黨校與其他干部培訓(xùn)學(xué)校的區(qū)別與聯(lián)系（上）

○劉彥虎

黨校與其他干部培訓(xùn)學(xué)校的區(qū)別與聯(lián)系（上）

○劉彥虎

中國共產(chǎn)黨黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨成立后不久即著手建立黨校，1924年5月10日至15日，中共第三屆中央執(zhí)行委員會在上海召開擴(kuò)大會議，會議通過的《黨內(nèi)組織及宣傳教育議決案》強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)教育的重要性，在黨的歷史上第一次做出“設(shè)立黨校養(yǎng)成指導(dǎo)人才”的決定。1924年12月，中共歷史上第一所黨?！泄舶苍吹匚h校，在安源張家灣工人補習(xí)學(xué)校內(nèi)創(chuàng)辦開學(xué)。1933年1月31日，中華蘇維埃共和國臨時人民政府人民委員會第31次常會研究決定：“議決與中共中央局及全總執(zhí)行局合辦蘇維埃黨校，并通知各地選送蘇維埃班的學(xué)生。”1933年3月13日，黨校開學(xué)，取名為“馬克思共產(chǎn)主義學(xué)?！?，通常認(rèn)為這就是中共中央黨校的前身。

中國共產(chǎn)黨對黨校的建設(shè)和發(fā)展高度重視，至今已形成了從中央黨校到縣鄉(xiāng)黨校的自成一體、相互銜接的黨校教育系統(tǒng)。從歷史上來看，黨校作為中國共產(chǎn)黨的一部分在黨的發(fā)展轉(zhuǎn)折點上，如延安整風(fēng)運動、真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論等，發(fā)揮了重要作用。從現(xiàn)在來看，黨校特別是中共中央黨校在中國政治生活中的重要性日漸提升，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。黨校的重要性賦予我們研究黨校的重要價值。研究黨校有很多路徑，其中的一個重要視角就是把黨校和國內(nèi)存在的其他類型干部培訓(xùn)學(xué)校（院）進(jìn)行比較分析。具體而言，我們發(fā)現(xiàn)除了黨校之外，目前中國還主要存在四大類的干部培訓(xùn)學(xué)校（院），即行政學(xué)院、干部學(xué)院、高級經(jīng)理學(xué)院和社會主義學(xué)院。這些干部培訓(xùn)學(xué)院和黨校既有緊密的聯(lián)系又有性質(zhì)、功能上的顯著區(qū)別。因此，厘清黨校和這些機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與區(qū)別，是我們分析黨校特征、深化對黨校重要性認(rèn)識的有效路徑。

一、黨校與行政學(xué)院：黨政分開

行政學(xué)院，根據(jù)2010年國務(wù)院頒布實施的《行政學(xué)院工作條例》規(guī)定，其性質(zhì)是培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學(xué)研究和決策咨詢的機(jī)構(gòu)，是政府直屬單位。行政學(xué)院包括國務(wù)院設(shè)立的國家行政學(xué)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院，設(shè)區(qū)的市級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立的行政學(xué)院，有的縣級市人民政府還設(shè)立了上一級人民政府行政學(xué)院的分院。行政學(xué)院院長由本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員兼任。

國家行政學(xué)院正式成立于1994年，在全國行政學(xué)院系統(tǒng)中處于最高的指導(dǎo)地位。關(guān)于國家行政學(xué)院的歷史淵源，有的學(xué)者通過歷史資料梳理和考證把創(chuàng)建于土地革命戰(zhàn)爭時期的蘇維埃大學(xué)作為國家行政學(xué)院的前身和雛形。國家行政學(xué)院創(chuàng)辦構(gòu)想的真正源起則是在1987年黨的十三大。十三大報告在政治體制改革部分指出，需要“改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度。當(dāng)前要抓緊制定國家公務(wù)員條例及相應(yīng)的配套措施，組建國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，籌辦國家行政學(xué)院?！?988年七屆全國人大審議通過的《政府工作報告》中在“國務(wù)院今后五年的主要任務(wù)”部分再次明確了這一任務(wù)，指出“在改革政府機(jī)構(gòu)的同時，抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度。盡快制定《國家公務(wù)員條例》，研究制定《國家公務(wù)員法》，開辦行政學(xué)院，培養(yǎng)行政管理人員”。1988年7月5日，時任國務(wù)院總理的李鵬主持召開總理辦工會議，專門研究了籌建國家行政學(xué)院的問題，之后不久，國務(wù)院正式批準(zhǔn)成立國家行政學(xué)院籌建領(lǐng)導(dǎo)組，由中國人民大學(xué)校長袁寶華任組長。至此，以培養(yǎng)行政管理人員為目標(biāo)的國家行政學(xué)院開啟了長達(dá)五年的建設(shè)歷程。

