利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育與扶持新型農(nóng)民

劉洪彪 劉玉婷

培育新型農(nóng)民的現(xiàn)實意義

第一，培育新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅包括經(jīng)濟發(fā)展，還包括提高農(nóng)民素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明、守法制的新型農(nóng)。溫家寶總理曾明確指出，我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，急需培養(yǎng)造就成千上萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

第二，培育新型農(nóng)民是社會主義實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。農(nóng)村現(xiàn)代化就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，然而農(nóng)村現(xiàn)代化的核心則是農(nóng)民的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，最終取決于農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)最終取決于農(nóng)民的現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要農(nóng)民具備現(xiàn)代商品意識、產(chǎn)業(yè)意識、進取意識、競爭意識、平等公正的市場理性精神。

第三，培育新型農(nóng)民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題。提高農(nóng)民素質(zhì)，是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、將人口壓力傳化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。建設(shè)新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。

第四，培育新型農(nóng)民有利于保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。我國絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，農(nóng)村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著改革開放的深入，我國農(nóng)村出現(xiàn)了一系列新的矛盾與問題：經(jīng)濟競爭不規(guī)范與農(nóng)民追求生活公正的矛盾，農(nóng)民多子多福的傳統(tǒng)生育觀念和國家計劃生育政策的矛盾，農(nóng)村流動人口 多和國家對社會整合的矛盾。這些矛盾對農(nóng)村安定團結(jié)的社會局面構(gòu)成了威脅。因此，我們在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，也要高度重視農(nóng)村思想政治工作和農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，特別是要強化對農(nóng)民的思想教育、政策教育、法制教育與現(xiàn)代文明教育，促進傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)化。才有利于保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會的發(fā)展。

利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育與扶持新型農(nóng)民

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)的提高，培訓(xùn)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民已成為當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前新型農(nóng)民培訓(xùn)工作存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理體制尚未理順等問題。從縱向?qū)用鎭砜?，省、市、縣、鄉(xiāng)建立的科技素質(zhì)培訓(xùn)資源未能相互有效銜接；從橫向?qū)用鎭砜?，涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動、財政、婦聯(lián)、共青團等20多家，各自為政、多頭管理，造成一定程度的資源浪費，加之培訓(xùn)經(jīng)費的投入不足，使培訓(xùn)成效大打折扣。故可采取以下措施解決以上所提到的問題：以政府為龍頭，帶頭盡快制定出臺并實施“新型農(nóng)民培育計劃”，確立實施目標、實施辦法和考核標準，全面推進新型農(nóng)民培育工作。建議省、市、縣各級政府盡快成立由政府統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)部門牽頭，財政、教育、科技等各有關(guān)部門參與的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，并設(shè)立專門辦公室，集中資金，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，使農(nóng)民培訓(xùn)工作的效益達到最大化。各級財政應(yīng)進一步加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的經(jīng)費投入，將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算并逐年有所增加。同時，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、民辦培訓(xùn)機構(gòu)參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，建立政府、企業(yè)和個人共同投入的多元化投入體制，解決農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費不足的問題。根據(jù)地方特色，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟開展各種特色化、專業(yè)化，有較強的指導(dǎo)性、針對性和實用性的特點，制定相應(yīng)的激勵政策，鼓勵、扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織在系統(tǒng)內(nèi)對農(nóng)民開展培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平和適應(yīng)市場的能力。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化(Agriculture Industrialization)，是以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，依托龍頭企業(yè)帶動，依靠科技進步，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，形成種養(yǎng)加一條龍、產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，實行社會化服務(wù)和企業(yè)化管理，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營體系。包含了如下內(nèi)容：

第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以市場發(fā)展為導(dǎo)向；

第二，按產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

第三，要以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)民收入為中心，加快實現(xiàn)由落后的自給、半自給向商品農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；

第四，要通過農(nóng)、工、商共同發(fā)展來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，筆者認為政府可采取在農(nóng)村推行相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的政策來培訓(xùn)與扶持新型農(nóng)民。

