日本應(yīng)對通脹的歷史經(jīng)驗

文/浙江省社會科學(xué)院課題組

日本應(yīng)對通脹的歷史經(jīng)驗

文/浙江省社會科學(xué)院課題組

“三大沖擊”造成上世紀(jì)70年代日本匯率上升、通貨膨脹、企業(yè)成本攀升等新問題，但通過政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)和企業(yè)的節(jié)能、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)，日本很快克服了危機(jī)

“三項沖擊”

上世紀(jì)50年代中期開始，日本跨入了高速增長的黃金時期。但是到了70年代前半期，日本經(jīng)濟(jì)迎來了巨大的壓力。突出表現(xiàn)在“尼克松沖擊”、“日本列島改造論”、“第一次石油危機(jī)”造成的日元匯率、國內(nèi)物價、企業(yè)成本的迅速攀升，出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹。受這一系列因素的影響，企業(yè)的設(shè)備投資增長率出現(xiàn)了下滑，因能源緊缺所面臨的節(jié)能減排壓力，企業(yè)開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品的緊迫性日趨強(qiáng)烈。

所謂“尼克松沖擊”，主要是指為應(yīng)付越南戰(zhàn)爭帶來的社會失業(yè)和通貨膨脹，減緩美元暴跌危機(jī)，美國尼克松政府于1971年8月發(fā)表了“經(jīng)濟(jì)緊急對策”，宣布放棄金本位，停止美元兌換黃金和征收10%的進(jìn)口附加稅。同年12月，在史密森協(xié)議中，將日元匯率提高了16.88%，日元被迫從原先的1美元兌換360日元升值到1美元兌換308日元。1973年，美國宣布美元與黃金兌換價格由1∶38變?yōu)?∶42.22，美元再次貶值10%，美元與日元的匯率降到1∶270。兩年多時間里，日元升值率高達(dá)25%。作為應(yīng)對日元升值措施，日本政府連續(xù)6次下調(diào)官定利率，寬松的金融政策雖然為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的金融環(huán)境，緩解了日元升值的外部壓力，但是貨幣流量增加，龐大的流動性對物價上漲和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不穩(wěn)定的因素。

1972年6月，田中角榮發(fā)表了著名的《日本列島改造論》，目標(biāo)在于調(diào)整高速增長帶來的區(qū)域之間的不平衡，消除農(nóng)村與城市、沿海與內(nèi)陸之間的過大差距?！度毡玖袓u改造論》強(qiáng)調(diào)通過工業(yè)的全國性重新配置、知識密集化、全國新干線和高速公路的建設(shè)、信息通信網(wǎng)絡(luò)的形成為杠桿進(jìn)行差距調(diào)整。為配合這一目標(biāo)，政府采用了積極的財政金融政策，增加公共開支，增加貨幣供給。政策出臺后，在日本國內(nèi)引起了投機(jī)熱潮，投資者爭相收購開發(fā)候補(bǔ)地區(qū)的土地。1972年4月發(fā)布地價調(diào)查后僅一年，日本全國住宅地價格上漲29%，其中六大城市住宅地狂漲38.1%。搶購?fù)恋氐娘L(fēng)潮與政府的擴(kuò)張性財政金融政策相呼應(yīng)，形成了全國性的物價上漲。1973年的通脹率達(dá)到了兩位數(shù)，成為亟待解決的問題。

在1973年第一次石油危機(jī)和第四次中東戰(zhàn)爭的影響下，全球油價上升，這對于嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口的日本而言無疑是巨大打擊。特別是以重化工業(yè)為主的日本制造業(yè)，這之前剛剛完成將燃料從煤炭轉(zhuǎn)向石油。在石油危機(jī)到來前的1973年二季度日本消費(fèi)者物價較前期增長率達(dá)到了12%。石油危機(jī)進(jìn)一步加劇了物價的上漲。1974年的批發(fā)物價和消費(fèi)者物價分別上漲了30%和23%。在這種情況下，政府不得不開始為應(yīng)對通脹而采取嚴(yán)格的金融緊縮政策。在這些因素疊加影響之下，日本近20年高速增長時代終結(jié)了。