1993年10月16日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于成立國家行政學(xué)院的通知》，指出“為了適應(yīng)推行國家公務(wù)員制度和實施《國家公務(wù)員暫行條例》的需要，加強(qiáng)對高、中級國家公務(wù)員的培訓(xùn)，決定成立國家行政學(xué)院，為國務(wù)院直屬事業(yè)單位”。1994年國家行政學(xué)院正式掛牌成立。在國家行政學(xué)院成立前后，各?。ㄊ?、區(qū)）也都先后掛牌建立了地方行政學(xué)院。由此可見，行政學(xué)院是在黨政分開的大背景下，隨著國家公務(wù)員制度的建立，為了滿足加強(qiáng)對公務(wù)員這一“新群體”培訓(xùn)的要求而創(chuàng)辦的。

因此行政學(xué)院的功能和定位也就比較明確，主要集中在教育培訓(xùn)各級公務(wù)員，提高其行政能力和公共管理水平。1988年，國家行政學(xué)院籌建領(lǐng)導(dǎo)組組長袁寶華在回答記者關(guān)于行政學(xué)院與同類院校的區(qū)別時就講到：“總理辦公會議紀(jì)要講得很清楚，它既不同于現(xiàn)有各類高等學(xué)校，也與黨校有區(qū)別，更不同于各地方、各部門的培訓(xùn)中心，是一所符合政治體制改革需要，符合改革方向的高水平的學(xué)校?！?996年9月國務(wù)院下發(fā)了《國家行政學(xué)院辦學(xué)工作的若干意見》，其中規(guī)定：“國家行政學(xué)院為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，是培訓(xùn)高、中級國家公務(wù)員的新型學(xué)府和培養(yǎng)高層次行政管理及政策研究人才的重要基地。國家行政學(xué)院的培訓(xùn)對象主要為國務(wù)院各部門高、中級國家公務(wù)員，地方政府高級和部分中級國家公務(wù)員。必要時，可吸收一些全國性公共機(jī)構(gòu)和國有大型企業(yè)(集團(tuán))高級管理人員參加培訓(xùn)?！?005年時任國家行政學(xué)院院長的華建敏在全國行政學(xué)院院長會議上也對行政學(xué)院的定位進(jìn)行了闡述，他講到，要適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，“充分發(fā)揮行政學(xué)院在公務(wù)員教育培訓(xùn)中的主渠道作用?！薄缎姓W(xué)院工作條例》對此作了更加集中和明確的表述，“行政學(xué)院是培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學(xué)研究和決策咨詢的機(jī)構(gòu)，是政府直屬單位。行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道作用、公共行政理論和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用、政府決策咨詢的思想庫作用”，“緊緊圍繞黨和政府的中心任務(wù)，以增強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)和行政能力、提高公共行政管理水平為目標(biāo)，為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍服務(wù)”。與上述功能相對應(yīng)，目前行政學(xué)院的主要培訓(xùn)內(nèi)容就是著眼于如何建立現(xiàn)代政府體系，如何培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代政府管理的公務(wù)員，主要包括公仆意識、政府管理和依法行政等。

