山區(qū)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀、原因和對策分析
——以安徽省潛山縣黃柏鎮(zhèn)為例

肖沐陽

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥230036)

山區(qū)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀、原因和對策分析
——以安徽省潛山縣黃柏鎮(zhèn)為例

肖沐陽

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥230036)

山區(qū)特殊的地理環(huán)境和資源條件導(dǎo)致該類地區(qū)農(nóng)民收入水平低、增收困難。以安徽省潛山縣黃柏鎮(zhèn)這一典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，收入水平低、構(gòu)成不合理等是其存在的主要問題，而自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等四個方面是導(dǎo)致其問題存在的原因，據(jù)此，要從加強三農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面采取相應(yīng)對策。

山區(qū)；農(nóng)民收入；現(xiàn)狀；原因；對策

我國山區(qū)面積占國土面積的69%，山區(qū)人口占全國總?cè)丝跀?shù)的56%，全國592個國家級貧困縣中，有496個是山區(qū)縣，全國3000萬貧困人口主要集中在山區(qū)。我國大多數(shù)山區(qū)交通比較閉塞，可利用耕地少，山林面積大，取水灌溉難度高，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和機器化水平低，特殊的地理環(huán)境和資源稟賦決定了山區(qū)農(nóng)民增收的特殊性。安徽省潛山縣黃柏鎮(zhèn)地處潛山縣西北部，距縣城53公里，境內(nèi)四面環(huán)山，只有一條通往山外的盤山公路。全鎮(zhèn)轄6個行政村，面積62平方公里，2009年年末總住戶數(shù)為4289戶，總?cè)丝跀?shù)為15295人。農(nóng)作物總播種面積2173公頃，其中糧食作物播種面積1235公頃，糧食總產(chǎn)量5143噸，企業(yè)個數(shù)75個，是一個典型山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本文試圖通過對黃柏鎮(zhèn)這個具有典型代表性的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入問題的研究，探索山區(qū)農(nóng)民增收的對策與建議。

一、山區(qū)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

（一）收入水平低

表1 2009年度農(nóng)民人均純收入水平對比 單位：元

如表1所示，2009年全國農(nóng)民平均收入是5153元，安徽省農(nóng)民人均純收入4504元，安慶市農(nóng)民人均純收入4246元，潛山縣農(nóng)民人均純收入3371元，而黃柏鎮(zhèn)農(nóng)民平均收入僅為2900元。由此看出黃柏鎮(zhèn)人均純收入低于潛山縣的水平，大大低于全國、安徽省、安慶市水平，收入水平非常低。

（二）收入構(gòu)成不合理

表2 2008年黃柏鎮(zhèn)與全國農(nóng)民毛收入構(gòu)成表

如表2中的數(shù)據(jù),從樣本住戶的收入構(gòu)成情況來看，在全國樣本平均水平中：工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)收入、轉(zhuǎn)移性收入分別占人均收入的28%、64%、2%、6%；黃柏鎮(zhèn)樣本農(nóng)戶的平均的工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)收入、轉(zhuǎn)移性收入分別占人均收入的46%、40%、1%、13%。工資性收入達到了46%，遠遠超過了全國的平均水平28%，家庭經(jīng)營收入占人均毛收入比率遠遠低于全國平均水平，工資性收入水平超過了家庭經(jīng)營收入水平，財產(chǎn)性收入水平占人均毛收入比率也低于全國平均水平，轉(zhuǎn)移性收入水平占人均毛收入的比率要高于全國平均水平，收入構(gòu)成不合理。

（三）連續(xù)多年遠遠落后于縣區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水平

表3 2005到2009年度黃柏鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入在縣區(qū)內(nèi)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)間的排位表

潛山縣有11個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。黃柏鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入水平2005年、2006年連續(xù)2年排在第15位，2007年、2008年、2009年，又連續(xù)3年排在第16位，不但沒有上升反而下降了一位，排到了全縣的倒數(shù)第2位，連續(xù)多年遠遠落后于縣區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的水平。

