人口老齡化與離退休工作問題研究

沈小路

人口老齡化問題是當(dāng)今世界上普遍關(guān)注的社會(huì)問題，而且已被公認(rèn)是我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略問題。1982年在維也納召開的人口老齡化國際會(huì)議標(biāo)志著理解和解決人口老齡化的問題開始受到全世界的關(guān)注。老年人口數(shù)量的增加現(xiàn)在已成為一種全球性的趨勢(shì)，作為人口發(fā)展的客觀規(guī)律，人口老齡化的出現(xiàn)是不可避免的，中國當(dāng)然也不例外，中國是世界上總?cè)丝诤屠夏耆丝谧疃嗟膰遥A(yù)計(jì)到2012年前后我國老年人口數(shù)將達(dá)到1．46億，占全國人口的10．3％，成為老年型人口。中國人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)不僅為全國人民關(guān)注，也為全世界所矚目。

一、人口老齡化的定義

所謂人口老齡化，是指老年人口占總?cè)丝诘谋戎刂鸩皆黾?，并達(dá)到一定比例這樣一種動(dòng)態(tài)變化的過程。在一個(gè)地區(qū)的人口發(fā)展過程中，不同年齡段的人口在一定的時(shí)期受歷年人口生育率、死亡率、人口遷移乃至災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、政治等因素的影響，有的時(shí)期是年輕人口多，有的時(shí)期是老年人口多。有時(shí)由于青少年人口增加快于老年人口，形成人口年輕化；有時(shí)人口總體中的中老年人口所占比例不斷增加，抑或青少年人口所占比例不斷遞減這樣一種漸進(jìn)過程，從而形成人口老齡化。

劃分“老年人”年齡起點(diǎn)與“人口老齡化”的標(biāo)志是人們判斷人口年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的重要參數(shù)。

1982年的“世界老齡問題大會(huì)”上，又把老年人的年齡起點(diǎn)下調(diào)為60歲，同時(shí)把老齡化界標(biāo)定在10％。將“老年人”年齡起點(diǎn)定在60歲或65歲，這除了考慮當(dāng)時(shí)人口的平均壽命因素以外，不能不說與現(xiàn)代退休制度和社會(huì)保障有關(guān)。目前，判斷一個(gè)地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的一般標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上人口所占比重是否達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的10％，或者65歲以上人口達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的7％。

二、人口老齡化對(duì)離退休工作的影響

人口在經(jīng)濟(jì)體中既是消費(fèi)者，又是生產(chǎn)者，因而人口結(jié)構(gòu)狀況及其變動(dòng)從供給和需求方面影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)保障支出快速膨脹，養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金的快速增加，為造就一個(gè)適合老齡化下的和諧社會(huì)，出臺(tái)的各種政策和措施也都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。

（一）加強(qiáng)離退休工的社會(huì)福利制度保障

中國是人口眾多的發(fā)展中國家，其人口老齡化的過程在某些方面既不同于發(fā)達(dá)國家，也不同于其他發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家人口再生產(chǎn)類型向低出生、低死亡、低自然增長的轉(zhuǎn)變過程是伴隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化而逐步實(shí)現(xiàn)的， 盡管人口老齡化尚未對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)有著直接的影響，人口老齡化對(duì)離退休工作的影響主要表現(xiàn)在退休工的年齡調(diào)整，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，退休工薪水和醫(yī)療等一序列的保障及福利分配等方面，將有著直接的巨大影響。近年來我國已經(jīng)逐步考慮推遲離退休工作人員年齡問題，不過還有待于進(jìn)一步論證。

（二）加強(qiáng)離退休工的社會(huì)生活引導(dǎo)

中國不僅是一個(gè)人口大國，也是老齡化人基數(shù)最多的國家。人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，必然帶來消費(fèi)需求及其結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，從而直接對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，并問接對(duì)為消費(fèi)品提供中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。為造就一個(gè)適合老年人生活、居住的社會(huì)環(huán)境，調(diào)整、充實(shí)、建立一個(gè)適合老齡化社會(huì)的體制，增進(jìn)老年人與社會(huì)、社區(qū)的密切聯(lián)系，促進(jìn)老年人與青年人的交往、聯(lián)系，使老年人保持晚年身心健康，也需要提出相應(yīng)的政策和措施。這些也都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)生重大影響。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)人力資源的指導(dǎo)工作

伴隨著我國進(jìn)入老齡化，人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，必然使勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生變化。勞動(dòng)力的數(shù)量決定了一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)可以調(diào)動(dòng)的勞動(dòng)力的最大限度，若勞動(dòng)力的數(shù)量較少，該國產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模就會(huì)受到限制；反之，若勞動(dòng)力的數(shù)量很多，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展就有可能。同時(shí)，為了解決大量勞動(dòng)力的就業(yè)問題，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也就成為最優(yōu)選擇。

（四）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響。在中國，由人口年齡結(jié)構(gòu)壓力所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，一般是通過各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡增長表現(xiàn)出來的，并進(jìn)一步表現(xiàn)為人口遷移流動(dòng)和區(qū)域城市化的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)各區(qū)域人口老齡化發(fā)展的進(jìn)程產(chǎn)生影響。反之，各地區(qū)需要依據(jù)所處的人口形勢(shì)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。有區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過合理調(diào)整和轉(zhuǎn)換，才能從根本上解決人口老齡化所帶來的就業(yè)壓力大、勞動(dòng)生產(chǎn)率降低、老年人口贍養(yǎng)系數(shù)上升后的負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障和福利開支增大，以及儲(chǔ)蓄和資本投資減少等所帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與人口老齡化的發(fā)展是相互影響、相互制約的，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要影響因素的兩個(gè)方面。

三、結(jié)語

人口老齡化對(duì)離退休工作有著的直接影響，比較大的如醫(yī)療與生活服務(wù)行業(yè)、食品與生活用品行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、旅游行業(yè)、教育行業(yè)等。妥善地應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，需要人口政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的協(xié)調(diào)，正確處理好我國的老齡化問題，有利于生活和諧，有利于造福人民。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊光輝編著.中國人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[M].遼寧科學(xué)技術(shù)出版社,2008.

[2]杜鵬.中國人口老齡化過程研究[M].中國人民大學(xué)出版社,1994.

（作者單位：重慶交通大學(xué)）