淺析陳云沈陽接收經(jīng)驗的形成原因

陳巧鳳

[摘要]1948年11月28日，陳云成功接管沈陽后，向中共中央提交了《沈陽接收的經(jīng)驗》，這成為后來中共制定城市接管指導(dǎo)方針及后來其他城市接管的重要借鑒。陳云沈陽接收經(jīng)驗的形成，不僅是對中央關(guān)于城市接收政策的成功實踐，也是他多年從事經(jīng)濟工作的積累和他善于借鑒黨內(nèi)外城市接管工作的結(jié)果。

[關(guān)鍵詞]陳云；沈陽接收經(jīng)驗；原因

1948年8月，當(dāng)遼沈戰(zhàn)役的炮火還在轟隆響起、沈陽上空的硝煙還未停止之時，中共中央即高瞻遠矚，開始部署接收沈陽——這座全國最大的工業(yè)城市——的工作。歷史的重任落在了陳云的肩上，10月27日，東北局決定成立沈陽特別市軍事管制委員會（以下簡稱軍管會），陳云同志為主任，伍修權(quán)等人為成員，全權(quán)處理接管沈陽的工作。11月28日陳云將接管沈陽的經(jīng)驗寫成總結(jié)，呈交中央，這就是沈陽經(jīng)驗，概括起來就是后來廣為傳頌的十六字方針：各按系統(tǒng)、自上而下、原封不動、先接后分。沈陽經(jīng)驗的形成，不僅與陳云的個人工作經(jīng)歷和見識密切相關(guān)，還由于他在工作和生活中善于借鑒黨內(nèi)外城市接管經(jīng)驗。

一、陳云多年從事經(jīng)濟工作，深刻了解城市機器等生產(chǎn)資料在城市恢復(fù)及生產(chǎn)發(fā)展中的重要作用。因此，保存城市機器，是其制定接收政策的關(guān)鍵。

1943年春，陳云調(diào)任西北財經(jīng)辦事處副主任兼政治委員，主管整個陜甘寧地區(qū)的經(jīng)濟。當(dāng)時，國民黨對中共領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地的經(jīng)濟封鎖還沒有解除，作為中共領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地的總指揮中心，對外要繼續(xù)抵抗并反擊日軍的掃蕩，對內(nèi)還要應(yīng)對國民黨的反共陰謀和軍事摩擦，數(shù)百萬人的吃飯、穿衣問題不是個小事情。在解決敵后軍民的吃飯、穿衣問題的過程中，陳云意識到經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟管理對于支援?dāng)澈蠼ㄔO(shè)的重要作用。因此，他進行了一系列的整頓，比如整頓邊區(qū)鹽業(yè)及金融業(yè)等。除此之外，他還寫了大量的文章，強調(diào)經(jīng)濟工作的重要性，以糾正歷來的重視政治工作輕視經(jīng)濟工作的錯誤意識，借此喚起全黨對經(jīng)濟工作的重視。他指出，“各種經(jīng)濟工作和技術(shù)工作是革命工作中不可缺少的部分，是具體的革命工作。應(yīng)糾正某些黨的組織和黨員對革命工作抽象的狹隘的了解，以至輕視經(jīng)濟工作和技術(shù)工作，認為這些工作沒有嚴重政治意義的錯誤觀點”[1]。而要發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟，陳云在管理經(jīng)濟的工作中又深刻了解到機器等生產(chǎn)資料的使用及改進起著舉足輕重的作用，他在中共七大上，談及未來工作由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變時，提醒“同志們一到城市里面，千萬不要把機器搞壞了，那時候機器是我們恢復(fù)經(jīng)濟的本錢。如果沒有機器，我們駕馭城市就很困難”[2]。他率先注意到機器在將來恢復(fù)城市生產(chǎn)、發(fā)展城市經(jīng)濟中起著至關(guān)重要的作用。