二、原因分析

（一）自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

黃柏鎮(zhèn)交通不便，耕地匱乏，且多為陡坡山地，可利用的耕地量少而貧瘠，灌溉難度高。鎮(zhèn)區(qū)面積5700公頃，2009年年末常用耕地面積865.3公頃，只占鎮(zhèn)區(qū)面積的15%，年末有效灌溉面積只有301.3公頃，只占常用耕地面積的35%。在這種環(huán)境下，發(fā)展水稻種植沒有耕地資源優(yōu)勢，山林中雖有木材草藥等資源，也由于山高林深交通不便，難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。由于陡坡山地，無法形成土地規(guī)?；脕戆l(fā)展規(guī)模種植以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。因交通不便無法發(fā)展新鮮農(nóng)產(chǎn)品物流，更因缺技術(shù)、缺資金、缺區(qū)位優(yōu)勢而難以發(fā)展工業(yè)。交通、水電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展整體落后，遠不及平原和丘陵地區(qū)且差距還在進一步拉大，因此導(dǎo)致招商引資難度大，工廠企業(yè)不愿落戶，缺乏投資競爭力。

（二）收入來源渠道單一，非農(nóng)收入嚴(yán)重缺乏

農(nóng)民收入基本上來源于外出務(wù)工和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，收入來源單一。該鎮(zhèn)大部分的青壯年男性勞動力都外出務(wù)工了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日常事務(wù)均由婦女和老年人承擔(dān)。在外務(wù)工的工資性收入比傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)收入占家庭總收入的比重高出很多。山區(qū)農(nóng)村最大的優(yōu)勢就是山多、草多，適宜養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，但傳統(tǒng)種植習(xí)慣使人們很少養(yǎng)牛、養(yǎng)羊；黃柏山區(qū)雖然也有一些特色產(chǎn)品和珍惜藥材但種植數(shù)量少且技術(shù)含量低。初級產(chǎn)品多、加工產(chǎn)品少，低質(zhì)產(chǎn)品多、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少。如茶葉、毛竹、木材、板栗、天麻、香菇、木耳等，很少甚至不加工，直接以原材料方式出售，以高附加值打入市場的基本沒有。鎮(zhèn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游業(yè)，服務(wù)業(yè)沒有形成一定的規(guī)模，不能為農(nóng)民的非農(nóng)收入提供足夠的來源。由于區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟基礎(chǔ)等條件差，經(jīng)營機制、人才機制、融資機制不順，對資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不夠，因此導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟增長點匱乏。

（三）農(nóng)民負擔(dān)仍然較重，沖抵了農(nóng)民的實際收入

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，尤其是糧食作物和經(jīng)濟作物生產(chǎn)必須投入的化肥、地膜、農(nóng)藥價格上漲更加明顯，這增大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本。醫(yī)藥費用高，農(nóng)民醫(yī)療負擔(dān)較重。近年來，國家加大了農(nóng)村醫(yī)療體系的建設(shè)力度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，到2010年逐步實現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。農(nóng)民的看病難、看病貴的問題也得到很大緩解。黃柏鎮(zhèn)上的大多數(shù)農(nóng)民也參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療保險。但由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌兼顧小病理賠為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，而跌打損傷、頭疼腦熱的門診等不在該保險范圍內(nèi)，這使得實際受益沒有農(nóng)民預(yù)想的那么大，且醫(yī)藥費價格相對于農(nóng)民收入偏高，報銷率偏低，報銷程序繁瑣，農(nóng)民的實際醫(yī)藥費支出依然很高，農(nóng)民看病負擔(dān)還是較重。近幾年，國家相繼免除中小學(xué)生學(xué)雜費和課本費，不斷加大農(nóng)村教育投入，農(nóng)村義務(wù)教育負擔(dān)比以前有所減輕。但由于中學(xué)教育和高等教育花費居高不下，農(nóng)民教育支出負擔(dān)仍然不輕。農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)負擔(dān)加重。由于山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟實力弱，縣鄉(xiāng)兩級財政困難，在新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)村集體或是地方政府就從農(nóng)民身上籌集資金，這也加重了農(nóng)民負擔(dān)，減少了農(nóng)民的實際收入。

