關(guān)于紀(jì)委對同級黨委實(shí)施“同體監(jiān)督”難的理性思考

楊新立 劉敦華 王遠(yuǎn)程

同體監(jiān)督在對企業(yè)各級黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督中有著十分重要的作用，它可以變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變突擊性監(jiān)督為經(jīng)常性監(jiān)督，變階段性監(jiān)督為全程性監(jiān)督。紀(jì)檢的人員安排、職務(wù)升遷乃至日常立案的審查都直接置于同級黨委的管理之下， 處于這樣一種直接的、袒露的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系下 ，紀(jì)委必須承擔(dān)起黨章賦予的對同級黨委乃至行政首腦的監(jiān)督管理職能，這就形成了紀(jì)委對同級黨委實(shí)施“同體監(jiān)督”難的問題癥結(jié)。本文試就油田各級紀(jì)委對同級黨委實(shí)施“同體監(jiān)督”難的問題談點(diǎn)粗淺的看法。

一、正向激勵，發(fā)揮同體監(jiān)督主體的主觀能動性和公平正義性

一是教育激勵。努力提高同級紀(jì)委的政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們的參與意識、監(jiān)督意識、較真意識、碰硬意識，激發(fā)他們的政治責(zé)任感和事業(yè)心。二是任用激勵。真正把具有強(qiáng)烈正義感、責(zé)任感，不畏權(quán)勢，敢于碰硬的同志選拔到同級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，配置到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中去。三是責(zé)任激勵。四是加強(qiáng)“立法”激勵。從制度上提供保證，是實(shí)施同級監(jiān)督的關(guān)鍵所在。必須切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)生活的“立法”工作，建立和完善有關(guān)制度，就同級監(jiān)督問題作出硬性規(guī)定，為實(shí)施有效監(jiān)督創(chuàng)造條件。

二、突出重點(diǎn)，建立同體監(jiān)督的事前防控和規(guī)范操作機(jī)制

一是實(shí)行干部任用“票決制”和用人失察責(zé)任追究制。打破過去以黨政主要負(fù)責(zé)人的意見調(diào)配干部的做法，規(guī)范選拔干部提名渠道和各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容。通過民主測評、公推公示、競爭上崗、任用“票決制”等方法配備干部，防止用人腐敗。二是改革財(cái)務(wù)審批辦法?？煽紤]實(shí)行副職“一支筆”審批制，或成立理財(cái)小組，建立“財(cái)務(wù)集中會簽日”制度，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要負(fù)責(zé)人“一支筆”存在諸多弊端，容易“暗箱操作”，失去制約。采取副職或民主理財(cái)，可以發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人的牽制作用，增強(qiáng)審批權(quán)的相互制約和財(cái)務(wù)管理的透明度。三是規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)行程序，嚴(yán)格按章辦事。四是建立黨政主要負(fù)責(zé)人個人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)收入定期申報(bào)制度。五是建立落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制述職會和個人廉情報(bào)告制度。黨政主要負(fù)責(zé)人要定期就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個人廉潔自律情況進(jìn)行述職述廉，對存在的問題要提出切實(shí)可行的措施加以改進(jìn)。

三、落實(shí)準(zhǔn)則，強(qiáng)化同體監(jiān)督的基礎(chǔ)和條件

筆者認(rèn)為，當(dāng)前要重點(diǎn)解決好以下問題：一要培養(yǎng)“一把手”民主作風(fēng)，解決好不肯接受監(jiān)督的問題。要加強(qiáng)“班子”理論學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，引導(dǎo)黨政主要負(fù)責(zé)人站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，把傾聽群眾呼聲、接受群眾監(jiān)督作為自己的應(yīng)盡義務(wù)，自覺置身于黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督之中。二要堅(jiān)持“班子”民主議事制度。強(qiáng)化民主決策，嚴(yán)格按照“五辦”原則抓好工作落實(shí)。三要正確堅(jiān)持民主集中制原則，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)，解決好“一把手”個人說了算的問題。要處理好民主與集中的關(guān)系，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。四要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。五要開好“班子”民主生活會，形成互相幫助、互相監(jiān)督的生動局面。民主生活會是對黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施同體監(jiān)督的有效形式，通過“一班人”積極的思想斗爭，可以明確問題，修正錯誤。

四、考量跟蹤，增強(qiáng)同體監(jiān)督的針對性和及時性

對黨政主要負(fù)責(zé)人設(shè)立“專項(xiàng)監(jiān)督”，即在同級紀(jì)委設(shè)立專門崗位，在不干預(yù)黨政主要負(fù)責(zé)人行使職權(quán)的情況下，就其言行的合法性、公正性、廉潔性進(jìn)行專門監(jiān)督，使同體監(jiān)督更具有針對性和有效性。一是建立重大決策程序合法性評估報(bào)告制度。對“一把手”的重大決策在程序上是否合法合理進(jìn)行評估，并向上級書面報(bào)告。二是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告制度。三是建立廉潔自律情況評議報(bào)告制度。定期填寫上級黨政主要負(fù)責(zé)人通訊費(fèi)、招待費(fèi)、用車、外出等情況登記表；結(jié)合黨政主要負(fù)責(zé)人的個人述職述廉活動，組織群眾評議，并把評議情況納入廉政檔案，作為考核的一個重要依據(jù)。四是建立重要崗位、重要人員聯(lián)系制度。五是疏通信訪渠道，注重群眾呼聲。各級紀(jì)委要熱情接待群眾來信來訪，實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，做到事事有回音，件件有落實(shí)，把對黨政主要負(fù)責(zé)人的有效監(jiān)督植根于群眾的沃土之中。

五、苛責(zé)追究，增強(qiáng)同體監(jiān)督的公信力和約束力

沒有處罰的監(jiān)督只能是軟弱無力的監(jiān)督。增強(qiáng)同體監(jiān)督的約束力，重要的一條就是嚴(yán)格責(zé)任追究。一是要對同級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行合理的權(quán)責(zé)界定，賦予同級紀(jì)委的相對獨(dú)立性，保障同體界定權(quán)的正常行駛。二是系統(tǒng)、合理、整體地配置同級紀(jì)委的監(jiān)督手段和職能權(quán)限，增強(qiáng)同體監(jiān)督的權(quán)威性。三是同體監(jiān)督應(yīng)具備啟動某種監(jiān)督程序的機(jī)制。這種監(jiān)督程序以一定標(biāo)準(zhǔn)為“度”，只有這樣，同體監(jiān)督才具有一定的約束力。當(dāng)然，這種監(jiān)督程序的運(yùn)行必須堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，符合法律法規(guī)的一致要求，這是我們實(shí)施好“同體監(jiān)督”的關(guān)鍵所在。

（作者單位：中原油田分公司采油二廠機(jī)關(guān)黨委）