沈陽是我國最大的工業(yè)城市，有大量的工礦企業(yè)和軍事工業(yè)。沈陽能否接收好，企業(yè)、機器等能否完整保存，不僅關(guān)系到沈陽一城的經(jīng)濟恢復(fù)，而且對整個解放戰(zhàn)爭都起著舉足輕重的作用。1945年8月，陳云受命奔赴東北，后任中共中央東北局副書記兼東北財政經(jīng)濟委員會主任，加上多年從事經(jīng)濟工作的經(jīng)歷，對沈陽這個工業(yè)城市的重要性，他比別人認識得更深刻。他知道沈陽“接收得好不好，關(guān)系重大”，需要非常認真地對待，猶如進京趕考。怎樣接管沈陽呢？“方法有好多種，也可能是你拿你的，我拿我的；也可能是只有機器，不要文件；也可能是自下而上的，不是自上而下的” [3]?！叭绻话聪到y(tǒng)，不分上下，亂接一通，必然損失很大，影響很壞”[4]。要保證機器及文件完整，最好的辦法就是“統(tǒng)一接收，原封不動，全部保管”，“不能亂來，不要零零碎碎地、自下而上地見什么拿什么”，否則就“搞亂”了[5]。最后，“我軍在此次進城后，對工廠、企業(yè)做到了不搬機件器材而且嚴格保護” [6]。保存了城市機器，也就保存了沈陽經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展的希望，為后來的解放戰(zhàn)爭預(yù)存了更強有力的保障。

二、抗戰(zhàn)后期，蘇聯(lián)及國民黨陸續(xù)收復(fù)東北的城市，他們的接收經(jīng)驗為陳云提供了重要的借鑒。

1944年初，國共抗日戰(zhàn)場分別開始反攻，中國人民長達八年的抗日戰(zhàn)爭進入全面反攻階段，日本侵略勢力在戰(zhàn)場上節(jié)節(jié)敗退。東北戰(zhàn)場上，蘇聯(lián)依據(jù)《雅爾塔會議協(xié)定》對日宣戰(zhàn)，出兵我國東北與盤踞在東北的日軍關(guān)東軍交戰(zhàn)。隨著戰(zhàn)爭的深入，蘇軍陸續(xù)收復(fù)一些淪陷的城市和地區(qū)。1945年8月15日，日本帝國主義宣告無條件投降，中國的抗日戰(zhàn)爭取得最后勝利。依據(jù)中蘇協(xié)議，國民黨派出接管官員，從蘇軍手中接管東北的大中城市。與此同時，陳云進入東北工作，他必然對蘇聯(lián)和國民黨官員在城市接管方面的方法有一定的了解。蘇聯(lián)和國民黨采用的是一種什么樣的接收方法呢？“即在軍管會下，各按系統(tǒng)，自上而下，只派軍事代表，命令舊人員留職呈報情況，等待接收處理”，“注意工廠、企業(yè)、機關(guān)接收之后，已開始系統(tǒng)地接收附支機關(guān)”，接收的主要內(nèi)容是“資產(chǎn)、人員、檔案?！盵7]1948年，以陳云為主任的軍管會在接收沈陽的過程中，執(zhí)行了“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動，先接后分”的接收方針。各按系統(tǒng)，即軍管會除市委外，下轄經(jīng)濟、財政、后勤、鐵道、政務(wù)等五個處，以及市政府、公安局、辦公室、衛(wèi)戍司令部等單位，進行接收；自上而下，入城后即布告通知原有機關(guān)主管人負責(zé)辦理移交手續(xù)；原封不動，即舊職員均按原職上班，工廠企業(yè)等只派去軍事代表，政權(quán)部門只撤換頭子；先接后分，指各部門只有接收權(quán)，無占有權(quán)、支配權(quán)，資產(chǎn)檔案一律不準(zhǔn)搬走。[8]兩相對比，我們不難看出，后者的接收方針里有前者的影子。對此，陳云也是坦誠不諱的，他向中共中央?yún)R報沈陽接收情況時，明確提到對沈陽的接收方法借鑒了此前蘇聯(lián)和國民黨方面的經(jīng)驗，“軍管會接收方法就學(xué)三年前蘇軍與熊式輝的接收方法”。 [9]

當(dāng)然，陳云的沈陽接收方法絕不是對蘇聯(lián)及熊式輝等人接收方法的照搬照抄，而是在借鑒其經(jīng)驗基礎(chǔ)上的發(fā)展和完善，尤其體現(xiàn)在“原封不動，先接后分”上，最大限度地保護了城市資源的完整。

