應(yīng)對突發(fā)事件與輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)

○白書祥

應(yīng)對突發(fā)事件與輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)

○白書祥

輿論是社會中一種“普遍的、隱蔽的和強(qiáng)制的力量”。社會輿論作為一種社會意識現(xiàn)象和無形的社會力量，是社會控制的重要工具和形式。這里講的輿論導(dǎo)向機(jī)制，指針對突發(fā)事件的發(fā)生，在思想政治教育中，對受教育者進(jìn)行輿論引導(dǎo)的各構(gòu)成要素的相互配合及其運(yùn)作方式。為充分發(fā)揮思想政治教育在應(yīng)對突發(fā)事件中的輿論導(dǎo)向作用，必須明確其輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容和應(yīng)強(qiáng)調(diào)的問題及對策。

一、其輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容

突發(fā)事件既具有現(xiàn)實(shí)的危害性，又具有潛在的危害性。其必然會引起廣泛而強(qiáng)烈的社會反響。應(yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，主要是從三個方面入手，利用各種大眾傳媒進(jìn)行及時有效的信息發(fā)布和輿論宣傳，形成正確的輿論導(dǎo)向，為減少和化解突發(fā)事件的負(fù)面影響創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

1.加強(qiáng)輿情收集與預(yù)警，全面把握社會心理。輿情是社會心理的“風(fēng)向儀”和“晴雨表”。這里講的輿情，指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化。民眾對國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。加強(qiáng)輿情收集和預(yù)警，及時準(zhǔn)確地把握社會心理，是形成正確決策、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的前提，是有效開展思想政治教育的依據(jù)。這需要抓好四個環(huán)節(jié)。一是輿情信息收集。對輿情信息收集的總體要求是及時、全面、準(zhǔn)確、深刻。及時，指反應(yīng)快、行動敏捷；全面，指反映各層次社會成員的整體看法；準(zhǔn)確，指客觀反映真實(shí)情況，不摻雜個人主觀意見；深刻，指反映的信息有代表性，能揭示民眾思想上深層次的問題。為做好輿情收集，應(yīng)建立健全相關(guān)制度，如群眾接待日制度、信訪制度、基層聯(lián)系點(diǎn)制度、調(diào)研制度等。二是輿情信息分析。對輿情信息的分析要全面、科學(xué)、深刻，分清主流和支流、順流和逆流、顯流和暗流、常流和變流，堅持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”，準(zhǔn)確掌握輿情變化的總體態(tài)勢。三是輿情預(yù)警。這是在輿情分析之后所作出的應(yīng)急反應(yīng)。為提高對輿情的反應(yīng)能力，需建立輿情通報制度，及時向人們發(fā)布輿情動態(tài)。四是輿情引導(dǎo)。輿情引導(dǎo)的具體策略包括：宣傳炒作，即對積極的、有利于社會穩(wěn)定的社會輿論大力宣傳，倡導(dǎo)主旋律；對話引導(dǎo)，即對人們疑惑不解的問題，通過對話交流釋疑解惑、化解矛盾，把輿論引導(dǎo)到正確的方向上來。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)，形成輿論引導(dǎo)新格局。伴隨信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，把人們帶入了信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代。信息的傳播呈現(xiàn)出快捷、多元、全方位等特點(diǎn)。這便使得公眾獲得信息的速度、數(shù)量、覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往任何時期。在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間里，公眾都可能得到大量的相關(guān)信息。借助各種網(wǎng)絡(luò)途徑，每個人都可以根據(jù)自己的利益及價值取向來衡量信息、取舍信息乃至制造信息。當(dāng)人們越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息時，網(wǎng)絡(luò)媒體對社會輿論的影響越來越大。必須看到，網(wǎng)絡(luò)輿論中既有許多健康向上的內(nèi)容，也存在一些不可忽視的問題。例如，西方敵對勢力把互聯(lián)網(wǎng)作為對我國推行西化、分化戰(zhàn)略的重要渠道；國內(nèi)少數(shù)別有用心的人借助論壇或聊天室等多種方式散布錯誤的思想觀點(diǎn)、宣傳過激的民族主義傾向及政治言論、傳播腐朽落后文化；一些網(wǎng)民有時也會出現(xiàn)非理性言論。這些問題的存在容易誘發(fā)人們思想上的混亂。鑒此，思想政治教育必須在充分認(rèn)識、研究網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的觀念、內(nèi)容和方法，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的針對性和實(shí)效性。這主要從兩個方面入手。一是在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間營造強(qiáng)大的網(wǎng)上正面“輿論場”。面對重大突發(fā)事件，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，迅速形成主流導(dǎo)向，正確引導(dǎo)輿論熱點(diǎn)，擴(kuò)大并強(qiáng)化主旋律聲音。對于重大、敏感問題在論壇上的討論，應(yīng)給予必要的“軟引導(dǎo)”。一方面，要做大、做活、做強(qiáng)重點(diǎn)媒體網(wǎng)站論壇，建設(shè)好令網(wǎng)民信賴的網(wǎng)絡(luò)論壇主陣地。另一方面，注意培養(yǎng)和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的作用，使熱點(diǎn)和敏感問題在論壇交流中取得共識、凝聚人心。二是揭露虛假錯誤信息、封殺流言蜚語。對于那些虛假錯誤的信息，必須以事實(shí)真象予以澄清，以正視聽，從而打消由此而產(chǎn)生的各種疑慮。對于那些別有用心的流言蜚語，必須予以徹底揭露，引導(dǎo)人們充分認(rèn)識其險惡用心，從而消除其負(fù)面影響。

