完善對(duì)話協(xié)商機(jī)制 妥善化解社會(huì)沖突

現(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)正處于快速轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾凸顯，給社會(huì)管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，特別是群體性事件的高發(fā)多發(fā)，考量著黨員干部的執(zhí)政能力和水平。如何有效地預(yù)防群體性事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，已成為黨員干部必須解決的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。我們課題組利用黨校學(xué)員遍布基層各行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，采取問卷調(diào)查、專題座談和查閱有關(guān)資料相結(jié)合的方法，對(duì)群體性事件的對(duì)話協(xié)商問題進(jìn)行了深入調(diào)研。我們認(rèn)為：應(yīng)對(duì)群體性事件關(guān)鍵在于完善通暢的利益訴求渠道和談判協(xié)商機(jī)制，在平等、法治的軌道內(nèi)解決沖突，用對(duì)話化解對(duì)抗。

一、完善對(duì)話協(xié)商機(jī)制是化解群體性事件的客觀要求

通過分析調(diào)研資料，我們發(fā)現(xiàn)，盡管群體性事件情況各異，但政府與民眾的對(duì)話協(xié)商機(jī)制不暢是一個(gè)重要原因。完善對(duì)話協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮對(duì)話協(xié)商作用，已成為化解群體性事件的客觀要求。

1、利益分配，缺少對(duì)話。調(diào)研中，多數(shù)的受訪者認(rèn)為，從深層次來看，各類群體性事件均與利益受損有關(guān)。這里所說的“利益”，可能是經(jīng)濟(jì)的，也可能是心理或健康的。反思全國(guó)各地出現(xiàn)的一系列重大群體性事件，確實(shí)如此。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)藍(lán)皮書》的數(shù)據(jù)，2010年征收農(nóng)地引發(fā)的群體性事件占全國(guó)農(nóng)村群體性事件65%以上，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大威脅。個(gè)別地方政府在工程建設(shè)、房屋拆遷、土地出讓等重大利益分配方面暗箱操作，導(dǎo)致社會(huì)分配不公；弱勢(shì)群體雖然極為不滿，但又缺乏話語權(quán)，遇到適當(dāng)時(shí)機(jī)就會(huì)驟然爆發(fā)。

2、合理訴求，缺少途徑。調(diào)研中，受訪者普遍認(rèn)為，大多數(shù)的群體性事件往往是群眾在維權(quán)的過程中，合理訴求通過正常渠道無法得到滿足、負(fù)面情緒難以宣泄造成的。據(jù)中央信訪局統(tǒng)計(jì)，群眾上訪的問題中，80%都有一定的道理，這些問題是可以在基層解決的。實(shí)際上，從公民尋求利益矛盾解決的途徑來看，比較單一。比如，信訪調(diào)解盡管提供了傾訴表達(dá)的渠道，但對(duì)解決利益矛盾的實(shí)效不大；通過法律途徑來解決利益訴求，訴訟費(fèi)用較高、過程漫長(zhǎng)，使許多百姓望而卻步。當(dāng)群眾利益訴求無門時(shí)，便走向了上訪道路。每年全國(guó)“兩會(huì)”召開時(shí)，都會(huì)有一路“上訪大軍”進(jìn)京上訪。當(dāng)利益訴求無法得到有效解決時(shí)，部分人就會(huì)采取過激行為來釋放不滿。正是基層對(duì)矛盾處理的滯后，個(gè)人難以找到有效的利益維護(hù)與協(xié)商調(diào)解機(jī)制，導(dǎo)致了群體性事件地頻發(fā)。

3、心理失衡，缺少疏導(dǎo)。調(diào)查中，許多人的共同感受是“干得多，掙得少”。 據(jù)世界銀行的測(cè)算，2010年我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.48，貧富差距逼近社會(huì)容忍的“紅線”。通過一些媒體的報(bào)道，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一起普通的交通事故，往往因?yàn)檎厥抡呤歉蝗?、官員而引起民眾的反感和義憤。社會(huì)心理的不安、對(duì)立，蘊(yùn)藏著很大的社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)，但我們對(duì)這種社會(huì)心理的安撫與疏導(dǎo)工作做得很少，從某種程度上缺乏一個(gè)有效的情緒釋放渠道。特別是一些邊緣群體，更有可能處于心理失衡狀態(tài)，往往因?yàn)橐粋€(gè)非常偶然的小事，被積壓的情緒就突然發(fā)泄出來。

