新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育問(wèn)題的分析及對(duì)策

陳世通

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育是國(guó)民教育的重要組成部分。隨著我國(guó)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育也發(fā)生了巨大變化，但其發(fā)展仍然面臨著一些難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件、教育資源、師資力量和教學(xué)質(zhì)量相比城區(qū)學(xué)校仍比較薄弱，可通過(guò)加大教育投入、引進(jìn)高學(xué)歷人才、實(shí)行輪崗制度、樹(shù)立素質(zhì)教育觀念、完善年度綜合考核制度等措施進(jìn)行有效解決。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育;問(wèn)題;建議

改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)取得了令人矚目的成績(jī);但與城區(qū)學(xué)校相比，其在教學(xué)條件、教育資源、教學(xué)質(zhì)量和師資力量等方面仍比較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育問(wèn)題日益成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育是國(guó)民教育的重要組成部分，國(guó)家十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。近些年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》、農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”、中小學(xué)幼兒園教師“國(guó)培計(jì)劃”等政策。2018年，教育部在《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況》報(bào)告中提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，主要目標(biāo)是推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。本文通過(guò)對(duì)新時(shí)代下鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出對(duì)策，以期培養(yǎng)出綜合素質(zhì)高的學(xué)生，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育質(zhì)量。

（一）辦學(xué)條件問(wèn)題

首先，由于地理環(huán)境和學(xué)校數(shù)量眾多等因素，政府給予的資金支持無(wú)法讓所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校都能獲得足夠的資金，資金短缺導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件較差，難以保證配備齊全的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。其次，教育資金籌資渠道較少且不暢，有時(shí)教育資金還被挪作他用，給教育籌資帶來(lái)障礙。最后，有限的教育經(jīng)費(fèi)配置較差，教育投資的效益較低也是造成教育經(jīng)費(fèi)短缺不可忽視的原因。

（二）教育資源問(wèn)題

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育資源建設(shè)缺少國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃及有效引導(dǎo)，地方教育行政部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育資源建設(shè)方面的相關(guān)政策缺失、具體協(xié)調(diào)的力度不夠。其次，教育投入少制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校軟件、硬件的資源建設(shè)。最后，滿足實(shí)際教學(xué)活動(dòng)中所需要的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源不充分，存在教育資源建設(shè)區(qū)域性不平衡現(xiàn)象。

（三）教師隊(duì)伍問(wèn)題

1.文化程度參差不齊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師“民師轉(zhuǎn)正”率較高，文化程度參差不齊，接受教育專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，信息技術(shù)、多媒體技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備更是匱乏。由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)缺乏等原因，給教師提供參加繼續(xù)教育、高層次學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流的機(jī)會(huì)少，多數(shù)教師沒(méi)有條件進(jìn)行教育科研和教學(xué)改革，他們的教學(xué)方法和知識(shí)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新時(shí)期的需要。

2.年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般比較偏遠(yuǎn)、環(huán)境較差，很多畢業(yè)生不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校青年教師比較稀缺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師隊(duì)伍中，四十歲以上的教師成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的主體力量，青年教師的比例低，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校缺少新鮮血液，教師隊(duì)伍整體年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.教師隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校一般交通不便、辦學(xué)條件差，難以引進(jìn)新教師，而老教師面臨退休，中年教師又千方百計(jì)想要調(diào)走，城區(qū)教師不愿被“輪崗交換”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師崗位普遍缺編。缺編的學(xué)校只能聘請(qǐng)一些臨時(shí)代課老師，這些代課老師的工資待遇普遍偏低，感受不到職業(yè)尊嚴(yán)，工作積極性難以調(diào)動(dòng)，穩(wěn)定性差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編教師在最基層、最艱苦的地方從教，大大影響了他們從教的積極性，教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定，而這種不穩(wěn)定性對(duì)學(xué)生的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不利影響。

（四）生源問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程加快，人口不斷向城區(qū)聚集，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)水平參差不齊，導(dǎo)致城區(qū)學(xué)校占據(jù)了很多優(yōu)秀生源，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生流失嚴(yán)重，生源銳減。加之地域文化、家長(zhǎng)觀念的影響等因素，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中基礎(chǔ)知識(shí)差、學(xué)習(xí)成績(jī)不理想的學(xué)生數(shù)量增多。面對(duì)這些不同層次的學(xué)生，學(xué)校管理難度較大。

（五）教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題

新時(shí)代下鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量有所提升，但與城區(qū)學(xué)校相比還有較大差距，提高教學(xué)質(zhì)量的任務(wù)依然艱巨。具體表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與城區(qū)學(xué)校在同一年級(jí)不同科目教學(xué)質(zhì)量差別大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與城區(qū)學(xué)校在及格率、優(yōu)秀率等指標(biāo)方面有很大差距，尤其英語(yǔ)學(xué)科受多種因素制約，教學(xué)質(zhì)量明顯處于低位狀態(tài)。

（一）逐步加大教育投入，保證教育經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定來(lái)源

教育經(jīng)費(fèi)是保障教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，所以政府和教育部門(mén)要在資金投入上偏向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校只有獲得足夠的資金支持，才能更好地進(jìn)行校園建設(shè)和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造出良好的教學(xué)環(huán)境，提高教育質(zhì)量。充足的資金可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校改善學(xué)校食堂、宿舍條件，完善配套設(shè)施，美化校園環(huán)境，保障校車(chē)接送、安全衛(wèi)生工作;同時(shí)完善計(jì)算機(jī)教室、多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室的配置，提高學(xué)校信息化建設(shè)，開(kāi)闊師生視野，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育與現(xiàn)代化教育接軌。

