競(jìng)爭(zhēng)與合作:區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究綜述

曲 亮,郝云宏

(浙江工商大學(xué)工商管理學(xué)院,杭州 310018)

競(jìng)爭(zhēng)與合作:區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究綜述

曲 亮,郝云宏

(浙江工商大學(xué)工商管理學(xué)院,杭州 310018)

圍繞當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出的無序競(jìng)爭(zhēng)問題,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑,指出現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作相關(guān)研究成果的綜述,指出了現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑,以及現(xiàn)有研究中存在的不足,并為今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了研究方向。

區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展;競(jìng)爭(zhēng)與合作;文獻(xiàn)綜述

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中體現(xiàn)出的矛盾

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題已成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中亟需解決的重要問題之一。這一問題涉及的方面有很多,包含人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人口流動(dòng)以及城市化和工業(yè)化等諸多問題。但就這一問題解決的途徑而言,學(xué)界和實(shí)際工作中的共識(shí)是通過市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)縮短區(qū)域之間的差距。

伴隨這一共識(shí),現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)出來的卻是分權(quán)化的制度安排調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的積極性,各級(jí)地方政府開始在制度、基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境、資本、人才、技術(shù)、原材料以及來自于上級(jí)政府的傾斜性的地區(qū)優(yōu)惠政策等各方面展開了競(jìng)爭(zhēng)。但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的種種特征和制度上的不完善,卻使得地方政府的行為表現(xiàn)出明顯不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家分權(quán)化體制下的特點(diǎn)。地方政府在過渡時(shí)期明顯表現(xiàn)出替代企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主角,而企業(yè)則較多地依附于地方政府尋求發(fā)展:地方政府利用行政性資源和強(qiáng)制性手段進(jìn)行地區(qū)封鎖和市場(chǎng)保護(hù),阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成;利用各種手段調(diào)動(dòng)地區(qū)資源成為項(xiàng)目投資的主體,表現(xiàn)出旺盛的投資與擴(kuò)張沖動(dòng),并造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同和重復(fù)建設(shè);地方政府與中央政府之間圍繞制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、財(cái)稅資源分割以及地區(qū)優(yōu)惠政策等方面展開競(jìng)爭(zhēng)。這些都勢(shì)必加大我國(guó)區(qū)域間的差距,嚴(yán)重阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程。

此時(shí)凸顯出一個(gè)邏輯的困境:競(jìng)爭(zhēng)是解決當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路,但競(jìng)爭(zhēng)卻進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的不平衡,并阻礙了全局視角下的城市化和工業(yè)化進(jìn)程,使區(qū)域現(xiàn)代化過程難以有效推進(jìn)。因此,我們有必要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)來重新審視這個(gè)復(fù)雜的問題,通過梳理以往研究的成果來確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯本質(zhì)。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演化路徑體現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間主要基于區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡這一普遍經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象而展開,其焦點(diǎn)在于是否能夠通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)區(qū)際的相對(duì)均衡發(fā)展。據(jù)此,形成了兩種相互獨(dú)立的區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。一種認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)際經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,以新古典主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派薩繆爾森(1999)等人為代表,認(rèn)為區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡狀態(tài)的發(fā)生只會(huì)是暫時(shí)的,如果長(zhǎng)期存在,一定是完全競(jìng)爭(zhēng)的條件未得到充分滿足,妨礙了生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng),只要暢通要素的區(qū)際流動(dòng),這種非均衡程度就會(huì)趨向均衡;另一種則持相反的看法,認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制的作用,與其說能夠縮小區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡程度,不如說將加劇區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡程度,所以政府必須適時(shí)干預(yù)協(xié)調(diào)。由于這種觀點(diǎn)反映了各國(guó)區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),因而逐漸被理論界和政界所接受,并成為各國(guó)政府制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要依據(jù)。這一觀點(diǎn)細(xì)化為六種比較有代表性的理論。

1.“增長(zhǎng)極”理論,以佩魯(1955,1961)為代表。他認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)并不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)在所有地方,它們以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極上,然后沿著多種渠道向外擴(kuò)散,并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)造成不同程度的影響?！痹摾碚撝饕粦?yīng)用于三個(gè)方面:促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);緩解大城市地區(qū)過度集中的壓力;加快城市腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.地域生產(chǎn)綜合體理論,以舒利金(1925)為代表。該理論作為區(qū)域開發(fā)的一種理論模式,是前蘇聯(lián)學(xué)者提出并在蘇聯(lián)付諸實(shí)施的。該理論是根據(jù)某一地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件,按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃,把建立專門化部門與建立為之服務(wù)的輔助性部門及其基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)結(jié)合起來的綜合發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的形式。