4、事件處置，缺少真情。群體性事件本身就是一種行為溝通，群眾希望通過擴(kuò)大影響讓政府了解自己的意圖。而在事件處置的過程中，有的干部缺乏換位思考，忽視群眾的合理訴求，而把事件歸咎于群眾素質(zhì)太低；有的干部只求如何快速穩(wěn)住勢(shì)態(tài)，而對(duì)群眾訴求不能及時(shí)回應(yīng)和引導(dǎo)，使問題久拖不決；有的干部只要能快速平息事件，手段是否合法，很少探究，甚至要錢給錢，對(duì)今后的社會(huì)管理造成了不利影響；有的干部則能力太差，簡(jiǎn)單粗暴，把一件小事演變成群體性事件，越想維穩(wěn)卻越不穩(wěn)。

二、完善對(duì)話協(xié)商機(jī)制是化解群體性事件的重要途徑

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不同群體的利益沖突是一種“常態(tài)”。 完善的對(duì)話協(xié)商機(jī)制對(duì)于緩沖社會(huì)矛盾、釋放社會(huì)情緒具有非常重要的作用，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不可缺少的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，是解決群體性事件頻發(fā)的一條重要途徑。

1、完善對(duì)話協(xié)商機(jī)制是化解社會(huì)對(duì)抗的一項(xiàng)根本性策略。對(duì)話協(xié)商是一種參與民主，其本質(zhì)是信任、溝通和理解，其要求是公民以各種形式參與公共事務(wù)。完善的對(duì)話協(xié)商機(jī)制具有無法替代的好處：雙方甚至多方參與，均是平等的對(duì)話主體，利于達(dá)成共識(shí)；彼此面對(duì)面表達(dá)，更容易說清問題；公開透明，便于監(jiān)督。調(diào)查顯示，40%以上的群眾愿意選擇直接到有關(guān)部門反映問題。因此，一個(gè)正常運(yùn)作的對(duì)話協(xié)商機(jī)制可以為民眾提供一個(gè)機(jī)會(huì)，協(xié)商解決方案、提供救濟(jì)途徑，讓群眾的不滿得到平復(fù)，從而化解社會(huì)對(duì)抗。而對(duì)管理者而言，則減少了其責(zé)任的承擔(dān)度。因此，對(duì)話協(xié)商機(jī)制是調(diào)整和管理社會(huì)心理的一種好制度，也是化解社會(huì)對(duì)抗的一項(xiàng)根本性策略。

2、完善對(duì)話協(xié)商機(jī)制是解決利益沖突的一種制度性通道。解決利益沖突的關(guān)鍵是通民意、解難題。在多元化時(shí)代，人們要求擁有多元的利益表達(dá)途徑、完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。以政府公權(quán)力為主導(dǎo)的社會(huì)對(duì)話協(xié)商機(jī)制，在客觀上給各群體提供了一個(gè)表達(dá)訴求的通道；用這種制度化的方式協(xié)調(diào)利益，便于以合理合法的形式解決沖突。協(xié)商對(duì)話機(jī)制能夠增進(jìn)各利益群體之間的相互了解與信任。因?yàn)?，協(xié)商對(duì)話強(qiáng)調(diào)民主參與主體的廣泛性和平等性，給民眾提供自由表達(dá)利益和建議的機(jī)會(huì)；政府制定公共政策則需要多元的利益表達(dá)，形成良好的雙向互動(dòng)，有助于制定科學(xué)的公共政策?？梢哉f，對(duì)話協(xié)商的實(shí)踐越多，彼此的理解越深，社會(huì)政策的制定越趨于公平，誘發(fā)群體性事件的可能性就越小。

3、完善對(duì)話協(xié)商機(jī)制是社會(huì)治理的一個(gè)人本性要求。民意是最寶貴的政治資源，暢通的對(duì)話協(xié)商機(jī)制是對(duì)公民參與公共管理的尊重。目前，我國(guó)的公共政策制定由于缺少公民的有效參與，出現(xiàn)了某些局部的失衡，過多地反映了強(qiáng)勢(shì)群體的利益要求，而忽視了弱勢(shì)群體的利益訴求。這樣做的嚴(yán)重后果使矛盾的對(duì)抗性增強(qiáng)，出現(xiàn)了公民用拳頭參與的現(xiàn)象。群體性事件表達(dá)的不僅是引發(fā)事件的需求，還有向公共管理者、利益分配者表達(dá)主張和利益的需求。 如果各職能部門能夠主動(dòng)地以對(duì)話方式直接了解民意，甚至就某一決策意向主動(dòng)對(duì)話于民，就可以減少群體性事件。

