黨內(nèi)基層民主科學(xué)化的特征

○李 鵬

黨內(nèi)基層民主科學(xué)化的特征

○李 鵬

大力構(gòu)建黨建科學(xué)化整體布局，是十七屆四中全會(huì)的核心要義。黨建科學(xué)化問(wèn)題涉及到黨的建設(shè)的價(jià)值與目標(biāo)、組織與設(shè)計(jì)、政黨內(nèi)部管理、政黨形象塑造與社會(huì)認(rèn)同等多個(gè)方面。究其實(shí)質(zhì)，就是黨的建設(shè)理論和布局要符合不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際。要實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，首要的是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化，黨內(nèi)民主科學(xué)化的基礎(chǔ)則是黨內(nèi)基層民主科學(xué)化。所謂黨內(nèi)基層民主科學(xué)化，其核心就是規(guī)范基層黨組織的權(quán)力，把屬于黨員的權(quán)利重新歸還給黨員。以黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，以保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)為重點(diǎn)，積極探索新時(shí)期黨內(nèi)基層民主建設(shè)的多種實(shí)現(xiàn)形式，成為了當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)的指導(dǎo)方針和路徑選擇。

當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)正處于一個(gè)關(guān)鍵階段，進(jìn)則可能乘風(fēng)破浪，推動(dòng)黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破；退則可能前功盡棄，失去改革良機(jī)，甚至危及執(zhí)政黨威信和執(zhí)政地位。相對(duì)而言，基層黨組織在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)過(guò)程中，更加注重制度的可操作和執(zhí)行的規(guī)范性，這就要求制度設(shè)計(jì)者要充分考慮基層實(shí)際，實(shí)事求是地從基層實(shí)際出發(fā)，探索出一條符合黨內(nèi)基層民主建設(shè)的健康道路。結(jié)合當(dāng)前黨內(nèi)基層民主試點(diǎn)的綜合情況，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主科學(xué)化，必須符合如下特征：

1.系統(tǒng)性和整體性。黨內(nèi)基層民主建設(shè)不能為了做秀而貿(mào)然單兵突進(jìn)，要有系統(tǒng)規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)。當(dāng)前，黨內(nèi)基層民主建設(shè)要著重解決基層民主的動(dòng)力源和持久性、基層民主的實(shí)現(xiàn)形式多樣化等一系列問(wèn)題。

現(xiàn)階段，解決黨內(nèi)基層民主建設(shè)的推動(dòng)力問(wèn)題，比較成熟的、具備可行性和操作性的路徑選擇是通過(guò)上級(jí)黨委推動(dòng)型黨內(nèi)民主建設(shè)，逐步過(guò)渡到黨員自主型黨內(nèi)民主建設(shè)。首先，雖然廣大黨員是黨內(nèi)民主建設(shè)的主體，但現(xiàn)階段基層黨員存在的主要問(wèn)題是黨員民主意識(shí)“沉睡”和“凍結(jié)”，要想“喚醒”和“激活”這種意識(shí)，需要依靠上級(jí)黨組織帶頭發(fā)揚(yáng)民主，教育、培訓(xùn)、鼓勵(lì)廣大黨員不斷提高民主參與的意識(shí)和逐步增強(qiáng)民主參與的能力；其次，黨內(nèi)基層民主建設(shè)不能失去指導(dǎo)，不能演變?yōu)榫哂忻翊庵髁x傾向的“大民主”，要正確地把握基層民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，需要上級(jí)黨委加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。不能因?yàn)檎劽裰骶头艞壖薪y(tǒng)一，特別是在基層民主建設(shè)的多種實(shí)現(xiàn)形式中，不能淡化甚至忽視上級(jí)黨組織的應(yīng)有職能和責(zé)任；最后，要解決黨內(nèi)基層民主建設(shè)的持續(xù)性問(wèn)題，最重要的是形成黨員自主型黨內(nèi)民主建設(shè)氛圍。這樣一來(lái)，基層民主就不會(huì)是長(zhǎng)期的“被民主”和“給予民主”，基層民主建設(shè)就從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，民主就不會(huì)開(kāi)歷史倒車(chē)，即使本部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變化，即有的成果還是可以得到鞏固和發(fā)展。當(dāng)然需要注意的是，這個(gè)過(guò)程不是一蹴而就的，需要有足夠的耐心和充分的信心。

同時(shí)還要注意黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式的多樣化選擇，基層民主建設(shè)要整體推進(jìn)，不能偏廢。當(dāng)前比較成熟的實(shí)踐探索有：黨務(wù)公開(kāi)保障黨員的知情權(quán)；公推直選保障黨員的選舉權(quán)；聽(tīng)證會(huì)制度和開(kāi)放式?jīng)Q策保障黨員的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。筆者認(rèn)為，在已有的試點(diǎn)實(shí)踐中存在著過(guò)度重視競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主，而忽視協(xié)商民主的現(xiàn)象。一些基層黨組織為了“試點(diǎn)應(yīng)該具有的指定效應(yīng)”，從深度和廣度上動(dòng)員各方面人力、物力和財(cái)力搞“黨內(nèi)基層選舉大躍進(jìn)”，這樣做也不一定能達(dá)到預(yù)期效果。我們要高度重視黨內(nèi)民主懇談等協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式，能協(xié)商解決的問(wèn)題不一定搞選舉，不能協(xié)商解決的問(wèn)題，在協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行選舉，無(wú)論從過(guò)程還是效果來(lái)看，都要比沒(méi)有協(xié)商的選舉更能保證公平和正義的實(shí)現(xiàn)。