3.循環(huán)積累因果理論,以繆爾達(dá)爾(1957)、卡爾多(1973)為代表。該理論解釋了“地理上的二元經(jīng)濟(jì)”的消除問題,認(rèn)為循環(huán)因果關(guān)系將對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生兩種效應(yīng),一是回波效應(yīng),即勞動(dòng)力、資金等受要素收益差異的影響,由落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),從而進(jìn)一步加劇地區(qū)差距;二是與之反向的擴(kuò)散效應(yīng),地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否得到發(fā)展主要取決于兩種效應(yīng)的孰強(qiáng)孰弱。

4.“不平衡增長(zhǎng)在區(qū)域間的傳遞”理論,以艾伯特·赫希曼(1958)為代表。該理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在本質(zhì)上是不均衡的,一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)必須按照事先制定的計(jì)劃,采取一系列脫離均衡的行動(dòng),但這些行動(dòng)又會(huì)產(chǎn)生新的不平衡,該理論強(qiáng)調(diào)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),應(yīng)該將投資集中于重點(diǎn)地區(qū)和部門,利用其發(fā)展產(chǎn)生的波及效應(yīng)帶動(dòng)其他部門和地區(qū)的發(fā)展。

5.“核心-外圍”理論,以弗里德曼(1966)為代表。他利用熊彼特的創(chuàng)新思想建立了空間極化理論,認(rèn)為發(fā)展可以看作一種由基本創(chuàng)新群最終匯成大規(guī)模創(chuàng)新系統(tǒng)的不連續(xù)積累過程,而迅速發(fā)展的大城市系統(tǒng),通常具備有利于創(chuàng)新活動(dòng)擴(kuò)散到外圍地區(qū)的條件,從而形成核心和外圍的完整空間系統(tǒng)。

6.區(qū)域差異變動(dòng)的倒“U”型理論,以威廉姆遜(1960)為代表。他使用變差系數(shù)對(duì)24個(gè)國(guó)家的區(qū)域人均收入差異進(jìn)行了剖面分析,得出一國(guó)經(jīng)濟(jì)差異隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而呈現(xiàn)倒“U”型的結(jié)論,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,地區(qū)間差距逐漸擴(kuò)大,在達(dá)到一定程度后,差異趨于穩(wěn)定;在經(jīng)濟(jì)成熟期,差距逐漸趨于縮小。上述區(qū)域非均衡發(fā)展理論,既可以用來解釋不同國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也可以解釋一國(guó)內(nèi)部不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、競(jìng)爭(zhēng)與一體化:政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極

(一)政府競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致地區(qū)市場(chǎng)的分割

既然理論界承認(rèn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的非均衡發(fā)展是現(xiàn)代化進(jìn)程中市場(chǎng)配置資源導(dǎo)致的必然結(jié)果,那么引導(dǎo)政府有效的配置資源,以及解釋現(xiàn)有地方政府行為就成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中新的主題。在我國(guó),分權(quán)的市場(chǎng)化改革導(dǎo)致了地方政府成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體,具有一定的管轄權(quán)和參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利,地方政府正是利用這些權(quán)利對(duì)外地廠商、產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)或本地企業(yè),資源等流向外地加以限制或歧視性的行為,最終形成地方市場(chǎng)分割或“諸侯經(jīng)濟(jì)”(沈立人等,1999;Young,2000)。這種地方政府行為背后體現(xiàn)出的政府競(jìng)爭(zhēng),在現(xiàn)有的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中,體現(xiàn)為兩種截然不同的研究路徑。