把行政學(xué)院與黨校相比較，前者的性質(zhì)是政府直屬的事業(yè)單位，院長一般由同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員兼任，培訓(xùn)對象是國家公務(wù)員，培訓(xùn)內(nèi)容主要是公仆意識、政府管理和依法行政，偏重于實務(wù)培訓(xùn)，是為了適應(yīng)黨政分開的需要而設(shè)立，是公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道，故其主要定位在“政”。而按照《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》的規(guī)定，黨校在性質(zhì)上是黨委的重要部門，校長一般由同級黨委書記或副書記兼任，培訓(xùn)對象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，培訓(xùn)內(nèi)容主要是馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。黨校教育并不關(guān)注從微觀角度開展實務(wù)培訓(xùn)，而是著眼于長遠(yuǎn)和宏觀，把重點放在提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和黨性修養(yǎng)上。例如，1995年的《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》中提出，課程設(shè)置要貫徹“學(xué)馬列要精，要管用”的原則，黨性教育是黨校的必修課，黨校教學(xué)要以馬克思主義基本理論為主課，同時開設(shè)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)的其他課程。而進(jìn)入21世紀(jì)，黨校為了適應(yīng)提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和執(zhí)政能力的需要，探索形成了理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)的教學(xué)布局，具體提出以掌握理論創(chuàng)新的最新成果為重點夯實學(xué)員的理論基礎(chǔ)，以把握時代特征和國際經(jīng)濟(jì)政治形勢為重點拓展學(xué)員的世界眼光，以強(qiáng)化大局意識和應(yīng)對復(fù)雜局面為重點培養(yǎng)學(xué)員的戰(zhàn)略思維，以堅定理想信念、增強(qiáng)宗旨觀念和改進(jìn)作風(fēng)為重點加強(qiáng)學(xué)員的黨性修養(yǎng)?？梢钥闯?，隨著時代背景的變遷，黨校的教育培訓(xùn)重點會做出相應(yīng)的調(diào)整，如從開設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)的其他課程到培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的世界眼光和戰(zhàn)略思維，但是對于理論基礎(chǔ)和黨性修養(yǎng)的強(qiáng)調(diào)始終沒有改變，黨校始終堅持姓黨。從某種角度來講，隨著黨的戰(zhàn)略目標(biāo)的變化而相應(yīng)調(diào)整教育培訓(xùn)內(nèi)容，實事求是，堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一也是堅持馬克思主義理論的具體表現(xiàn)。

因此，我們認(rèn)為黨校偏重按照黨的意圖對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行意識形態(tài)教育，采取自上而下集體行動的方式推動領(lǐng)導(dǎo)干部更新思想，意在塑造更加符合政黨宏觀意識形態(tài)及具體綱領(lǐng)、政策要求的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，故其主要定位在“黨”。同行政學(xué)院相比，黨校作為直接隸屬于黨的干部學(xué)校，具有鮮明的意識形態(tài)色彩。它在中國共產(chǎn)黨的干部教育培訓(xùn)方面居于決定性的統(tǒng)領(lǐng)地位，是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位在干部教育培訓(xùn)方面的集中體現(xiàn)。

二、黨校與干部學(xué)院：主導(dǎo)與補充

干部學(xué)院是指2005年3月新建成的中國浦東干部學(xué)院、中國井岡山干部學(xué)院和中國延安干部學(xué)院，三所干部學(xué)院都是由中央組織部管理的中央直屬事業(yè)單位，在管理體制上是理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院務(wù)委員會負(fù)責(zé)制，院長由中央組織部部長兼任。2002年12月召開的全國組織工作會議提出了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的任務(wù)。為了適應(yīng)這一工作需要，中央組織部向中央提出建議，在浦東、井岡山、延安三地建立三個干部培訓(xùn)基地，大力推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。關(guān)于三所干部學(xué)院的源起，時任中央組織部部長的賀國強(qiáng)在2004年中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院理事會第一次聯(lián)席會議上的講話中有如下解釋，他講到，“近幾年來，雖然我國干部教育培訓(xùn)工作有了顯著成績，但是和新形勢新任務(wù)的要求相比，還存在一些不適應(yīng)的地方，其中一個表現(xiàn)就是干部教育培訓(xùn)基地?zé)o論是軟件建設(shè)還是硬件建設(shè)都還不完善，這就需要我們在抓好現(xiàn)有干部培訓(xùn)基地建設(shè)的同時，集中力量建設(shè)一批新的重點基地，形成布局合理、分工明確、特色鮮明、優(yōu)勢互補的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，為大規(guī)模培訓(xùn)干部進(jìn)一步提供保證?；谏鲜銮闆r的分析和判斷，黨中央作出了建設(shè)三所干部學(xué)院的重要決策。”可以看出，三所干部學(xué)院主要是為了適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)而產(chǎn)生的，總體而言是對于現(xiàn)有黨校、行政學(xué)院等干部教育培訓(xùn)基地的補充。