三、中共中央對接收城市所定下的基本方針和政策，為確定沈陽接收方法定下了基調(diào)。

1946年6月，在抗日戰(zhàn)爭勝利結(jié)束一年之后，國共內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)。隨著戰(zhàn)爭的推進，中共領(lǐng)導(dǎo)的解放軍在戰(zhàn)場上節(jié)節(jié)勝利，一大批中小城市陸續(xù)解放。為了順利接管城市，中共中央提出了一系列的方針政策，毛澤東指出“城市已經(jīng)屬于人民，一切應(yīng)該以城市由人民自己負責(zé)管理的精神為出發(fā)點”，要堅決實行“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利的正確方針”。 [10]這些政策在各個城市的接管工作中得以貫徹執(zhí)行，我們以接管石家莊為例。

石家莊解放是中共解放的第一個大城市。石家莊解放后，黨即向人民宣布，“石家莊不會再被蔣介石占去，我們應(yīng)作長期打算，方針是建設(shè)，而不是破壞?！睂τ诰唧w接管方法，劉少奇更是明確指出：“石家莊的機器不一定多，但很重要，對于目前戰(zhàn)爭和人民生活有極大關(guān)系?！焙髞?，中央將石家莊城市工作的經(jīng)驗“當(dāng)作黨內(nèi)文件印發(fā)至地方地委一級，軍隊團委一級” [11]，要求各級黨委在以后的城市管理工作中照此執(zhí)行。石家莊經(jīng)驗的主要內(nèi)容有：（一）攻城前和攻城中訓(xùn)令部隊及民兵干部注意保護機器、物資及一切建筑物，不準(zhǔn)破壞和自由搬??；進城后采取果斷措施制止市民哄搶，禁止任何機關(guān)部隊乘機搜集、搬走與購買物資，同時設(shè)立統(tǒng)一的物資委員會，有計劃地搜集、購買與分配物資。（二）向進城干部和部隊宣布我們在石家莊的工作方針是建設(shè)，而不是破壞，不準(zhǔn)私人拿取一點東西，不準(zhǔn)大吃大喝，繳獲物資一律歸公，保持艱苦樸素的作風(fēng)。（三）嚴格審查原有的地下工作人員，管理城市主要依靠外面派去的干部，但這些干部有對城市不熟悉、搬用農(nóng)村工作經(jīng)驗的缺點。（四）及時制止急于組織工會、貧民會及各種無政府主義行為，宣布除政府及公安局得依法逮捕與沒收財產(chǎn)外，禁止任何團體和個人沒收財產(chǎn)及逮捕、毆打任何人，同時政府委派人員組織人民法院，接受人民申冤，懲治罪大惡極的漢奸、惡霸，限期登記國民黨黨員和一切偽公務(wù)人員。（五）召集各界座談會，宣布政策，成立臨時參議會，籌備選舉正式市人民代表大會，籌備復(fù)工，保證工人實際工資不繼續(xù)降低并分發(fā)實物。[12]

石家莊經(jīng)驗發(fā)布各級黨委大概在1948年2月，陳云于當(dāng)年10月才受命接管沈陽，作為東北局副書記，他肯定是非常了解中共中央關(guān)于城市接管的這一方針政策的，這些政策必然是他制定沈陽接管政策的基本依據(jù)。

四、石家莊和哈爾濱兩個城市的成功接管，為沈陽接管積累了非常有價值的實踐經(jīng)驗。

石家莊解放前，在收復(fù)井陘、陽泉等重要工業(yè)區(qū)出現(xiàn)了部分民兵民夫與后方機關(guān)亂抓物資、亂搬機器的現(xiàn)象。晉察冀中央局迅速發(fā)出《必須盡力保護石家莊不受破壞的指示》，嚴令保護石門市（即石家莊市）各種建設(shè)資財、嚴格禁止各種破壞活動。并立刻宣傳黨的方針政策，解除群眾的思想顧慮，穩(wěn)定社會秩序。后來，中央工委將石家莊的城市工作經(jīng)驗總結(jié)上報給中央，總結(jié)之主要內(nèi)容在前文已經(jīng)講述，此處不再贅述。石家莊城市工作經(jīng)驗總結(jié)得到了中央的充分肯定，中共中央在“關(guān)于注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗的指示”中，明確提出：“爾后各局各軍在攻占城市及在占領(lǐng)以后不久時期內(nèi)，管理城市的工作方針及方法應(yīng)以攻占石家莊及初期管理石家莊的方針及方法為基本的方針及方法。”[13]