第一,立足于行政管理視角,以地方政府為研究主體,采用新古典的分析框架將問題聚焦在地方政府競(jìng)爭(zhēng),注重政治過程和經(jīng)濟(jì)過程的統(tǒng)一。公共物品的提供是政府競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)容之一。因此,能夠納入現(xiàn)代政府競(jìng)爭(zhēng)分析框架的新古典的有助于說明政府競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容,主要也是關(guān)于公共物品的提供方面的。有關(guān)政府競(jìng)爭(zhēng)可追溯到亞當(dāng)·斯密(1776),他分析了政府稅收對(duì)可移動(dòng)要素和不可移動(dòng)要素的影響,進(jìn)而對(duì)君主和社會(huì)收入的影響。這一研究為以后研究政府競(jìng)爭(zhēng)的作用機(jī)制和效應(yīng)提供了有益的啟示。維克塞爾和林達(dá)爾的模型試圖找出民主國(guó)家選定公共產(chǎn)品產(chǎn)出的合理水平和決定人們之間稅負(fù)合理分布所需的原則和決策章程。布雷頓在其1996年出版的《競(jìng)爭(zhēng)性政府》一書中,其分析就是采用了基于這一模型的“維克塞爾-林達(dá)爾效率”(W icksell-Lindahl eficiency)。薩繆爾森(1982)在維克塞爾-林達(dá)爾模型的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立了公共品供給模型,確立了公共品最佳供給條件。維克塞爾-林達(dá)爾模型主要是模仿私人物品在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下完成供求均衡的路徑,來確定公共物品均衡的位置(即有效供應(yīng)的水平)及其實(shí)現(xiàn)條件,這一模型是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)部來考慮公共物品的供給問題的。而阿波爾特(1999)則在考慮有其他轄區(qū)存在而且兩個(gè)轄區(qū)之間存在競(jìng)爭(zhēng)的狀況下,在公共物品的提供上會(huì)形成什么樣的影響,提出了轄區(qū)政府間競(jìng)爭(zhēng)分析模型。西伯特(1990)的模型所關(guān)注的是兩國(guó)間最優(yōu)政府活動(dòng)模型,它所要回答的問題是制度競(jìng)爭(zhēng)是否會(huì)導(dǎo)致零管制。

新古典理論總是以制度作為給定的條件而抽象掉了制度,從而形成一種“制度真空”(institutional nirvana)。也就是說,新古典分析法是一種制度真空分析法(nirvana approach)。因此就引發(fā)了另一個(gè)注重制度和過程的進(jìn)化論分析框架。

第二,立足于制度分析視角,以地方政府的制度(政策)為研究主體,采用進(jìn)化論的分析框架將地方政府競(jìng)爭(zhēng)歸結(jié)為政府制度的競(jìng)爭(zhēng)。

在熊彼特(1934)、威廉姆森(1970、1975、1979、1981)、艾爾奇安(1950)、法雷爾(1970)哈耶克(1988)等學(xué)者的努力下形成了進(jìn)化論分析框架,這一框架在分析的前提和假設(shè)上突破了新古典的瓶頸,引入了制度要素,肯定了有限理性和信息不對(duì)稱。進(jìn)化論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是一個(gè)馬爾科夫過程,即某一時(shí)期一個(gè)行業(yè)的狀況決定它在下一時(shí)期狀況的概率分布,即存在路徑依賴現(xiàn)象。在政府間競(jìng)爭(zhēng)中,也存在著路徑依賴性,即某一時(shí)期政府體系的競(jìng)爭(zhēng)格局和競(jìng)爭(zhēng)力狀況決定了一個(gè)政府的競(jìng)爭(zhēng)力在下一時(shí)期的狀況。除了路徑依賴,政府競(jìng)爭(zhēng)還體現(xiàn)在制度選擇。對(duì)于兩個(gè)地方政府來說,制度競(jìng)爭(zhēng)之所以重要,是因?yàn)樽裱钣欣?或更有利)的制度的地方政府,在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中會(huì)比那些行為方式不利的地方政府占有優(yōu)勢(shì)。伯恩斯(2000)解釋了這一原因,他認(rèn)為,選擇過程的進(jìn)行分兩種途徑:其一是通過造成使某種行動(dòng)無法發(fā)生的環(huán)境,或者使得這種行動(dòng)的發(fā)生代價(jià)高昂,這是一種強(qiáng)制途徑:其二是通過資源配置進(jìn)行,有選擇地分配資源是個(gè)體或群體行動(dòng)的重要功能。由此可見政府競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)在于制度的依賴和選擇,而且政府間競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是不斷進(jìn)化的,是伴隨競(jìng)爭(zhēng)博弈規(guī)則的進(jìn)化而進(jìn)行的。

(二)政府合作形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

另一種研究思路則主要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的角度入手,強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,結(jié)合國(guó)際金融和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,著眼于采用不同經(jīng)濟(jì)組織的方式,解決國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等關(guān)系,這一研究主要作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支。