具體分析三所干部學(xué)院的功能定位和培訓(xùn)對象，浦東干部學(xué)院是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員和軍隊干部進(jìn)行改革開放意識、中國特色社會主義信念、現(xiàn)代化建設(shè)知識和能力教育以及開展國際培訓(xùn)交流合作的國家級基地。而井岡山、延安干部學(xué)院的定位則相同，都是對黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員和軍隊干部進(jìn)行中共黨史、黨建理論、革命傳統(tǒng)教育和基本國情教育的國家級培訓(xùn)基地。對此，時任中央書記處書記的曾慶紅在2003年干部培訓(xùn)基地建設(shè)工作座談會上的講話中指出，“浦東基地要建設(shè)成為具有國際性、時代性和開放性特點的新型干部教育基地和開展國際交流培訓(xùn)合作的窗口。井岡山、延安基地要充分利用自己不可替代的寶貴歷史資源，把基地建設(shè)成為配合中央級和省級黨校、行政學(xué)院的教學(xué)安排，面向全國的革命傳統(tǒng)教育基地和激發(fā)黨員干部燃燒革命激情的‘加油站’”。與各自的功能定位相適應(yīng)，在教學(xué)安排上，浦東干部學(xué)院是以經(jīng)濟(jì)和管理知識為主要內(nèi)容，著重突出改革開放意識、中國特色社會主義信念、現(xiàn)代化建設(shè)知識和能力教育；井岡山和延安干部學(xué)院以“井岡山精神”、“延安精神”為主要內(nèi)容，重點突出中共黨史、黨建理論、革命傳統(tǒng)教育和基本國情教育。

把三所干部學(xué)院與黨校相比較，前者的性質(zhì)是中央組織部管理的中央直屬事業(yè)單位，培訓(xùn)對象寬泛，包含黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和軍隊干部，培訓(xùn)內(nèi)容是現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、管理知識（浦東干部學(xué)院）和以革命奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)為中心的黨史黨性教育（井岡山、延安干部學(xué)院）；黨校是黨委的重要部門，屬于黨的一部分，且存在著自上而下的黨校教育系統(tǒng)，培訓(xùn)對象單一，集中為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，培訓(xùn)內(nèi)容主要是馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，偏重于意識形態(tài)教育。從培訓(xùn)內(nèi)容來看，浦東干部學(xué)院和國家行政學(xué)院有更多的相似性，側(cè)重于“政”，是對行政學(xué)院傳統(tǒng)教育培訓(xùn)方式進(jìn)行改革和補充的產(chǎn)物；井岡山、延安干部學(xué)院作為黨史教育、黨性教育的重要基地則和黨校具有更多的相似性，側(cè)重于“黨”，是黨校教育的有效補充和完善。通過上述比較可以看出，黨校負(fù)責(zé)的是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展系統(tǒng)的理論教育和意識形態(tài)塑造工作，它在長期的歷史發(fā)展過程中已經(jīng)形成了一個自上而下、相互銜接的黨校系統(tǒng)，肩負(fù)著教育培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主渠道的作用，因此，在干部培訓(xùn)上，黨校和干部學(xué)院特別是井岡山、延安干部學(xué)院之間是一種主導(dǎo)和補充的關(guān)系。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)）

（責(zé)任編輯 李海生）