3.通過議程設(shè)置引導(dǎo)公眾，化解、轉(zhuǎn)移社會壓力。媒體的議程設(shè)置功能就是指通過反復(fù)播出某類新聞報道，強(qiáng)化該話題在公眾心目中的重要程度?！按蟊妭髅骄哂幸环N為公眾設(shè)置議事日程的功能，大眾傳媒作為‘大事’加以報道的問題，同樣也作為‘大事’反映在公眾的意識當(dāng)中?！睉?yīng)對突發(fā)事件的思想政治教育，通過大眾傳媒提供真實(shí)的信息和安排相關(guān)的議題來有效地左右人們關(guān)注和思考問題，穩(wěn)定公眾情緒、凝聚社會力量，從而化解、轉(zhuǎn)移突發(fā)事件造成的社會壓力。

二、其輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)的問題及對策

思想政治教育應(yīng)對突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，主要是從應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)際需要而進(jìn)行的。在這一過程中，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)三個方面的問題。

1.突出階段性。突發(fā)事件具有階段性。依據(jù)美國學(xué)者斯蒂文·芬克的“四階段生命周期模式”，突發(fā)事件的生命周期分為四個階段，即潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、痊愈期。在潛伏期，社會系統(tǒng)或組織較長時間地積累矛盾，危機(jī)處于量變階段。在爆發(fā)期，突發(fā)事件突然爆發(fā)。這個階段持續(xù)時間最短，但對社會沖擊最強(qiáng)、危害最大。在持續(xù)期，突發(fā)事件得到初步控制，但沒有得到徹底解決。在痊愈期，突發(fā)事件得到了平息。突發(fā)事件生命周期的階段性決定了應(yīng)對突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的階段性。

突出應(yīng)對突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的階段性，就是從突發(fā)事件生命周期各階段的特點(diǎn)出發(fā)，采取相應(yīng)的對策。在其潛伏期，由于矛盾沒有激化，沒有明顯標(biāo)志而不易被察覺。在這一階段，輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)應(yīng)圍繞及時發(fā)現(xiàn)并有效傳遞危機(jī)信息而展開，以引起人們的重視和警覺，防范危機(jī)的爆發(fā)或?qū)⑽C(jī)的破壞程度降到最低。在其爆發(fā)期，由于人們普遍沒有思想準(zhǔn)備而難以接受嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。在這一階段，輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)應(yīng)圍繞讓公眾盡快知曉事實(shí)真相而展開，以緩解公眾的恐慌心理，引導(dǎo)人們正確面對現(xiàn)實(shí)。在其持續(xù)期，由于突發(fā)事件的負(fù)面影響的存在和擴(kuò)展，滋生了諸多思想認(rèn)識問題和心理問題。在這一階段，輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)應(yīng)圍繞正確的輿論導(dǎo)向而展開。突發(fā)事件導(dǎo)致各種觀點(diǎn)的出現(xiàn)并匯集為輿論，輿論又反過來影響著公眾的觀點(diǎn)和情緒。這就要求輿論導(dǎo)向必須去偽存真，向公眾說清事件的來龍去脈，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識突發(fā)事件、提高應(yīng)對突發(fā)事件的心理承受力和自救能力，引導(dǎo)社會秩序理性、健康發(fā)展。在其痊愈期，由于突發(fā)事件已經(jīng)平息，留給人們的主要是反思。在這一階段，輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)應(yīng)圍繞總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)而展開。突發(fā)事件發(fā)生及處理的經(jīng)驗教訓(xùn)是深刻的。引導(dǎo)人們通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)深化認(rèn)識、增強(qiáng)防范類似突發(fā)事件的自覺性。

2.堅持原則性。這是弱化突發(fā)事件嚴(yán)重社會后果的需要。突發(fā)事件形態(tài)各異，性質(zhì)和影響力各不相同。但從總體來看又具有某些共同的特點(diǎn)。一是事發(fā)突然性。多數(shù)突發(fā)事件突然爆發(fā)，難以準(zhǔn)確預(yù)測和把握。二是后果危害性。突發(fā)事件大多為自然和社會災(zāi)難，即所謂“天災(zāi)人禍”，對人民生活和社會穩(wěn)定均具有不同程度的直接破壞和間接破壞、有形破壞和無形破壞。三是廣泛關(guān)注性。突發(fā)事件與公眾利益密切相關(guān)，是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。四是連鎖反應(yīng)性。突發(fā)事件是各種矛盾激化的結(jié)果。單一型危機(jī)很容易演變?yōu)閺?fù)合型危機(jī)。正是因為這些特點(diǎn)，如處理不當(dāng)，其必然會產(chǎn)生嚴(yán)重的社會后果。為弱化突發(fā)事件可能產(chǎn)生的嚴(yán)重社會后果，應(yīng)對突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)必須堅持原則性。