三、努力提升黨員干部應(yīng)對(duì)群體性事件的對(duì)話協(xié)商能力

伴隨著時(shí)代的發(fā)展，群體性事件本身也在變化。我們的黨員干部必須轉(zhuǎn)變處理群體性事件的觀念、方式，在實(shí)踐中努力提升自己的對(duì)話協(xié)商能力，把應(yīng)急能力的建設(shè)更多地轉(zhuǎn)化為日常管理能力的強(qiáng)化；通過暢通的利益訴求渠道，用對(duì)話來化解對(duì)抗。

1、提升準(zhǔn)確把握對(duì)話協(xié)商原則的能力。我們不希望出現(xiàn)群體性事件，但真出了也沒什么可怕的。關(guān)鍵是我們必須學(xué)會(huì)換位思考，準(zhǔn)確地把握對(duì)話協(xié)商的原則，即合法、誠(chéng)實(shí)、互信，在“依法、有序、有力、有效”的前提下講究“寬嚴(yán)并濟(jì)”。特別是作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，更要滿腔熱情地在法律允許的范圍內(nèi)，最大限度地解決群眾的難題；自覺履行已經(jīng)達(dá)成的意向，不搞虛假承諾或久拖不決，努力把問題化解于萌芽之中。

2、提升及時(shí)搭建對(duì)話協(xié)商平臺(tái)的能力。根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有的群體性事情在處理方面最重要的方法就是協(xié)商對(duì)話。因?yàn)椤叭后w性事件”有兩樣很重要的東西基本沒變：一是利益訴求問題，二是民眾怨氣沒有地方發(fā)泄。所以，黨員干部必須要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)建立一個(gè)正常的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)，將產(chǎn)生群體性事件的最初糾紛納入法治途徑解決，即利益表達(dá)法治化，糾紛解決法治化。這是對(duì)法治的尊重，有利于防止公眾依賴群體性事件來表達(dá)利益訴求。在具體的操作過程中，我們要以敏銳地思維把握群體性事件的對(duì)話條件：事件態(tài)勢(shì)處于相對(duì)控制之中；雙方都以理性來解決問題；雙方利益要求在能夠協(xié)商范圍之內(nèi)；雙方有對(duì)話意向，并給予對(duì)方機(jī)會(huì)。

3、提升對(duì)話協(xié)商的應(yīng)變能力。事前，黨員干部要敢于“正視問題、直面民意”，利用對(duì)話協(xié)商機(jī)制掌控社會(huì)情緒，使它成為預(yù)防群體性事件的最好方法。特別是基層干部要與民眾多接觸，解民憂，釋放人們的心理積怨；對(duì)民眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行廣泛的論證，為科學(xué)決策提供有價(jià)值的線索和建議。

事中，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，用對(duì)話協(xié)商來緩解對(duì)立情緒，掌控局面。注意處理技巧，首先把圍觀人群和直接參與者隔開，盡可能把參與的人群也分開，防止現(xiàn)場(chǎng)失控；其次在不背離法治精神的前提下，可以作出必要的妥協(xié)，這既是策略，也合情理；若現(xiàn)場(chǎng)矛盾激化，則依法果斷處置，設(shè)定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制，及時(shí)疏散人群。

事后，黨員干部要把對(duì)話協(xié)商作為查處嚴(yán)重違法行為、取得民心的重要途徑。要迅速總結(jié)教訓(xùn)，追究相關(guān)人員的責(zé)任；分析事件的體制機(jī)制原因，及時(shí)制定整改方案；強(qiáng)化安全回訪，了解群眾對(duì)事件處理情況的滿意程度，如有不滿情緒及時(shí)疏導(dǎo)，盡快消除可能引發(fā)群體性事件反彈的不安定因素。

總之，黨員干部在處理社會(huì)沖突面前要有政治勇氣，能夠放得下個(gè)人的名利地位，以一種平和的心態(tài)去應(yīng)對(duì)，站在群眾的根本利益點(diǎn)上去處理。這樣，就能夠把握好老百姓的意愿，體現(xiàn)好黨性的原則，也能夠在實(shí)踐中不斷提高應(yīng)對(duì)群體性事件的對(duì)話協(xié)商能力。

注：本文系河北省委黨校2010年立項(xiàng)課題。課題組負(fù)責(zé)人：崔立英。成員： 遲興爽，郭培芬，吳會(huì)霞，李曉娜。

注：本文系河北省委黨校2010年立項(xiàng)課題。課題組負(fù)責(zé)人：崔立英。成員： 遲興爽，郭培芬，吳會(huì)霞，李曉娜。