法國高等教育質(zhì)量評估機制及其特色

張盼

在高等教育大眾化的今天，作為對高校教育質(zhì)量的檢測、監(jiān)督和保障的高等教育評估工作越發(fā)顯得重要。經(jīng)過多年的發(fā)展，法國形成了適合自己的高等教育評估機制，無論在評估機構(gòu)的設置、評估人員構(gòu)成、評估方式等方面，法國高等教育制度評估機制都極富特色和先進性，很值得我們學習。

一、法國高等教育質(zhì)量評估機制設置

1.主要機構(gòu)設置。政府在評估中占主導地位，采用一元化的評估模式，以國家評估委員會作為主要的評估，負責對全國高校、學科及教育專題的評估。除了國家評估委員會之外，政府還通過其它組織實施不同類型的評估。國家評估委員會最初主要進行院校評估，之后學科評估也成為其任務之一。政府通過法國工程師資格認證委員會對公立的高等專業(yè)工程師學院和綜合大學的工程學課程進行評估和認證。管理專業(yè)和學位評估委員會對高等商業(yè)和管理學院的國家學位課程進行評估。法國科學、技術和教育委員會除了負責部分科研評估任務，主要負責對公立高校的培訓計劃進行評估。法國的科研任務主要由綜合大學和部分科研機構(gòu)承擔，科研評估主要由國家科研機構(gòu)如法國科研評估委員會和國家科研中心來負責對高等教育行政管理人員進行評估。法國大學委員會負責對教師進行評估。

2.以CNE為代表的法國高等教育評估機構(gòu)。CNE是政府建立的具有行政職能的專門組織，實際上是政府機構(gòu)的官方機構(gòu)，政府通過它統(tǒng)一和控制全國高等教育評估活動整個體系和各個環(huán)節(jié)。從評估目的的確立、評估指標的選擇、指標權重的分配、評估信息的收集、評估準則的確定、評估結(jié)果的獲得，直到評估結(jié)論的解釋等等，幾乎每一個評估活動的環(huán)節(jié)政府都有參與，滲透著政府的意志和價值取向。CNE的職能和地位獨立于一般的政府機構(gòu)，具體表現(xiàn)在：

第一法律地位方面，有關國家評估委員會的法律明確規(guī)定：國家評估委員會作為一個獨立的行政主體，直接向共和國總統(tǒng)匯報，不受教育部長的領導。

第二經(jīng)費來源方面，國家評估委員會由國家財政撥款，有自己的預算。

第三人事方面，委員會的成員共有17人的委員會和24人的行政工作人員隊伍組成。委員會的委員由總統(tǒng)任命，任期4年。其中11位來自學術研究機構(gòu)，3位分別由國家大學委員會、國家研究委員會和法蘭西學院的系主任們分別提名中選出的。1位為經(jīng)濟研究人士，1位來自國務院，1位來自國家審計署。這些委員們由一位主席領導，主席從以上委員中任命，其中一半的委員每兩年更換一次。

二、CNE的運行方式

CNE對大學的評估一年20所左右，主要是第二年需要與政府簽訂合同的大學。一所大學的一次評估一般需要一年時間，大學的人員要參加評估活動的整個過程。評估委員會與高校是一種合作關系，而非工作的檢查和指導。國家評估委員會成立后每8年（相當于兩個合同期）完成一次對所有大學的評估，計劃以5年為一個周期。在成立初期，開展的是一般性評估，經(jīng)過20多年的發(fā)展慢慢的越來越科學和專業(yè)化，幾乎對法國所有的大學都進行了一至兩次的評估。

首先是學校領導組織的內(nèi)部評估。CNE總是在高校自愿的基礎上對其進行評估，征得有關同意后向被評院校發(fā)出評估通知。評估負責人先到被評估的學校與學校領導首次見面，向有關人員介紹評估的過程。接下來，在國家評估委員會評估方針的指導下，被評估的學校收集有關資料，做內(nèi)部評估記錄，提交自評報告（自評報告不予公開），這一過程大概需要兩三個月。這段時間里，評估負責人收集該校的相關信息，并向?qū)＜姨峁┗举Y料。在專家們對評估事項有所了解之后召開會議，為評估做好準備工作。內(nèi)部評估以評估委員會與高校協(xié)商制定的《評估指導方針》為基礎。

國家評估委員會在專家考察的基礎上進行外部評估。每次評估活動都是由兩名委員會成員負責，另外有一位職員具體負責評估活動各個環(huán)節(jié)、各個方面的協(xié)調(diào)、安排工作，包括設計問卷和評審手冊、分析自評報告，并根據(jù)各位專家的報告準備評估總報告等。每次評估的人員約由15-20，大多數(shù)為學術界人士，1-2人來自產(chǎn)業(yè)界，可能包括1名外國專家。評估專家由主席任命且只能擔任一所高校的評估工作。

在仔細檢查自評報告之后，CNE組織同行評估委員會進行現(xiàn)場考察訪問， 以對學校的方方面面進行評估，評價內(nèi)容包括教育管理、教學、專業(yè)學科、課程建設、教師、學生、學校發(fā)展目標、改革規(guī)劃等。評估過程建立在被評高校與評估委員會間的合作交流基礎之上，這表現(xiàn)在：專家與被評估學校的負責人及教師、行政人員、學生及機構(gòu)以外的合作伙伴一起討論。

根據(jù)高校的自評報告和實地考察撰寫評估報告。報告是保密的，只在該委員會成員間傳閱。報告草稿經(jīng)國家評估委員會批準后，送交該高校校長，草稿不包括任何結(jié)論和建議。然后進行一次商討性訪問，并收集到一些評論，據(jù)此寫出最后的報告。最后的報告一旦在國家評估委員會全體會議上通過，就會連同結(jié)論和建議一同送交至被評估機構(gòu)的校長。被評高校校長對評估具有最后的發(fā)言權，有權發(fā)表意見和建議，并由他對報告中的事實性信息進行檢查、修改等。

