(dòng)車的裝載規(guī)定，長(zhǎng)期以營(yíng)利為目的，并且在事故發(fā)生時(shí)違反機(jī)動(dòng)車道路交通安全操作的規(guī)定，在遇有霧和轉(zhuǎn)彎時(shí)，不減速慢行，速度過(guò)快導(dǎo)致翻車，駕駛?cè)岁怷X是該事故的直接肇事者。具體來(lái)分析：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十條第一款規(guī)定：“禁止貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車載客?！瘪{駛?cè)岁怷X駕駛正三輪載貨摩托車，非法搭載小學(xué)生并收取費(fèi)用的行為，屬于非法載客。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十二條第二款規(guī)定：“夜間行駛或者在容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)降低行駛速度。”《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第五十九條第二款規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車駛近急彎、坡道頂端等影響安全視距的路段以及超車或者遇有緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速慢行，并鳴喇叭示意?！备鶕?jù)相關(guān)證據(jù)證實(shí)（湖南大學(xué)司法鑒定中心鑒定結(jié)論：該正三輪載貨摩托車在轉(zhuǎn)彎時(shí)車速在40-42km/h之間，且該村道設(shè)計(jì)限速為20km/h），陳XX駕駛正三輪載貨摩托車遇有霧天氣轉(zhuǎn)彎時(shí)不按規(guī)定減速慢行，速度過(guò)快，系違規(guī)操作。

可見(jiàn)，駕駛?cè)俗鳛闄C(jī)動(dòng)車交通安全的第一責(zé)任人，其安全意識(shí)、守法意識(shí)是安全的重要保證；對(duì)駕駛?cè)说陌踩嘤?xùn)教育仍然是社會(huì)及相關(guān)部門(mén)值得重視的一個(gè)長(zhǎng)期工作。

二是農(nóng)村教育資源布局調(diào)整后的學(xué)生接送安全層面。

2006年，教育部、公安部等十部局出臺(tái)了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，其中對(duì)學(xué)校的“校車”和駕駛?cè)诉M(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)，國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)的“校車”行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。然而其管理機(jī)制仍不盡完善，例如：對(duì)學(xué)校在什么條件下應(yīng)該組織“校車”沒(méi)有作出規(guī)定。一方面一些中小學(xué)幼兒園確實(shí)沒(méi)有條件和資金組織“校車”，另一方面一些中小學(xué)幼兒園擔(dān)心組織“校車”會(huì)帶來(lái)更多的安全責(zé)任而不愿組織“校車”，從而使得學(xué)生的上下學(xué)交通被推向了社會(huì)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村教育資源布局的調(diào)整，跨村并校使得就讀學(xué)生上下學(xué)的交通距離加大，許多學(xué)生只能搭乘交通工具上下學(xué)，而社會(huì)公共交通尤其是農(nóng)村地區(qū)的客運(yùn)市場(chǎng)并不成熟，導(dǎo)致這一個(gè)潛在的學(xué)生客運(yùn)市場(chǎng)于無(wú)奈中處于“黑校車”泛濫的無(wú)序狀態(tài)，并且，其安全隱患沒(méi)有引起相關(guān)部門(mén)足夠的重視。

目前，我國(guó)的“校車”管理機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，應(yīng)該值得重視并上升到更高層次上的積極的協(xié)同管理機(jī)制上來(lái)，同時(shí)還可以參考借鑒國(guó)際上一些先進(jìn)的管理模式。

