加強檢察隊伍建設(shè) 促進公正廉潔執(zhí)法

張宏民

[摘要]在三項重點工作中，公正廉潔執(zhí)法是關(guān)鍵和根本，是檢察工作的生命線，是檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督、維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義的基礎(chǔ)。深入推進公正廉潔執(zhí)法必須通過不斷加強檢察隊伍建設(shè)來實現(xiàn)，通過提高檢察機關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力來實現(xiàn)。本文通過分析當前檢察隊伍公正廉潔執(zhí)法的現(xiàn)狀及原因，探討加強檢察隊伍建設(shè)、提高執(zhí)法公信力、促進公正廉潔執(zhí)法的途徑。

[關(guān)鍵詞]隊伍建設(shè)；廉潔執(zhí)法；公信力

對于以維護社會穩(wěn)定和保障公平正義為使命的檢察機關(guān)，公正是基本要求、職責(zé)所在，廉潔是品質(zhì)保證、道德底線。在執(zhí)法實踐中，要準確把握法律的內(nèi)在精神，通過每一項具體執(zhí)法活動，向公眾詮釋法律真諦，彰顯法治精神。

一、促進公正廉潔執(zhí)法必須以法律、政治和社會效果的統(tǒng)一為價值目標

我國憲法和法律代表最廣大人民的利益，體現(xiàn)執(zhí)政黨的意志。執(zhí)法辦案必須注重法律效果，必須注重政治效果，維護國家社會政治穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位；同時還必須注重社會效果，考慮公眾的感受，以求得到社會成員的廣泛認同。檢察機關(guān)的執(zhí)法活動要在嚴格依法的前提下，充分考慮執(zhí)法的社會影響，最大限度地實現(xiàn)法律、政治和社會效果的有機統(tǒng)一。一是要依法辦事，維護法制權(quán)威。法律是公民權(quán)利的保障，也是執(zhí)法行為的依據(jù)。堅持依法辦事，要以全面正確理解法律為前提，探求法律條文背后的法理和法律精神，而不能僅僅停留在對法律條文的理解上，防止對法律誤用、誤解。要以案件準確定性為基礎(chǔ)，嚴格區(qū)分罪與非罪、重罪與輕罪、此罪與彼罪、罪責(zé)大與小，做到罪與罰相適當。二是要胸懷大局，做到統(tǒng)籌兼顧?！叭齻€效果”統(tǒng)一，最終體現(xiàn)在保障服務(wù)大局、促進社會和諧上。檢察干警要自覺把法治意識與大局意識結(jié)合起來，正確處理民主與專政、預(yù)防與打擊、教育與懲罰、服務(wù)與管理、效率與公平等各種關(guān)系。執(zhí)法辦案中既要考慮怎么樣依法辦事，也要考慮執(zhí)法過程和結(jié)果能否得到絕大多數(shù)群眾的認可與支持，還要考慮樹立司法權(quán)威、維護黨和政府的形象、鞏固黨的執(zhí)政地位，達到個案效果與大局效果的和諧統(tǒng)一。立足大局去思考案件，不僅要注重保護案件當事人的利益，還要注重兼顧案件所涉及的其他利益關(guān)系，在對各種合法的選擇進行取舍時，要反復(fù)推敲，看哪一種最能體現(xiàn)法、理、情的完美結(jié)合，盡可能使執(zhí)法結(jié)果既能體現(xiàn)公平正義，又能飽含著檢察機關(guān)對群眾的深刻理解與深厚感情。

二、加強檢察隊伍建設(shè)，促進公正廉潔執(zhí)法的途徑

“司法上的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長其他腐敗的重要根源?！睓z察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，必須堅持從嚴治檢方針，認真落實黨中央《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，切實加強和改進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，不斷健全教育、管理制度，強化內(nèi)外監(jiān)督，形成內(nèi)外約束、治標治本相結(jié)合的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機制和自身反腐敗格局，以促使公正廉潔執(zhí)法，不斷提升檢察機關(guān)公信力。唯此，檢察機關(guān)才能更好的發(fā)揮法律監(jiān)督作用，檢察事業(yè)才能健康有序地向前發(fā)展。

（一）統(tǒng)一思想，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為立檢之本

檢察機關(guān)要堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項嚴肅的政治任務(wù)列入“一把手”工程，納入年度整體規(guī)劃，院黨組書記、檢察長是第一責(zé)任人，對全院的黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)，紀檢監(jiān)察部門具體抓，層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)和公正廉潔執(zhí)法責(zé)任狀》，對責(zé)任細致分解，領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員和中層領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從各自職責(zé)范圍和分管工作的特點出發(fā)，制定出加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和公正廉潔執(zhí)法的具體措施，根據(jù)“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，把責(zé)任量化分解，逐級簽訂責(zé)任目標，切實做到目標明確，責(zé)任到人，形成一級抓一級，一級帶一級的鏈條式管理模式，充分發(fā)揮“抓、幫、帶”作用。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要把公正廉潔執(zhí)法與檢察工作同部署、同落實，堅持年初召開黨組會，專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)法執(zhí)紀和辦案安全防范工作，在中層干部和全院干警中進行層層動員；每季度召開專題會議，及時分析當前工作形勢，訂出改進措施；檢察長定期聽取紀檢部門作專題匯報，進行具體指導(dǎo)，解決工作中存在的問題和困難；各科室局每季度一總結(jié)，向紀檢監(jiān)察部門匯報本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和干警執(zhí)法執(zhí)紀情況，從而在全院形成齊抓共管、上下聯(lián)動的格局。