（四）小農(nóng)意識仍然存在，農(nóng)民追求更大發(fā)展的意識不強

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，廣大干部和人民群眾的思想觀念發(fā)生了較為深刻的變化，但是作為中部閉塞的山區(qū)，小農(nóng)意識還在一定程度上支配著人們的思想和行動，影響經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村進步。落后保守的經(jīng)濟意識、計劃經(jīng)濟時代的行政觀念、官本位思想在山區(qū)鄉(xiāng)村仍大有市場，一些干部和群眾對市場經(jīng)濟的認識不到位，不善于搶抓機遇，不能敢為人先，主動參與市場競爭的行動不多，積極應(yīng)對市場風(fēng)險的辦法少，想發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不濃。近年來為鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，激活民間資本，政府相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策和激勵措施，但黃柏鎮(zhèn)民間的投資熱情仍然較低。

三、對策研究

（一）加強三農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。要搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局，完善功能。加強農(nóng)村公路的建設(shè)，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任，推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，改善黃柏山區(qū)的交通狀況。加大農(nóng)村水源工程投入，保障農(nóng)民和企業(yè)都能充裕和方便用上自來水。適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長的趨勢，結(jié)合推進農(nóng)村電力體制改革，保障電力有效和及時的供應(yīng)。支持農(nóng)村開發(fā)利用新能源，推進農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用。推進農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。加強和落實農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治和修復(fù)水庫渠堰的蓄引提水能力，恢復(fù)和新增有效灌溉面積，植樹造林，治理水土流失，改造中低產(chǎn)田地。

（二）挖掘特色資源競爭優(yōu)勢，積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

以特色資源為基礎(chǔ)的特色農(nóng)業(yè)應(yīng)該作為黃柏鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。從本鎮(zhèn)資源的特點和市場的需求出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，從特色產(chǎn)品上做文章，在名優(yōu)產(chǎn)品上下功夫，形成“一村一品”的特色經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)擁有茶園7000余畝，粗制茶廠16個，年產(chǎn)干茶約7．6萬公斤。全鎮(zhèn)桑園面積達8000多畝，年產(chǎn)蠶繭約28萬公斤。食用菌生產(chǎn)已具規(guī)模，產(chǎn)品主要有香菇、平菇、花菇、木耳、靈芝等。黃柏境內(nèi)花崗石資源豐富，蘊藏量達3億多立方米，品質(zhì)優(yōu)良、花色多樣，很受市場青昧。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)投資7億多元的下滸山水庫正在運作之中，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和旅游觀光業(yè)將有巨大商機。挖掘特色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢要和積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。從黃柏的實際情況來看，可以進行特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工，精加工；扶持龍頭企業(yè)，一頭向市場，一頭向生產(chǎn)，形成產(chǎn)銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民、加工企業(yè)結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟共同體，克服小農(nóng)戶與大市場的矛盾，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。

（三）積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路。[1]安徽省城市化水平低，城市化明顯滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推進小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠吸納農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營成為可能，可以使農(nóng)業(yè)增效，從而增加農(nóng)民收入。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制。由于山區(qū)的自然條件不適合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N植，農(nóng)業(yè)收入增加極為有限，只有通過依靠中心小城鎮(zhèn)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)機會和農(nóng)民收入。要以推進小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商業(yè)、旅游餐飲服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的快速增長。目前正在開發(fā)的橋南新區(qū)占地75畝，總建筑面積35000平方米，規(guī)劃建設(shè)黃柏農(nóng)特產(chǎn)品集貿(mào)市場、移民安置小區(qū)、物流中心、客運中心、濱河公園、水上碼頭等，這將會有力推進城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

（四）抓好勞務(wù)輸出，加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移

勞務(wù)輸出，也就是我們所說的出門打工。在黃柏山區(qū)，想依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)增加農(nóng)民收入十分有限。要增加農(nóng)民收入，外出務(wù)工在當(dāng)前形勢下是一種有效的途徑。從貧困山區(qū)多數(shù)勞動力文化科技素質(zhì)低、技能缺乏、接觸信息少的實際出發(fā)，政府應(yīng)組織力量，抓好對農(nóng)民相關(guān)法律法規(guī)、實用技術(shù)能力、文化知識等方面的培訓(xùn)，使之更好地適應(yīng)輸入地用人單位和工作崗位的需要。勞動部門發(fā)揮接觸面廣、信息靈通、輸出渠道正規(guī)等優(yōu)勢，和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門密切配合，對外出務(wù)工人員加強組織引導(dǎo)，做到有序、規(guī)范輸出，并及時與用人單位加強溝通，保障外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，樹立良好信譽，促進輸出勞動力質(zhì)量的提高。