三是部門(mén)和地方的安全管理職責(zé)層面。

對(duì)于中小學(xué)幼兒園學(xué)生接送交通安全和農(nóng)村道路交通安全，地方政府和相關(guān)責(zé)任部門(mén)是應(yīng)該依法負(fù)起責(zé)任的。一是學(xué)校和教育部門(mén)，應(yīng)該按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)學(xué)生法制、安全教育和排查安全隱患，并由學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)安全隱患進(jìn)行整改或通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)給予整治到位；二是地方政府要按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)“打非治違”的工作要求，加強(qiáng)屬地安全管理，落實(shí)責(zé)任，組織職能部門(mén)開(kāi)展全面的安全隱患排查和整治；三是公安交警部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)道路交通違法行為的查處，打擊“黑校車”，并通過(guò)聯(lián)合排查和其他積極方式發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)村道路潛在的交通安全隱患，然而現(xiàn)實(shí)是公安交警部門(mén)現(xiàn)有警力和管理機(jī)制并不適應(yīng)全面監(jiān)管“黑校車”和廣大農(nóng)村道路上交通安全監(jiān)管工作的需要，客觀上造成了對(duì)農(nóng)村交通安全監(jiān)管的缺失；四是交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)該依照公路建設(shè)及客貨運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定加強(qiáng)道路安全設(shè)施建設(shè)的投入和監(jiān)管，發(fā)展和規(guī)范客貨運(yùn)輸，協(xié)助公安部門(mén)打擊摩托車、貨車及報(bào)廢拼裝車非法載客收費(fèi)運(yùn)輸?shù)冗`法行為。近年來(lái)，為了解決農(nóng)民出行難國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村通暢工程，但經(jīng)濟(jì)條件的制約使得農(nóng)村道路配套安全設(shè)施建設(shè)與道路安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間存在著現(xiàn)實(shí)的差距。

由此可見(jiàn)，“校車”的安全管理，不是哪一個(gè)部門(mén)或一個(gè)局部地區(qū)就可以解決所有安全隱患的，它是一個(gè)綜合的系統(tǒng)的安全管理課題。

幾點(diǎn)建議

▲警察在勘察“12.27”衡南校車墜河事故現(xiàn)場(chǎng)

一是建立更為完善的“校車”管理機(jī)制。建議政府認(rèn)真牽頭調(diào)研，進(jìn)一步完善“校車”使用和管理機(jī)制，同時(shí)，完善覆蓋農(nóng)村地區(qū)的“農(nóng)村巴士”，重點(diǎn)解決接送學(xué)生上下學(xué)，并同步解決部分農(nóng)村的出行問(wèn)題。要對(duì)應(yīng)該組織“校車”的學(xué)校提出具體要求，把“校車”作為辦校辦學(xué)工作的一部分，不能把安全隱患交給學(xué)生和家長(zhǎng)；要引導(dǎo)專業(yè)客運(yùn)企業(yè)參與“校車”和“農(nóng)村巴士”經(jīng)營(yíng)，為學(xué)校和社會(huì)提供專業(yè)的安全的運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)?；同時(shí)，政府及相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)此類企業(yè)和車輛的扶持力度和必要的稅費(fèi)支持。

二是落實(shí)中小學(xué)校幼兒園學(xué)生接送交通安全管理的責(zé)任。建立交通安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府交通安全管理的主體責(zé)任，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站的規(guī)范化建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為主體，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貙?duì)摩托車、農(nóng)用車、貨車、拼裝報(bào)廢車非法載客的日常交通安全源頭管理。公安交警部門(mén)要加強(qiáng)道路交通違法行為的檢查打擊，建立適應(yīng)廣大農(nóng)村交通安全管理的交警中隊(duì)和覆蓋農(nóng)村道路交通安全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

三是加強(qiáng)道路隱患的排查治理。建議各級(jí)政府組織交通運(yùn)輸、公安、建設(shè)等部門(mén)對(duì)道路交通安全隱患開(kāi)展全面排查，尤其是農(nóng)村公路，對(duì)交通安全設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)線缺失嚴(yán)重，易發(fā)生事故的彎道、坡道和臨水臨崖等路段，要實(shí)施重點(diǎn)排查。對(duì)排查出的危險(xiǎn)路段，及時(shí)進(jìn)行整治，消除一批涉及道路設(shè)施的安全隱患。

四是開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)。建議各級(jí)政府牽頭，組織教育、公安、交通運(yùn)輸、建設(shè)、安監(jiān)、質(zhì)檢等相關(guān)部門(mén)，繼續(xù)深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)接送學(xué)生以及春節(jié)、中秋、國(guó)慶等長(zhǎng)假及村民婚喪活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)段的交通安全隱患進(jìn)行排查治理，并且舉一反三，消滅一批涉及非法違法經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)隱患。

五是加強(qiáng)安全宣傳教育。要以“12·27”事故為警示，以電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)為宣傳載體，面向單位、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、家庭開(kāi)展安全宣傳教育活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)摩托車、微型客貨車、低速載貨汽車駕駛?cè)撕椭行W(xué)生等進(jìn)行面對(duì)面、一對(duì)一的宣傳。同時(shí)要建立健全宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，做到“警鐘長(zhǎng)鳴”，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾的交通安全意識(shí)和守法意識(shí)。