公開評估報告，也包括被評估機構(gòu)校長或主任的回復。評估報告對大學中的教育和繼續(xù)教育、科研和開發(fā)、高校的管理政策和管理實踐、大學如何界定和完成其目標等方面進行定性和定量分析，從而為大學受教育者、大學的合作伙伴、政府、大學畢業(yè)生的雇主及其他基金組織提供信息。評估報告中的建議為大學提高教學、科研、管理質(zhì)量等起到戰(zhàn)略指導作用。評估結(jié)果是概括性的，不打分，不排名，著重評價整個高等教育系統(tǒng)，但在政府與高校的合同談判及年度預算談判中有一定的作用。

三、特色總結(jié)

經(jīng)過不斷完善，法國的教育評估系統(tǒng)形成了自己鮮明的特色：

1.獨立的中介結(jié)構(gòu)，保證了評估的獨立性、客觀性、公正性。CNE獨立于政府和被評估機構(gòu)（從法律地位、經(jīng)費來源、人事構(gòu)成來看），是依法成立國家評估委員會，評估機構(gòu)不受教育部的制約，政府無權干涉，直接向總統(tǒng)負責。這在一定程度上避免了教育部內(nèi)設機構(gòu)對自身政策評估而帶來的主觀性偏差，使得評估委員會的評估結(jié)果相對而言更加客觀和公正。作為中介結(jié)構(gòu)，CNE連帶了政府和高校兩個終端，起到橋梁作用，避免了政府直接插手高等教育質(zhì)量問題會產(chǎn)生的強制性、整齊劃一、官僚主義等眾多弊端，為政府的管理和決策提供渠道和依據(jù)，又為高校發(fā)展提供指導和建議。

2.政府在高等教育評估中扮演著宏觀管理的角色。從國家評估委員會的性質(zhì)來看，CNE是作為相對獨立的國家行政機構(gòu)存在的， 直接對總統(tǒng)負責。從評估的結(jié)果來看，CNE的評估結(jié)果不直接決定高等教育的經(jīng)費分配，但是與政府的政策制定有著千絲萬縷的聯(lián)系。由此可以看出，政府不是直接插手高等教育評估，不是用行政干預的方式來體現(xiàn)對高等教育的管理，但也不是對高教評估不發(fā)生任何作用，而是起到宏觀管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。政府通過中介機構(gòu)統(tǒng)一和控制全國高教評估活動。從評估目的的確立、評估指標的選擇、評估信息的收集、評估結(jié)果的獲得，直到評估結(jié)論的解釋，每一個環(huán)節(jié)都滲透著政府的意志和價值取向。更為關鍵的是，政府結(jié)合評估結(jié)果考慮對大學的撥款，從而間接地影響大學對評估的態(tài)度。因此，政府在法國高等教育評估中扮演了宏觀管理的角色。

3.以整個教育系統(tǒng)為評估對象。一般情況下，法國國家評估委員會的評估主要有三種：院校制度的評估、全國范圍內(nèi)特定學科或?qū)W位的評審和法國高教狀況的總體評估。評估工作實際上是對整個高等教育系統(tǒng)進行綜合性的整體評估。高等教育評估目的不再只是簡單地對每個機構(gòu)進行評估，而是以對院校具體情況的了解為基礎，對高等教育內(nèi)部的重大問題進行研究，對教育發(fā)展進行預測，為國家的高教政策提供新的指導方向。

4.評價方式多樣化。這主要表現(xiàn)為：內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合；結(jié)果評估與后繼跟蹤評估相結(jié)合。被評估機構(gòu)先在國家評估委員會指導方針的幫助下進行內(nèi)部評估，內(nèi)部評估要對學校自身的優(yōu)勢不足前景進行分析和預測，并盡可能做到詳盡科學，為外部評估提供依據(jù)。外部評估是評估委員會組織同行專家，采用調(diào)查問卷、座談會、現(xiàn)象考察等方式對學校的方方面面進行評估。國家評估委員會根據(jù)內(nèi)部的評估和專家們的報告寫成完整詳盡的報告，并在征得被評估機構(gòu)負責人回應后公開最終的評估結(jié)果。

5.評估機制的發(fā)展歷程和評估過程與大學自治進程分不開，又體現(xiàn)出大學自治精神。法國高校評估制度的發(fā)展和法國高校的自治進程有著千絲萬縷的聯(lián)系。最直接的表現(xiàn)：自十九世紀末以來，自治權力的擴張也使得法國高教評估成為大學的一種內(nèi)部行為。

于此同時，不斷發(fā)展完善的評估工作又尊重和體現(xiàn)了大學自治精神。整個評估過程中，高等學校作為被評估機構(gòu)有相當?shù)淖灾螜?。評估前要征得被評估院校的同意，并且以內(nèi)部自評為先。評估結(jié)論出來之前，委員會與大學商討。評估結(jié)果出來后，大學負責人可以對評估報告進行回復與解釋，并連同評估報告一同刊出。另外，評估工作完成后，評估委員會不強迫高等院校接受其意見。這種形式的教育評估改變了以往行政式的檢查，變成了同行之間的平等對話，充分尊重了大學的自治精神。每一份評估都旨在發(fā)掘某所大學有別于其它大學的獨特之處。實踐表明，大學也十分歡迎這種形式的評估。

參考文獻：

[1]王曉輝.波倫亞進程中的法國高等教育改革[J].中國高教研究，2006(3).

（作者單位：廈門大學教育研究院）