中共對哈爾濱的接管與石家莊不同。1945年底國民黨派人從蘇聯(lián)紅軍那里接收松江省和哈爾濱市，1946年4月蘇軍撤走時，那些國民黨的“接收大員”和近300人的武裝也卷起鋪蓋隨蘇軍繞道蘇聯(lián)返回國民黨統(tǒng)治區(qū)，而我們的主要黨政機關(guān)和部隊于4月28日浩浩蕩蕩地進駐了哈爾濱市，從此哈爾濱獲得了解放。[14]作為東北局副書記，陳云參與了對哈爾濱市接管的政策制定，如制定了軍隊《入城紀律細則》：一、尊重私人營業(yè)，愛護居民利益。1、私人工廠一切機械、物品，不得隨意動用和破壞。2、商店、洋行不買東西不得隨便進。3、不私入民宅，不強占民房，不亂拿家具不還。4、人民身上戴的物品，不得沒收和強換。不得拿人之自來水筆、表以及其他飾物和錢財。二、愛護公共產(chǎn)業(yè)，注意公共衛(wèi)生。1、學(xué)校、工廠，官舍、會社、教堂、醫(yī)院、公園不得稍有破壞。2、對郵政局、鐵路局、電報局、運輸公司要尊重并加以保護。[15]

對比石家莊的城市工作總結(jié)和哈爾濱的《入城紀律細則》，可以看出陳云接管沈陽的經(jīng)驗是對前者的繼承和發(fā)展。他繼承了前者穩(wěn)定社會秩序、宣傳黨的政策、解決職工工資問題等經(jīng)驗，又創(chuàng)造性地提出了解決金融問題、安頓戰(zhàn)俘和難民等城市接管中非常棘手的問題的解決方案。

從10月27日接受接管任務(wù)，至11月4日，沈陽最重要的大廠都已完整地接收了，部分工廠開始運轉(zhuǎn)。中間只有五次會議。如果沒有深刻的經(jīng)濟認識和考量，沒有對中央政策的及時掌握，沒有對黨內(nèi)外城市接管工作的關(guān)注和借鑒，無法想象能夠在如此短的時間里、如此出色地接管沈陽這座全國最大的工業(yè)城市。正是因為借鑒了歷史的經(jīng)驗，陳云的沈陽接收經(jīng)驗比此前的都更完善，為后來天津、北平等大城市的紅色接管提供了重要借鑒。

注釋：

[1] 《黨員要積極參加經(jīng)濟和技術(shù)工作》，《陳云文選》第一卷 226頁

[2]陳云在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上的發(fā)言記錄，1945年5月9日

[3]《在準(zhǔn)備接收沈陽的干部大會上的講話》，《陳云文集》652-653頁

[4]《接收沈陽的經(jīng)驗》，《陳云文選》第375頁

[5]《在準(zhǔn)備接收沈陽的干部大會上的講話》，《陳云文集》652-653頁

[6]《關(guān)于沈陽接收情況的報告》，《陳云文集》661頁

[7]《關(guān)于沈陽接收情況的報告》，《陳云文集》660頁

[8]《沈陽接收的經(jīng)驗》，《陳云文選》374頁

[9]《關(guān)于沈陽接收情況的報告》，《陳云文集》 660頁

[10]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版,1624頁和1285頁

[11]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版, 1285頁

[12]中共中央工作委員會1948年2月19日就收復(fù)石家莊后城市工作的經(jīng)驗所做的總結(jié)。

[13]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版, 1285頁

[14]鐘子云《哈爾濱解放前后幾件往事的回憶》，中共哈爾濱市委黨史研究室和中共賓縣縣委黨史研究室編《中 共中央北滿分局》，黑龍江人民出版社1998年版，170頁

[15]《入城紀律細則》，《陳云文集》第一卷，536頁