2.制度化和規(guī)范化。黨內(nèi)基層民主建設(shè)要制度先行，注重規(guī)范。要特別關(guān)注在實(shí)踐探索中，不斷完善和修正制度，以保證操作的可行性和規(guī)范性；同時(shí)高度關(guān)注監(jiān)督反饋機(jī)制的構(gòu)建，保證制度落到實(shí)處，產(chǎn)生應(yīng)有效果。

黨內(nèi)基層民主建設(shè)要制度掛帥，各級(jí)基層黨組織要積極建章立制，以制度保證實(shí)踐的推進(jìn)。還要特別注意在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和研究新問(wèn)題，及時(shí)有效地完善和修正制度，保證民主建設(shè)的效果落到實(shí)處。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，對(duì)于基層黨組織來(lái)講，也是“摸著石頭過(guò)河”，制度不完善，操作不規(guī)范等相關(guān)行為不可避免地會(huì)出現(xiàn)，這是很正常的，要防止一些人借題發(fā)揮。有鑒于此，配套制度的不斷完善對(duì)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的健康發(fā)展顯得更為重要。在一定意義上講，制度的完善和操作的規(guī)范與否對(duì)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)成敗，更具有實(shí)際的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵，也更需要決策者的智慧和勇氣。以支部書(shū)記“公推直選”為例，公推直選解決了“上”的問(wèn)題，為了使得當(dāng)選的支部書(shū)記能持續(xù)發(fā)揮黨員貼心人的作用，避免出現(xiàn)當(dāng)選前后反差極大的情況，有必要制定選任制支部書(shū)記考核和退出辦法，明確考核時(shí)間、方法和考核指標(biāo)，以及退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，避免出現(xiàn)“老好人”、“兩面人”長(zhǎng)時(shí)間當(dāng)選的現(xiàn)象。公推直選支部書(shū)記職級(jí)待遇可打破傳統(tǒng)干部制度規(guī)定，保證支部書(shū)記積極性的充分發(fā)揮，以及選任制和任命制支部書(shū)記的制度銜接等。

同時(shí)要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，積極探索黨內(nèi)基層民主建設(shè)的新的著力點(diǎn)，可以在黨員組成比較均質(zhì)化的基層單位嘗試抽簽制，保證民主的公平參與得以實(shí)現(xiàn)；同時(shí)大力發(fā)展“電子民主”，切實(shí)保障廣大基層黨員的表達(dá)權(quán)。

3.差異性和實(shí)踐性。城市、農(nóng)村、高校、機(jī)關(guān)、國(guó)企、軍隊(duì)、事業(yè)單位等黨內(nèi)基層組織性質(zhì)各異，差別較大，在基層民主實(shí)踐形式的選擇上，側(cè)重點(diǎn)也不一樣，要客觀分析不同基層黨組織的實(shí)際情況，千萬(wàn)不能搞“一刀切”和“普及示范效應(yīng)”；同時(shí)也不能因此使得基層民主建設(shè)失去方向，要樹(shù)立實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)理念，以客觀實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)基層民主建設(shè)的成效。

當(dāng)前推進(jìn)基層民主建設(shè)，情況比較復(fù)雜的是國(guó)企和一部分事業(yè)單位。由于當(dāng)前國(guó)企黨組織和黨員職能定位比較模糊，支部書(shū)記多為兼職，沒(méi)有額外的物質(zhì)利益和職業(yè)發(fā)展激勵(lì)，普遍缺乏激情和動(dòng)力，多是用行政資源來(lái)帶動(dòng)基層黨建發(fā)展，“公推直選”在國(guó)企比較難以開(kāi)展；事業(yè)單位定編定崗之后，沒(méi)有多余的資源可供利用，公推直選專(zhuān)職支部書(shū)記，必然要在職級(jí)待遇和物質(zhì)待遇等方面遇到制度障礙；同時(shí)黨員人數(shù)比較少的基層單位是否適用“公推直選”還有待進(jìn)一步探索。

差異性客觀存在，但是并不能因此否定黨內(nèi)基層民主建設(shè)的方向性和有效性，這里筆者提出一個(gè)黨內(nèi)基層民主科學(xué)化的判斷標(biāo)準(zhǔn)：是否有效地提升了黨員群眾的凝聚力和戰(zhàn)斗力；是否有效地促進(jìn)了單位主業(yè)的發(fā)展；是否有效地推進(jìn)基層和諧社會(huì)的構(gòu)建。以此來(lái)鑒別基層民主建設(shè)的實(shí)效。

（作者單位：中共上海城鄉(xiāng)建設(shè)交通委員會(huì)黨校）

（責(zé)任編輯 李海生）