按現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)組織劃分,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要分為自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟四種基本類型和以APEC為代表的新型經(jīng)濟(jì)組織。其中最具理論參考價(jià)值的是歐洲聯(lián)盟和APEC。歐盟的特點(diǎn)在于其是制度導(dǎo)向和封閉一體化的典型,擁有緊密的制度性聯(lián)合和較強(qiáng)的組織機(jī)構(gòu),在財(cái)政、貨幣等宏觀政策上擁有高度一致性; APEC則體現(xiàn)為市場(chǎng)導(dǎo)向和開放型一體化,以開放性、靈活性和漸進(jìn)性推進(jìn)一體化。需要指出的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論與實(shí)踐,主要針對(duì)的是地域間有密切聯(lián)系的不同國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)一體化,是一種國(guó)際范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,而不是一國(guó)內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

我國(guó)國(guó)內(nèi)的省份之間也在形成區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的態(tài)勢(shì),長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)等行政區(qū)劃之間也在尋求一種合作發(fā)展的途徑,逐步走向經(jīng)濟(jì)一體化。

(三)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作的直接目標(biāo)

無論是區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)還是區(qū)域之間的合作都是在追求所轄區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力水平,競(jìng)爭(zhēng)和合作僅僅是尋求這一目標(biāo)過程中采用的不同手段。因此,國(guó)內(nèi)外學(xué)者直接以區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力作為研究的直接導(dǎo)向。

該類研究從大區(qū)域的角度出發(fā),討論如何提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),為本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而在大區(qū)域中進(jìn)行資源優(yōu)勢(shì)配置。其中最為著名的就是 IMD區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力模型(1997)和波特區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力模型(1980,1985)。 IMD認(rèn)為,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力就是一國(guó)或一公司在世界市場(chǎng)上均衡地生產(chǎn)出比其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更多財(cái)富的能力,它將區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力分解為企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)技術(shù)、國(guó)民素質(zhì)、政府作用、國(guó)際化程度、基礎(chǔ)設(shè)施和金融環(huán)境等八大方面加以評(píng)估。而波特認(rèn)為,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力集中體現(xiàn)在一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上,即其產(chǎn)業(yè)在大市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)。并用要素狀況、需求狀況、相關(guān)產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)遇作用以及政府作用等六大因素構(gòu)成著名的“鉆石模型”加以分析。上述區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力理論既可以用來解釋一國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,也可以用來解釋――地區(qū)――企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的概念更多的是沿襲產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的范疇,在我國(guó)區(qū)域發(fā)展主要體現(xiàn)為區(qū)域的現(xiàn)代化水平的高低,當(dāng)前轉(zhuǎn)型期更是體現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)的工業(yè)化發(fā)展水平和區(qū)域的城市化進(jìn)程發(fā)展,部分學(xué)者稱其為區(qū)域第一次現(xiàn)代化水平,并提出了衡量的具體指標(biāo)體系(何傳啟,2006)。

四、我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究演變

我國(guó)對(duì)于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作問題的研究繼承了現(xiàn)代政府競(jìng)爭(zhēng)理論的分析框架,更多的是綜合了新古典和進(jìn)化論的觀點(diǎn)和方法,立足于轉(zhuǎn)型期政府對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局,從多個(gè)角度對(duì)這一問題展開分析。

在肯定地方政府行為合理性和必要性的前提下(郝云宏,王淑賢,1999),何夢(mèng)筆(2001)繼承和發(fā)展了布雷頓(1996)和阿波爾特(1999)等人的政府競(jìng)爭(zhēng)理論,并對(duì)政府競(jìng)爭(zhēng)理論進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述,用來分析中國(guó)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型大國(guó)的政府競(jìng)爭(zhēng)。這一理論分析范式包括縱向和橫向的競(jìng)爭(zhēng):這意味著任何一個(gè)政府機(jī)構(gòu)都與上級(jí)機(jī)構(gòu)在資源和控制權(quán)的分配上處于互相競(jìng)爭(zhēng)的狀況,同時(shí),這個(gè)政府機(jī)構(gòu)又與類似機(jī)構(gòu)在橫向的層面上展開競(jìng)爭(zhēng)。分析政府間競(jìng)爭(zhēng)的框架條件包括初始結(jié)構(gòu)條件、政治體制、政治文化和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系等。何夢(mèng)筆(2001)、李揚(yáng)和馮興元(2001)等應(yīng)用政府間競(jìng)爭(zhēng)理論分析了中國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)與公共產(chǎn)品融資問題。柯武剛和史漫飛(2000)是從國(guó)與國(guó)之間以及一國(guó)內(nèi)部各政區(qū)之間兩個(gè)層次來分析制度競(jìng)爭(zhēng)的,探討了制度競(jìng)爭(zhēng)過程中政治過程與經(jīng)濟(jì)過程的互動(dòng)關(guān)系。馮興元(2001)對(duì)布雷頓、阿波爾特、何夢(mèng)筆、柯武剛和史漫飛等的政府競(jìng)爭(zhēng)理論進(jìn)行了系統(tǒng)的綜述,并試圖建立起中國(guó)轄區(qū)政府間競(jìng)爭(zhēng)理論的分析框架。