政府除了加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)的投入，保障教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還應(yīng)在師資隊(duì)伍的建設(shè)和管理上提供一些優(yōu)惠政策，防止優(yōu)質(zhì)師資的流失。要進(jìn)行教育整體布局調(diào)整和資源整合，辦好老百姓家門(mén)口的學(xué)校，鞏固好“名師培養(yǎng)工程”“青藍(lán)工程”，也要嘗試讓城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校自由結(jié)合幫扶，通過(guò)送課下鄉(xiāng)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式，放大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)教育均衡發(fā)展;同時(shí)可以組建城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育共同體，建設(shè)城鄉(xiāng)教師共同體，備課、教學(xué)、教研、檢測(cè)逐步實(shí)現(xiàn)同步、共通，有效推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展。

（二）引進(jìn)高學(xué)歷人才，優(yōu)化師資條件

為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，首先要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師“留不住”的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校要保證引進(jìn)高學(xué)歷人才的工資待遇具有優(yōu)厚性，以此吸引高學(xué)歷人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校安心教學(xué)。其次，對(duì)于本校的原有教師要實(shí)施考核和評(píng)比制度，對(duì)教師的教學(xué)隋況進(jìn)行考核，對(duì)于教學(xué)效果不佳、無(wú)法勝任本職工作的教師進(jìn)行崗位調(diào)整，以保證教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)于聘用的代課教師，要考核其教學(xué)水平是否專(zhuān)業(yè)、教學(xué)責(zé)任感是否強(qiáng)烈，如果代課教師在校代課期間表現(xiàn)優(yōu)異，學(xué)校應(yīng)考慮適當(dāng)提高其工資待遇，讓他們安心執(zhí)教，避免流動(dòng)性教學(xué)給學(xué)生造成不良影響。

（三）建立輪崗制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)

輪崗制度指引導(dǎo)和鼓勵(lì)城區(qū)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。建立定期服務(wù)制度，這在一定程度上可以緩解城區(qū)教師人才密集而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校請(qǐng)代課教師的問(wèn)題?？擅磕陱某菂^(qū)學(xué)校選派一定比例的優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校支教，輪崗制度要與教師的評(píng)優(yōu)樹(shù)先、職稱(chēng)晉升有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，更好地激勵(lì)城區(qū)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校支教;同時(shí)選派一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師到城區(qū)學(xué)校掛職，開(kāi)拓視野，錘煉能力，提高素質(zhì)，為以后回鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)提高本領(lǐng)。要逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師交流的定期化和制度化。

此外，職稱(chēng)評(píng)審政策應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師傾斜，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的榮譽(yù)感。例如，教育部人社部向教齡30年以上鄉(xiāng)村教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的一種鼓勵(lì)和肯定。

（四）加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，提升專(zhuān)業(yè)能力

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校要建立培訓(xùn)目標(biāo)，制定符合學(xué)校實(shí)際情況的培訓(xùn)方案，開(kāi)展好教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，讓教師不斷接受新思想、新知識(shí)、新觀念，不斷提高自身的理論知識(shí)水平和教學(xué)能力。利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)教師進(jìn)行定期培訓(xùn)，組織教師定期集中學(xué)習(xí)，開(kāi)展遠(yuǎn)程教研，全面提高教師信息技術(shù)與課程整合的應(yīng)用能力。二是培養(yǎng)教師的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力。學(xué)校要積極鼓勵(lì)教師參加教育科研、開(kāi)發(fā)整合課程資源、上好公開(kāi)課、撰寫(xiě)教學(xué)論文、參加各類(lèi)競(jìng)賽，為教師迅速成長(zhǎng)提供鍛煉的舞臺(tái)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師的整體素質(zhì)。三是幫助教師樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念，鼓勵(lì)他們深造學(xué)習(xí)，對(duì)取得高層次學(xué)歷的教師給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）完善年度綜合考核制度，提升教研能力

完善教職工年度綜合考核制度，加大教學(xué)成績(jī)權(quán)重，把學(xué)科綜合指數(shù)和班級(jí)綜合指數(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，力求促進(jìn)班級(jí)成績(jī)的均衡發(fā)展，促進(jìn)不同學(xué)科教師的團(tuán)結(jié)協(xié)作，提升薄弱學(xué)科教學(xué)質(zhì)量。

要充分發(fā)揮教研員的研究和指導(dǎo)功能。教研員要研透一門(mén)學(xué)科，帶出一批新人，工作的重點(diǎn)要放在用先進(jìn)的教育理念武裝教師的頭腦，總結(jié)、推廣優(yōu)秀學(xué)校、優(yōu)秀教師的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)科、薄弱教師的指導(dǎo)提高這三個(gè)方面上來(lái)。例如，以“同課異構(gòu)”研討課、“名師示范”展示課、“異校執(zhí)教”交流課等多形式的教研活動(dòng)為載體，推進(jìn)教學(xué)研究，提升教學(xué)質(zhì)量。

新時(shí)代下鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育依然面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極探索和研究對(duì)策，從根本上解決存在的各種問(wèn)題，才有可能縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)之間教育水平的差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和整體教學(xué)水平的目的，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。