以攀西地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為例

攀西地區(qū)地處青藏、云貴高原與四川盆地的過渡地帶，地形地貌復(fù)雜多樣，是一個典型亞熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)。境內(nèi)自南向北隨海拔高度依次出現(xiàn)南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、溫帶、寒溫帶等多種氣候類型，并以河谷低山的南亞熱帶為基帶。氣候具有冬暖夏涼、干濕季節(jié)分明、晝夜溫差大、降雨充沛、地貌垂直差異大、立體氣候明顯，以及陽光充足、輻射強烈等特點，這種給各種動植物的生長和繁衍創(chuàng)造了極為有利的條件。攀西地區(qū)位于四川省西南部，地處云、貴、川三省的腹心地帶，現(xiàn)轄攀枝花市和涼山彝族自治州的22個縣(包括1個縣級市、3市轄區(qū)和1個自治縣)，幅員面積6.78萬平方公里，占四川省總幅員面積的13.99%，是六盤水西南資源“金三角” 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的重要組成部分[6]。該地區(qū)農(nóng)業(yè)資源得天獨厚，氣候資源獨特，光熱豐富，土地后備資源充足，水資源豐富，以及種類繁多的生物資源，是農(nóng)林牧漁綜合開發(fā)不可多得的“寶地”。更可貴的是礦產(chǎn)資源、水能和農(nóng)業(yè)三方面優(yōu)勢資源高度配套組合，具備就地開發(fā)、加工和生產(chǎn)的條件，十分有利于三大資源的協(xié)同開發(fā)。

攀西地區(qū)自然資源組合好，生物資源品種繁多，現(xiàn)有高等植物200余科5000多種，脊椎動物114科626種，直接為農(nóng)業(yè)利用的動植物資源達3000多種，蘊藏著巨大的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)潛力。該地區(qū)主要品種開發(fā)利用時間長，產(chǎn)品比較優(yōu)勢明顯：糧食作物高產(chǎn)水平居四川省之冠，水稻、小麥、玉米的一般高產(chǎn)水平每畝可達750千克、550千克和650千克；經(jīng)濟作物不僅產(chǎn)量高，而且品質(zhì)好，以“旱、稀、高、優(yōu)”著稱。甘蔗一般產(chǎn)量水平為10—12噸/畝，全區(qū)平均畝產(chǎn)6噸左右，高于四川省內(nèi)江產(chǎn)區(qū)和全國單產(chǎn)水平最高的福建省，并由于日常充足，晝夜溫差大，甘蔗平均含糖量達13.51%?？緹熞浴吧珴珊谩⒓兌雀?、干性好、保火力強”的優(yōu)質(zhì)特點名列四川首位；水果種類多，品質(zhì)好，不少還是名特優(yōu)產(chǎn)品，如鹽源的蘋果，會理的石榴，德昌的臍橙，仁和、米易、寧南等地的芒果、香蕉、番木瓜等，蠶桑生產(chǎn)具有桑樹生長快，桑葉肥大，四季均可養(yǎng)蠶的特點，蠶、繭、絲的十大指標均超過省內(nèi)其他蠶區(qū)，為四川省唯一生絲出口免檢地區(qū)；牲畜地方品種多且在全國享有盛名，如德昌水牛、建昌鴨、建昌黑山羊、烏金豬等。

以玫瑰油產(chǎn)業(yè)化為例

根據(jù)攀西地區(qū)屬于貧困山區(qū)這一特殊情況，本項目選擇龍頭企業(yè)帶動型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，但由于玫瑰油銷售主要是針對國外市場，需要政府的牽線搭橋，因此該模式有別于一般的“公司+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，在原有的模式中加入了新的產(chǎn)業(yè)化元素——政府，形成適合當?shù)厍闆r的新型龍頭企業(yè)帶動型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，即“公司+基地+農(nóng)戶+政府”。

龍頭企業(yè)是“公司+基地+農(nóng)戶+政府”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的核心。龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)的組織者、營運中心、服務(wù)中心、信息中心、技術(shù)創(chuàng)新主體和市場開拓者，起著關(guān)鍵的樞紐作用，其帶動功能更是實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。明日風公司向農(nóng)民免費提供種苗、技術(shù)指導(dǎo)以及鮮花回收等一系列服務(wù)，并與農(nóng)民簽訂保護價收購玫瑰花合同，將市場風險全部轉(zhuǎn)嫁在企業(yè)身上，農(nóng)民不承擔市場風險，保障農(nóng)戶的利益；企業(yè)通過為生產(chǎn)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、田間管理咨詢等活動以及統(tǒng)一為農(nóng)戶提供農(nóng)藥并墊付資金(在收購產(chǎn)品資金中給予扣除)，保障了產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)了農(nóng)戶和公司的雙向發(fā)展。

基地作為該農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的載體，將農(nóng)戶分散土地資源與花卉專業(yè)化生產(chǎn)對接起來。公司從國外進口種球，按照協(xié)議分發(fā)給農(nóng)戶，由農(nóng)戶在基地上進行繁殖，然后進行統(tǒng)一種植及對農(nóng)戶進行技術(shù)指導(dǎo)，最后再在花田中進行統(tǒng)一回收鮮花，運往工廠進行加工，最后銷往國內(nèi)外市場。農(nóng)戶通過“一進一出”，不僅調(diào)整了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)自給生產(chǎn)向商品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，而且生產(chǎn)專業(yè)化程度也隨之提高，種植技術(shù)水平得到發(fā)展。這一切都是在基地這一載體上實現(xiàn)的。