另有一些學(xué)者從另外的角度來探討政府競(jìng)爭(zhēng)問題。楊瑞龍(2000)深入研究了中國(guó)地方政府制度供給進(jìn)入權(quán)競(jìng)爭(zhēng)問題,提出了著名的中間擴(kuò)散理論。李軍鵬(2001)對(duì)政區(qū)競(jìng)爭(zhēng)理論進(jìn)行了歸納,探討了政區(qū)競(jìng)爭(zhēng)理論的內(nèi)容、機(jī)制和作用以及規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的原則。面對(duì)當(dāng)前政府行為存在的弊端,李軍杰(2005)指出轉(zhuǎn)型期地方政府所面臨的相對(duì)“軟化”的制度約束環(huán)境導(dǎo)致其產(chǎn)生激勵(lì)變異;缺乏微觀主體的有效監(jiān)督和約束的上下級(jí)政府間直接的委托——代理關(guān)系導(dǎo)致其產(chǎn)生代理變異;“準(zhǔn)聯(lián)邦式”政府間競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化和放大了地方政府上述行為的變異程度。劉君德和舒慶、劉君德(2000)研究的則是由于行政區(qū)劃這一“看不見的墻”對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種奇特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象——“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”。針對(duì)這一現(xiàn)象,王健、鮑靜、劉小康、王佃利(2004)提出“復(fù)合行政”是解決當(dāng)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突的新思路。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化把空間這一維度引入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論當(dāng)中,研究資源在空間的不同配置對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同影響和效應(yīng)。姚先國(guó)、謝曉波(2004)指出,盡管區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論也強(qiáng)調(diào)政府的作用,但是從主體上來說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論并未對(duì)同一國(guó)家內(nèi)不同區(qū)域政府間的競(jìng)爭(zhēng)問題予以足夠重視。正因?yàn)槿绱?政府競(jìng)爭(zhēng)理論中對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的分析,可以作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化分析的重要補(bǔ)充。魏后凱(2003)研究了WTO后外商在華投資的區(qū)位特征及其變化趨勢(shì),在此基礎(chǔ)上討論了地區(qū)不均衡引發(fā)的地方政府行為特別是地方政策的差異,正是從政府和空間這兩個(gè)維度的結(jié)合上,使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府競(jìng)爭(zhēng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化當(dāng)中緊密聯(lián)系起來,這兩種競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)合及規(guī)范有序無疑將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

就政府視角而言,我國(guó)的區(qū)域政策演變經(jīng)歷了三個(gè)大的發(fā)展階段,不同時(shí)期以及同一時(shí)期的不同區(qū)域都呈現(xiàn)出不同的特征,特別是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作的主體之一的地方政府和企業(yè),都體現(xiàn)出對(duì)應(yīng)性特征,如表1所示。

表1 不同時(shí)期區(qū)域政策導(dǎo)向及地方政府行為特征

五、解決區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作問題的路徑分析

在現(xiàn)有的研究過程中,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作體現(xiàn)為三個(gè)層次:地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作;地方企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作以及介于企業(yè)和政府之間的中間型組織的協(xié)調(diào)。

吳強(qiáng)(2005)通過對(duì)政府行為在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理論界定和歷史演變的實(shí)證考察,明確提出“市場(chǎng)協(xié)調(diào)”和“政府協(xié)調(diào)”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩種手段與兩種機(jī)制。政府能夠通過制度安排在微觀層面影響所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),并通過激活企業(yè)的方式促進(jìn)區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作;通過政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的杠桿作用,在宏觀層面上影響公共品的產(chǎn)出水平;更為直接的是地方政府行為幾乎可以影響到所有資源和要素的空間流動(dòng),因而能夠真正意義上解決區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作問題。

