淺論環(huán)境保護(hù)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與政府管理

趙志成

環(huán)境保護(hù)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的必由之路，是政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)資源分配的有機(jī)結(jié)合。本文闡述了環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的重要作用和現(xiàn)實(shí)困難，提出了幾點(diǎn)發(fā)展建議，并就政府如何進(jìn)一步管理這項(xiàng)工作做了一定的分析。

隨著國(guó)家“十二五”規(guī)劃的全面鋪開，環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，如何進(jìn)一步將環(huán)境保護(hù)事業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，共同促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，是環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展的必然方向。環(huán)境保護(hù)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的必由之路，是政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)資源分配的有機(jī)結(jié)合。所謂的環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)就是將環(huán)保設(shè)施委托給專業(yè)的環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，為污染環(huán)境者提供有償服務(wù)。這一模式在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)廣泛采用，在我國(guó)則仍處于探索與發(fā)展階段，需要政府的大力扶持與引導(dǎo)。

一、環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的重要作用

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在環(huán)境污染治理領(lǐng)域的行政管理作用正在逐步弱化，經(jīng)濟(jì)手段已經(jīng)成為最有效的調(diào)控方式。環(huán)保設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是合理利用污染企業(yè)追求最大利益的本質(zhì)，引導(dǎo)其通過效益分析，自覺采取環(huán)保措施來降低運(yùn)營(yíng)成本的重要手段。而且其市場(chǎng)運(yùn)作的模式比政府指令更容易獲得社會(huì)和企業(yè)的認(rèn)同。在世界各國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)中，污染者負(fù)擔(dān)的原則是條最普遍和重要的原則，我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位必須把環(huán)境保護(hù)工作納人計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制?！?/p>

二、環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)困難

1.企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不足。雖然政府大力宣傳與推廣，但目前開展環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)并不是很多，已經(jīng)開展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的公司其業(yè)務(wù)發(fā)展比較緩慢，優(yōu)勢(shì)也沒有得到充分的體現(xiàn)。這主要還是因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)工作起步較晚，立法不夠完備。根本原因則是我國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度仍在探索與發(fā)展過程中。

2.環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)保設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)施的使用、質(zhì)量及成本等缺乏成熟的認(rèn)定體系，它們的經(jīng)營(yíng)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)往往希望獲得較大的經(jīng)費(fèi)投入與盈利，而這又與委托企業(yè)降低成本的市場(chǎng)本質(zhì)存在沖突。

3.運(yùn)營(yíng)公司與委托方存在一定的利益沖突。委托方的生產(chǎn)并不受環(huán)保運(yùn)營(yíng)公司的控制，而這種生產(chǎn)的不確定性必然會(huì)增加環(huán)保運(yùn)營(yíng)公司的成本，所以在實(shí)際工作中運(yùn)營(yíng)公司與委托方總會(huì)有一些經(jīng)濟(jì)糾紛。

三、推進(jìn)環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的建議

1.政府要加大推廣力度，給與政策支持。政府相關(guān)職能部門要高度重視環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)工作，要給與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)扶持和政策傾斜，比如可以給運(yùn)營(yíng)企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，并在項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)給與適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化。同時(shí)積極搭建平臺(tái)，爭(zhēng)取建立一批有實(shí)力的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)環(huán)保市場(chǎng)做大做強(qiáng)，形成一定的規(guī)模。

2.企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)。現(xiàn)代企業(yè)要發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作是前提條件。企業(yè)特別是污染企業(yè)要認(rèn)識(shí)到環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)工作的必要性，要自覺的配合這項(xiàng)工作的深入開展，讓專業(yè)人做專業(yè)事，企業(yè)自身則集中精力創(chuàng)造更大的價(jià)值。

3.社會(huì)要形成宣傳氛圍，促進(jìn)工作發(fā)展。要積極通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體宣傳環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化的重要性，特別要重點(diǎn)推出一批成功的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，形成榜樣作用和品牌效應(yīng)，讓更多的資金投入到環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，讓更多的企業(yè)接收運(yùn)營(yíng)企業(yè)專業(yè)的服務(wù)。

4.要積極制定和健全相應(yīng)的政策法規(guī)。目前我國(guó)的環(huán)境立法工作進(jìn)展很快，但在環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方面的內(nèi)容還很欠缺，要加快制定環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的收費(fèi)和監(jiān)督等一整套法律法規(guī)，使環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)工作有法可依，進(jìn)而減少糾紛，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展。

四、政府要加大對(duì)環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的管理

政府管理在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)公平，提高資源的有效利用率等方面起著不可替代的作用，在環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中政府管理也發(fā)揮著重要作用。

1.建立合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。政府既要引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，又要防止壟斷性經(jīng)營(yíng)行為的產(chǎn)生。要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)所有制多樣化。并且著重扶持新型的民營(yíng)企業(yè)，從而保證生產(chǎn)效率與資源的合理配置。

2.加大對(duì)運(yùn)營(yíng)價(jià)格的監(jiān)控。運(yùn)營(yíng)企業(yè)是以盈利為目的的，而環(huán)境保護(hù)工作的社會(huì)性又決定了制定合理運(yùn)營(yíng)價(jià)格的重要。價(jià)格過高則超過了社會(huì)承受能力，價(jià)格過低則影響企業(yè)生存，無法促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。政府要在運(yùn)營(yíng)價(jià)格的制定上加強(qiáng)監(jiān)管，既讓運(yùn)營(yíng)企業(yè)能和諧發(fā)展，又讓社會(huì)大眾能接收。要避免“高收費(fèi)、低服務(wù)”和“低收費(fèi)、低服務(wù)”的現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)“較低收費(fèi)、較高服務(wù)”。

3.重視對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的管理。環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量是衡量市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)效果的核心指標(biāo)，政府要加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，通過公開企業(yè)運(yùn)營(yíng)信息，建立消費(fèi)者監(jiān)督機(jī)制等手段確保環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量。

改革開放30多年，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵在不斷延伸，相信在“十二五”期間這一新興產(chǎn)業(yè)必將得到進(jìn)一步的壯大。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位:承德市環(huán)境保護(hù)局）