在應(yīng)對突發(fā)事件中，輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)為充分體現(xiàn)原則性，應(yīng)將其具體化為五個原則。一是公益原則。通過輿論引導(dǎo)協(xié)調(diào)公眾行為，有效控制突發(fā)事件，最大程度地保護(hù)公眾利益。二是主動原則。要在突發(fā)事件發(fā)生后最早做出反應(yīng)，積極引導(dǎo)社會輿論，先入為主，先聲奪人。三是時間原則。這體現(xiàn)在及時性、適時性、動態(tài)性三個方面。及時性指在第一時間內(nèi)進(jìn)行輿論引導(dǎo)。適時性指選擇適當(dāng)?shù)臅r機(jī)進(jìn)行輿論引導(dǎo)。動態(tài)性指輿論引導(dǎo)與突發(fā)事件處置的整體部署相適應(yīng)。四是定向原則。輿論引導(dǎo)要根據(jù)突發(fā)事件涉及的主要群體明確引導(dǎo)對象，確定引導(dǎo)目標(biāo)。五是一致原則。輿論引導(dǎo)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在輿論引導(dǎo)的過程中要始終堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一部署，對內(nèi)協(xié)調(diào)管理統(tǒng)一指揮，對外信息發(fā)布統(tǒng)一口徑。只有把這五個原則落到實(shí)處，才能在應(yīng)對突發(fā)事件中充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的積極作用。

3.把握科學(xué)性。這里強(qiáng)調(diào)的是堅持正確的輿論導(dǎo)向。社會是由不同階級、階層、利益群體組成的復(fù)雜的有機(jī)體。不同的人有不同的利益要求、思維方式和情感心理。對于同一突發(fā)事件，不同的人站在不同立場、從不同角度作出不同的反映，發(fā)表不同的見解和觀點(diǎn)。這就決定了社會輿論的復(fù)雜多樣。其中，有正確的，也有錯誤的；有進(jìn)步的，也有落后的；有積極的，也有消極的；有理性的，也有非理性的。任其發(fā)展，必然會造成思想混亂。這就決定了堅持正確的輿論導(dǎo)向是應(yīng)對突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的首要任務(wù)。

在應(yīng)對突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中，堅持正確的輿論導(dǎo)向，必須立足現(xiàn)實(shí)，正確處理好三個關(guān)系。一是一元化與多樣化的關(guān)系。在輿論導(dǎo)向中，必須堅持主流意識形態(tài)的一元化不動搖，以擴(kuò)大政治認(rèn)同。這是堅持正確輿論導(dǎo)向的先決條件。這并不意味著以“一”蓋“多”，以“一”代“多”，而是以“一”統(tǒng)“多”，以主流意識形態(tài)統(tǒng)領(lǐng)非主流意識形態(tài)，從而保證輿論導(dǎo)向沿著正確的方向健康發(fā)展。二是先進(jìn)性與大眾化的關(guān)系。這里講的先進(jìn)性，指代表社會發(fā)展的方向、統(tǒng)領(lǐng)社會發(fā)展的潮流。在輿論導(dǎo)向中，必須充分體現(xiàn)先進(jìn)性，又必須處理好與大眾化的關(guān)系。處理好二者關(guān)系的關(guān)鍵是抓住和抓準(zhǔn)先進(jìn)性與大眾化的結(jié)合點(diǎn)。這個結(jié)合點(diǎn)主要是民族精神和社會主義公民道德。以愛國主義為核心的民族精神和以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的社會主義公民道德，體現(xiàn)著歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的統(tǒng)一，體現(xiàn)著整體利益、局部利益、個人利益的統(tǒng)一。堅持用其進(jìn)行輿論導(dǎo)向，就能做到在大眾化中體現(xiàn)先進(jìn)性、寓先進(jìn)性于大眾化之中。三是豐富性與有效性的關(guān)系。進(jìn)行輿論導(dǎo)向的內(nèi)容和形式都必須是豐富的。這樣才能適應(yīng)不同層次、不同愛好人群的需要。同時，這些內(nèi)容和形式又必須為人們所喜聞樂見、易于接受。這樣才能發(fā)揮其在輿論導(dǎo)向中的積極作用。這就要求，輿論導(dǎo)向必須在豐富性上做文章，在有效性上花氣力，將二者有機(jī)結(jié)合起來。

（作者單位：中國人民武裝警察部隊學(xué)院）

（責(zé)任編輯 李海生）