“市場(chǎng)協(xié)調(diào)”對(duì)于區(qū)域之間的競(jìng)合問題更多的是通過企業(yè)來完成的,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,企業(yè)已經(jīng)取代地方政府成為區(qū)域活動(dòng)的主體,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要承擔(dān)者(陸大道,2000)。除了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化區(qū)域的要素配置外,企業(yè)合作特別是跨區(qū)合作對(duì)于區(qū)域之間發(fā)展也發(fā)揮著巨大的作用(賈若祥、劉毅、馬麗,2006)。企業(yè)合作是市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及政府推動(dòng)的共同結(jié)果,通過研發(fā)合作、生產(chǎn)合作、銷售合作、資金合作等不同活動(dòng)形式,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的交流與合作。企業(yè)合作而形成的產(chǎn)業(yè)集群更是區(qū)域之間發(fā)展的重要組成部分(王緝慈,1999)。此外,外商直接投資形成的合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)也對(duì)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展起著巨大的影響。

企業(yè)和政府是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的兩極,但是在兩極中間,民間商會(huì)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)組織和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中介組織同樣對(duì)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展起著積極的作用,但對(duì)這一問題的研究卻顯得較為薄弱。

六、結(jié)束語

縱觀國(guó)內(nèi)外對(duì)于區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)研究已經(jīng)取得了較大的成績(jī)和進(jìn)步,其中一個(gè)十分清晰的發(fā)展趨勢(shì)就是,在研究地方政府行為的時(shí)候都引入空間變量,在一個(gè)區(qū)域發(fā)展的背景下進(jìn)行探討,這使得從區(qū)域治理角度研究地方政府行為有可能成為一個(gè)新興的研究方向。但是,在現(xiàn)有的研究成果中,仍然存在一些不足和欠缺,主要是沒有建立起一個(gè)涵蓋區(qū)域內(nèi)部資源配置主體,即體現(xiàn)企業(yè)、市場(chǎng)和政府博弈關(guān)系的區(qū)域治理結(jié)構(gòu)分析框架,進(jìn)而難以形成一個(gè)旨在提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展水平的區(qū)域政府行為及其政策機(jī)理的研究體系。

具體表現(xiàn)為:(1)在地方政府行為研究的出發(fā)點(diǎn)上,以往的研究往往服從于區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向,相對(duì)忽視在區(qū)域內(nèi)部地方政府行為與企業(yè)和市場(chǎng)之間存在的必然聯(lián)系,忽視企業(yè)、市場(chǎng)和政府在配置區(qū)域資源,提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力過程中的運(yùn)行機(jī)理,實(shí)際上否認(rèn)了區(qū)域治理結(jié)構(gòu)的存在;(2)在研究地方政府行為的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)理時(shí),無論是新古典還是進(jìn)化論觀點(diǎn),都沒有立足于區(qū)域內(nèi)部資源配置主體:政府、企業(yè)和市場(chǎng)之間的博弈關(guān)系,而是單純從行政主體政府出發(fā),將企業(yè)和市場(chǎng)作為外生變量或產(chǎn)出結(jié)果,將地方政府行為引入政治體系,將當(dāng)前存在的顯示弊端都?xì)w結(jié)為體制問題,在分析和解決問題上存在偏差;(3)在對(duì)地方政策的分析研究上,以往的研究往往將其作為地方政府行為行政產(chǎn)出品或中央政策的體現(xiàn),因而不存在政策的邊界和底線,這就相對(duì)忽視了區(qū)域內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)政府行為的約束,造成政策的低效率甚至負(fù)效率;(4)在研究區(qū)域之間的協(xié)同關(guān)系時(shí),現(xiàn)有的研究往往集中于政府層面的溝通、協(xié)商,缺乏一個(gè)涵蓋企業(yè)、市場(chǎng)和政府的多角度、多層面的交流界面研究;(5)在地方政府行為研究的規(guī)范和應(yīng)用方面,以往的研究偏好于自身體系內(nèi)的邏輯關(guān)系分析和系統(tǒng)封閉,相對(duì)忽略對(duì)于地方政府行為的優(yōu)化機(jī)理研究,缺乏基于系統(tǒng)分析思想的開放式分析框架,使得研究結(jié)果及對(duì)策難以被檢驗(yàn)和廣泛認(rèn)可,實(shí)際上限制了現(xiàn)有的地方政府行為研究的規(guī)范性、適用性。這些都是當(dāng)前研究中值得關(guān)注的方向。

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(責(zé)任編輯周江川)

F207

A

1007-7111(2011)01-0048-05

2010-11-29

曲亮(1980—),副教授,博士后,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)與企業(yè)戰(zhàn)略。