農(nóng)戶從企業(yè)那里領(lǐng)取免費的種苗及接受企業(yè)提供的技術(shù)指導(dǎo)，并在保護價收購合同的保障下進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。企業(yè)提供的優(yōu)良的種苗及先進的種植技術(shù)保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量符合合同要求；保護價收購合同在市場價低于保護價時，企業(yè)仍按合同價對農(nóng)戶的產(chǎn)品進行收購，對農(nóng)戶利益起到保障作用。農(nóng)戶在這一產(chǎn)業(yè)化模式下不再是弱勢群體。

政府作為國家和地方政權(quán)的行政機關(guān)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式進行中要擺正自己的位置，自己不做市場的主體，要超越一切經(jīng)營主體，政企分開，不要直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營活動，而是要積極地轉(zhuǎn)變角色，一方面，要對龍頭企業(yè)發(fā)揮相應(yīng)的行政管理職能；另一方面，要以市場為導(dǎo)向，為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)。政府要做到角色的轉(zhuǎn)換，首先各級政府要明確對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持方向，支持那些有發(fā)展前途的“龍頭”企業(yè)和合作經(jīng)濟組織，以明確的態(tài)度鼓勵公平競爭，抑制和反對壟斷。其次要加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的引導(dǎo)。一方面，要加強發(fā)展方針的引導(dǎo)；另一方面，要特別加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，既以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)資源優(yōu)勢，創(chuàng)造優(yōu)勢品牌。第三要協(xié)調(diào)部門利益，即企業(yè)與農(nóng)戶的利益。最后還要為龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提供基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，做好后勤保障。

具體實施辦法

明日風公司以每年500元/畝的價格租賃農(nóng)戶土地30年使用權(quán)，并給農(nóng)戶提供一個在公司的就業(yè)機會。農(nóng)戶和公司之間簽訂了嚴格的契約，不管公司盈虧都必須向農(nóng)戶支付土地租金，從而保障農(nóng)戶的利益不受損害。公司還通過與農(nóng)戶簽訂代繁殖種球的生產(chǎn)銷售合同，向農(nóng)戶提供種球、肥料、農(nóng)藥等，農(nóng)戶按規(guī)定進行制種，公司按合同價格收購種籽，實施完全的定單農(nóng)業(yè)模式。于此同時，公司還對參與基地建設(shè)的農(nóng)戶提供免費、定期的玫瑰花種植技術(shù)培訓(xùn)，這是公司為基地農(nóng)戶提供的又一支持。這樣，農(nóng)戶在公司提供的技術(shù)指導(dǎo)下，按照合同進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，保障公司產(chǎn)品質(zhì)量，公司負責以保護價收購玫瑰花并將用其提煉出玫瑰油，最后將產(chǎn)品銷售出去賺取利潤，兩者的利益通過合同得到實現(xiàn)。通過施行以上的龍頭企業(yè)帶動型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，即“公司+基地+農(nóng)戶+政府”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，可以廣泛高效地為當?shù)嘏嘤头龀中滦娃r(nóng)民。

從總體來看，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平遠不如發(fā)達國家，正處于由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的關(guān)鍵時期，我國農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件還比較薄弱，生產(chǎn)手段還是以手工工具和人、畜力為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛。為了適應(yīng)我國復(fù)雜國情，我國正致力于培育與扶持新型農(nóng)民。然而在培育新型農(nóng)民的過程當中，由于管理體制尚未理順，省、市、縣、鄉(xiāng)建立的科技素質(zhì)培訓(xùn)資源未能相互有效銜接，以及培訓(xùn)經(jīng)費的投入不足，我們面臨著很多問題。

本文探討采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式來解決這些問題，從而培育出有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型新型農(nóng)民。大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，可以通過公司出錢培訓(xùn)農(nóng)民技能來解決培訓(xùn)新型農(nóng)民所面臨的龐大資金問題，農(nóng)民經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)可以學以致用，將自己所有的技術(shù)運用在實際工作當中，更好的鞏固和熟練了所學知識及技術(shù)。業(yè)務(wù)水平優(yōu)秀的新型農(nóng)民還可以成為農(nóng)村的專業(yè)戶、科技戶和致富帶頭人，并將自己多年摸索的經(jīng)驗傳授給大家，使更多的農(nóng)村勞動者技術(shù)、素質(zhì)及知識水平得到提高。隨著新型農(nóng)民的主體性力量的不斷增強，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)必將出現(xiàn)一個嶄新的面貌。（作者系重慶大學貿(mào)易與行政學院）