加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作初討

馬 躍

本文針對(duì)當(dāng)前一些矛盾糾紛及社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)新特點(diǎn)的形勢(shì)，研究如何在新時(shí)期適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求。認(rèn)為應(yīng)高度重視社會(huì)治安綜合治理工作，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾面臨的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和信任感。

當(dāng)前的我國(guó)的改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，改革的不斷深化必然涉及利益關(guān)系的調(diào)整，這就不可避免的出現(xiàn)各種矛盾和問(wèn)題。有些矛盾相互交織，空前復(fù)雜，易于激化，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響很大。針對(duì)當(dāng)前一些矛盾糾紛及社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)新特點(diǎn)的形勢(shì)，研究如何在新時(shí)期適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和信任感，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

合治理的內(nèi)容

就組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看，必須在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要從思想上、組織上加強(qiáng)對(duì)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)各部門的工作，解決落實(shí)中的問(wèn)題，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。要在各級(jí)各部門社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——各級(jí)各部門社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的具體領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。研究貫徹黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的方針政策；對(duì)本地區(qū)本部門社會(huì)治安綜合治理工作做部署，監(jiān)督實(shí)施；組織指導(dǎo)各部門，各單位落實(shí)綜合治理措施；總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，推動(dòng)后進(jìn)，辦理常委和政府交辦的有關(guān)事務(wù)等。

就治理的方法、手段、環(huán)節(jié)和措施來(lái)說(shuō)，公安司法部門要善于利用法律武器，加強(qiáng)專業(yè)工作，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪分子，及時(shí)查處取締“六害”活動(dòng)，防止境外黑社會(huì)勢(shì)力的侵入，嚴(yán)格各項(xiàng)治安管理，積極提出司法建議，擴(kuò)大辦案效果，加強(qiáng)勞改勞教工作和人民調(diào)解工作，努力消除國(guó)家和社會(huì)生活中各種違法犯罪的消極現(xiàn)象。同時(shí)要運(yùn)用多種手段，多種措施，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)，造成良好的社會(huì)秩序和社會(huì)風(fēng)氣。

就綜合治理的工作路線來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持黨的從群眾中來(lái)，到群眾中去，充分依靠群眾，相信群眾，發(fā)動(dòng)群眾的群眾路線。正如1991年3月2日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》所指出的：“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，必須發(fā)動(dòng)和依靠群眾。”要堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合，依靠居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及其治保調(diào)解組織，發(fā)動(dòng)和組織億萬(wàn)群眾關(guān)心和參加治安工作。

就綜合治理的目的來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)治理，達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定、重大惡性案件和多發(fā)案件得到控制并逐步有所下降，社會(huì)丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位得到明顯改觀，治安秩序良好，群眾有安全感，爭(zhēng)取社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理必須強(qiáng)化四個(gè)環(huán)節(jié)

一是打擊。所謂打擊，是指國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)一切違法犯罪分子給予應(yīng)有的懲罰，以維護(hù)正常的社會(huì)秩序，罅和減少犯罪活動(dòng)，保障國(guó)家政局的穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

有了良好的社會(huì)治安秩序，違法犯罪分子就人陷于孤立的境地，就會(huì)成為過(guò)街老鼠。

二是防范。防范是社會(huì)治安綜合治理中的一個(gè)范疇，它具有特定意義，是指治安防范。所謂治安防范，顧名思義是指對(duì)危害和影響社會(huì)治安的各種因素的防范活動(dòng)。是指國(guó)家、集體、單位、群眾財(cái)體和人民群眾采取一定的手段和措施，對(duì)危害和影響社會(huì)治安的因素和行為進(jìn)行主動(dòng)防范的活動(dòng)。通過(guò)這種防范活動(dòng)，達(dá)到減少犯罪，消除丑惡現(xiàn)象，維護(hù)好社會(huì)治安秩序的目的。

三是管理。加強(qiáng)管理的重點(diǎn)是社會(huì)治安管理。

加強(qiáng)戶口管理。戶口管理是戶口管理部門依照國(guó)家的戶口管理規(guī)定對(duì)住戶和人口進(jìn)行的管理活動(dòng)。戶口管理是管理的中心，人口的管理是戶口管理的核心，對(duì)人的管理亦是治安管理的重點(diǎn)。加強(qiáng)了戶口管理就能夠有效地維護(hù)好社會(huì)治安秩序，保護(hù)好公民的合法權(quán)益，服務(wù)國(guó)家建設(shè)。

加強(qiáng)公共場(chǎng)所管理。加強(qiáng)公共場(chǎng)所的管理主要是指：加強(qiáng)對(duì)公共交通場(chǎng)所的治安管理，如車站、碼頭、渡口、民用航空站等；加強(qiáng)對(duì)公共交通工具的管理，如汽車、火車、輪船、飛機(jī)等；加強(qiáng)公共娛樂(lè)、體育、游覽場(chǎng)所的管理，如影劇院、文化宮、俱樂(lè)部、體育場(chǎng)館、公園、餐廳、茶座、酒吧、夜總會(huì)的管理；加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的治安管理；加強(qiáng)對(duì)集會(huì)、游行示威場(chǎng)所的管理。

加強(qiáng)特業(yè)管理。特業(yè)管理主要指的是旅館業(yè)、刻字印刷業(yè)等的管理。加強(qiáng)了對(duì)特業(yè)的管理，有利于預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動(dòng)，有利于保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)和人身安全，有利于特業(yè)的堅(jiān)持社會(huì)主義方向和正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，有利于推進(jìn)綜合治理其他措施的落實(shí)。

加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品管理。對(duì)易燃易爆易殺任命易毒害等危險(xiǎn)物品的管理是治安管理的一個(gè)重要方面。一方面這些物品往往是犯罪分子作案的兇器、工具和手段，另一方面，這些危險(xiǎn)物品本身也有社會(huì)的能量。管理不好，就會(huì)對(duì)社會(huì)治安造成巨大危害。

四是建設(shè)。加強(qiáng)綜合治理的組織、制度和法律、法規(guī)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)?；?、制度化、科學(xué)化和法律化。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)常化、制度化、科學(xué)化和法律化是綜合治理工作的一項(xiàng)基本要求，也是綜合治理工作向高層次發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，必須創(chuàng)造各種條件，使社會(huì)治安綜合治理逐步經(jīng)常化、制度化、科學(xué)化和法律化。使綜合治理經(jīng)常化，首要一條就是要有正規(guī)化的各級(jí)綜合治理組織機(jī)構(gòu)。沒有組織保證，就不可能達(dá)到經(jīng)?；?。要使綜合治理制度化，必須建立健全各項(xiàng)既科學(xué)又合科實(shí)際的規(guī)章制度。規(guī)章制度是使綜合治理制度化的主一。要使綜合治理科學(xué)化，就必須加強(qiáng)綜合治理的理論研究，應(yīng)用科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理工作。要使綜合治理法律化，必須立法，把綜合治理用法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，使人們?nèi)プ袷厝?shí)施。組織、制度、法律建設(shè)三者對(duì)綜合治理的經(jīng)?；?、制度化、科學(xué)化和法律化的實(shí)行起促進(jìn)作用，三者缺一不可。（作者供職于勝利油田純梁采油廠作業(yè)大隊(duì)）