（二）加強機制建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督

1、健全和完善內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。遴選業(yè)務(wù)能力強、原則性強、工作經(jīng)驗豐富，且具有一定的專門知識的人員負責(zé)對辦案過程的檢查督促；負責(zé)對辦案質(zhì)量的考核評定；負責(zé)對辦案人員執(zhí)行紀律情況進行監(jiān)督等工作。在現(xiàn)有體制下，可將監(jiān)察室、人民監(jiān)督員辦公室、檢察委員會辦公室合并，建立獨立的檢務(wù)督察機構(gòu)（檢務(wù)督察委員會或檢務(wù)督察辦公室），由檢察長指定的督察長負責(zé)，并直接受檢察長領(lǐng)導(dǎo)，專司內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督機構(gòu)的主要職責(zé)是對行使檢察權(quán)的情況進行監(jiān)督，對辦案人員在辦案過程中遵守法律的情況即辦案行為的合法性進行審查?？蓪⒈O(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員從業(yè)務(wù)部門中分離出來，互不隸屬，組成檢察業(yè)務(wù)監(jiān)察辦公室專司其職，解決即是“運動員”又當“裁判員”的弊端。在執(zhí)法辦案的過程中還要充分發(fā)揮主訴（辦）檢察官、部門負責(zé)人和分管檢察長的把關(guān)作用，對辦結(jié)的案件，統(tǒng)一由紀檢監(jiān)察部門、政工部門和檢務(wù)督察辦公室進行全程跟蹤的專門督查。

2、要有一系列完備的內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)控機制。一是要建立辦案部門互督機制。圍繞刑事訴訟過程和辦案的流程，以相對獨立的控申、反貪、反瀆、批捕、起訴等職能部門為環(huán)節(jié)單位，開展對自偵案件的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督，自偵、控申等相關(guān)部門對刑事部門的審查批捕、審查起訴活動的反向監(jiān)督等具體措施，使辦案流程從起點到終點的各個環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督和相互制約實現(xiàn)制度化。二是細化檢務(wù)督察機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)控機制。重點建立事前備案，事中監(jiān)控，事后檢查的制度。即：案件受理后必須到檢務(wù)督察部門備案，逐案詳細填寫案卡；辦案中由檢務(wù)督察部門派員實行全程動態(tài)監(jiān)督，隨時了解干警思想動態(tài)和執(zhí)法守紀落實情況；定期開展對重點案件和群眾反映強烈以及有重大社會影響的案件進行執(zhí)法檢查，糾正執(zhí)法過程中存在的重大問題。

（三）從嚴治檢，做到清正廉潔執(zhí)法

檢察干警應(yīng)以公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法為主要內(nèi)容，加強品德修養(yǎng)，提高素質(zhì)。檢察機關(guān)應(yīng)以文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法樹立檢察隊伍形象。公正嚴明、清正廉潔是執(zhí)法為民法治理念題中應(yīng)有之意，“公生明、廉生威”，清正廉明的執(zhí)法觀歷來是人民群眾對執(zhí)法者的要求和期盼?！按蜩F還需自身硬”，作為擔(dān)當法律監(jiān)督職責(zé)的檢察隊伍，更要做到慎權(quán)、慎獨、慎欲，自警、自醒、自勵。嚴格按照“忠誠、公正、清廉、嚴明”的八字職業(yè)道德標準，在工作、生活各方面嚴格要求自己，防微杜漸，經(jīng)受住金錢、權(quán)力、人情等各種利益考驗，確保清正廉潔。在此思想基礎(chǔ)上，準確把握檢察機關(guān)的憲法定位，切實解決不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督和監(jiān)督不到位的問題。始終保持清醒的頭腦，處理好“為誰執(zhí)法、為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)”的關(guān)系，真正做到“監(jiān)督唯公，執(zhí)法為民”。隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，國家綜合國力不斷增強，人民生活改善，我國社會各階層的利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。時代對我們提出了更高、更新的要求，我們應(yīng)在發(fā)揚優(yōu)良司法傳統(tǒng)，不斷增強自身素質(zhì)的同時，積極探索和完成“嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法”的工作方式和途徑，建立健全文明執(zhí)法的各項制度，利用信息化、數(shù)字化等現(xiàn)代科技手段強化辦案能力，提高辦案效率，從而使檢察工作緊跟時代步伐，不斷滿足新時期人民日益增長的法律服務(wù)要求和法治環(huán)境需求。唯如此，才能永葆人民檢察官的政治本色和時代朝氣，真正為人民群眾擔(dān)任起法律的守衛(wèi)者，為一方的穩(wěn)定、和諧和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。