（五）培養(yǎng)新型農(nóng)民，實施科技興農(nóng)

培養(yǎng)新型農(nóng)民，實施科技興農(nóng)是農(nóng)民增加收入的有效途徑。當(dāng)前，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，必然要求農(nóng)業(yè)科技有較大的發(fā)展。黃柏鎮(zhèn)人均農(nóng)業(yè)資源占有量低、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)低、抵御自然災(zāi)害能力低。從發(fā)達地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗來看，培養(yǎng)新型農(nóng)民提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)和成果的運用是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要動力，是農(nóng)民增收的有力保證。因此，要搞好農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)民的科技培訓(xùn)，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機電話通訊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視臺、農(nóng)技站等各種有效的平臺和手段，發(fā)布市場信息，普及農(nóng)業(yè)科技知識，建立科技示范園，為農(nóng)民提供種苗和技術(shù)指導(dǎo)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)民收入的增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

（六）加大財政和金融的支持力度

上述增加農(nóng)民收入的各項舉措的真正落實，都需要大量的資金支持。研究認為我國農(nóng)業(yè)財政投入總量不足和結(jié)構(gòu)不合理制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收,增大財政的農(nóng)業(yè)投入總量,調(diào)整投入結(jié)構(gòu)是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的有效手段。[2]加大農(nóng)村金融支持力度重點是提高低收入群體金融支持的覆蓋面，增強農(nóng)村新型金融機構(gòu)的抗風(fēng)險能力，降低經(jīng)營成本，調(diào)整監(jiān)管指標(biāo)，并加強監(jiān)管與政策扶持。[3]在即將建成的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，政府將對入園企業(yè)進行財政補貼：第一年免租金，第二年0.8元/平方米，第三年1.2元/平方米，遠遠低于市場水平，這將會大大減輕企業(yè)負擔(dān)，增加企業(yè)的獲利能力。通過加大財政和金融的支持力度，才能使農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收擺脫資金支持不足的后顧之憂。

需要指出的是，在現(xiàn)階段體制轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的時代背景下，山區(qū)農(nóng)民收入不是施行上述措施就能快速有效增加的。要從根本上解決這個問題，需要國家在農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)村制度上統(tǒng)籌把握，需要黨、政府和人民作出長期、艱苦的努力。

[1]沈越.“三農(nóng)”問題的根本出路在于城市化[J].當(dāng)代經(jīng)濟研究,2002,(2).

[2]肖小虹.基于農(nóng)民增收視角的財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)效率實證分析[J].統(tǒng)計與決策,2010,(15).

[3]謝升峰.微型金融與低收入群體信貸——理論及對我國新型農(nóng)村金融機構(gòu)的解析[J].宏觀經(jīng)濟研究,2010,(9).

責(zé)任編輯：高 煥

Abstract:The special geographical environment and resource conditions of mountain areas cause a low level of local farmers'income and a difficulty for its increasing.This article makes an analysis of the income status of farmers in Huangbai area-a typical hill town.The result shows that low income levels and unreasonable constitution and so on are the main problems arising from harsh natural conditions,weak infrastructure and two other reasons.Therefore,corresponding countermeasures should be taken from such aspect as strengthening infrastructure construction relating to agriculture,rural areas and farmers.

Key words:mountain area;the income of farmers;status;cause;solution

The Status,Causes and Solutions of Farmers'Income in Mountain Areas——A case study of Huangbo Town,Qianshan County,Anhui Province

Xiao Muyang
(School of Humanities and Social Sciences,Anhui Agricultural University,Hefei230036,China)

F323.8

A

1672-447X（2011）02-0063-04

2010-11-29

肖沐陽(1985-)，安徽潛山人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向為馬克思主義基本原理與中國現(xiàn)代化。