應(yīng)對策略

日本企業(yè)實施了“減量經(jīng)營”，其核心就是節(jié)約高漲的能源消費(fèi)、壓縮負(fù)債、通過節(jié)省勞動力的方式來削減成本。石油危機(jī)對日本企業(yè)最大的沖擊在于打擊了企業(yè)通過間接金融籌集設(shè)備投資資金的積極性，企業(yè)關(guān)注的重點從原先的擴(kuò)大設(shè)備投資事業(yè)轉(zhuǎn)移到了通過節(jié)省能源和勞動力來降低生產(chǎn)成本。石油化工、鋼鐵、造船等行業(yè)出現(xiàn)了為削減成本而廢棄設(shè)備的現(xiàn)象。以這些行業(yè)為代表開展的節(jié)能活動，使日本制造業(yè)的單位能耗在石油危機(jī)后出現(xiàn)了大幅下降，特別是化工等行業(yè)逐漸低于制造業(yè)的平均水平。在雇傭調(diào)整方面，企業(yè)為減少投入，控制正規(guī)員工的錄用，轉(zhuǎn)而采用根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期波動即時調(diào)整的非正式員工。在盡可能維持長期雇傭的同時，利用縮短勞動時間、削減錄用人員，招募派遣、遷移、自愿退職人員等手段進(jìn)行雇傭關(guān)系的調(diào)整。同期的聯(lián)邦德國，由于雇傭調(diào)整導(dǎo)致了近百萬人失業(yè)，相對而言，日本的政策則顯得相對溫和有效。

大力鼓勵開發(fā)和利用新能源，改變能源的供給結(jié)構(gòu)，特別是降低對石油的依賴程度。1975年，日本綜合能源調(diào)查會在提交給日本通產(chǎn)省的咨詢報告中建議：加強(qiáng)水力發(fā)電能力，實現(xiàn)年均3.4%的增長；開發(fā)地?zé)?，年增長數(shù)達(dá)到39.7%；提高原子能發(fā)電能力，實現(xiàn)年均增長32.3%；以提高處理公害的技術(shù)為前提保證，增加煤炭等非石油能源的進(jìn)口。

通過產(chǎn)業(yè)立法和行政指導(dǎo)，督促結(jié)構(gòu)性蕭條產(chǎn)業(yè)控制設(shè)備投資并實行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。鋼鐵、造船、石油化學(xué)等行業(yè)因石油危機(jī)而失去了競爭力，單純依靠企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自身能力已然無法解決。政府開始摸索應(yīng)對經(jīng)營環(huán)境突變的“結(jié)構(gòu)蕭條”產(chǎn)業(yè)救助政策。1978年日本制定了特定蕭條產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定臨時措施法，該法認(rèn)定鋼鐵、鋁精煉和纖維、造船、氨制造、紡織等14種產(chǎn)業(yè)為結(jié)構(gòu)蕭條產(chǎn)業(yè)，根據(jù)政府制定的穩(wěn)定基本計劃，共同將過剩設(shè)備廢棄。政府設(shè)立特定蕭條產(chǎn)業(yè)信用基金，為處理過剩設(shè)備提供必要的融資。同時，將蕭條嚴(yán)重的地區(qū)指定為特定蕭條地區(qū)，制定了實行雇傭?qū)Σ叩奶囟ㄊ挆l地區(qū)離職者臨時措施法，以及特定蕭條地區(qū)中小企業(yè)對策臨時措施法，對中小企業(yè)進(jìn)行融資支持，對蕭條地區(qū)實行公共事業(yè)的重點分配。

加快發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)。1978年7月，日本政府頒布了《特定機(jī)械情報產(chǎn)業(yè)振興臨時措施法》，將機(jī)械、電子、軟件開發(fā)三大行業(yè)列為政策扶持重點，指定電子醫(yī)療器械、集成電路、數(shù)控機(jī)床等88種設(shè)備或機(jī)種為法律適用對象。

繼續(xù)實施因石油危機(jī)而擱置的產(chǎn)業(yè)布局政策，具體包括公布工廠再配置促進(jìn)計劃，指定北海道、沖繩等12道縣為工業(yè)誘導(dǎo)地區(qū)，研究城市與農(nóng)村一體化的“田園城市”建設(shè)問題。

支持企業(yè)海外投資，擴(kuò)大政府間經(jīng)濟(jì)合作。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，日本經(jīng)濟(jì)很快恢復(fù)了活力。取代重化產(chǎn)業(yè)的是汽車、電子等加工組裝型產(chǎn)業(yè)。日本的汽車產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì)70年代以后以美國市場為中心，迅速擴(kuò)大出口，特別是石油危機(jī)之后汽油價格上升，對低燃料的小型汽車的需求快速增長，日本汽車的份額因此迅速擴(kuò)大。與結(jié)構(gòu)蕭條產(chǎn)業(yè)的停滯形成鮮明對比的是，日本的汽車生產(chǎn)輛數(shù)在70年代后半期持續(xù)穩(wěn)定增長，到70年代末已經(jīng)可以與世界上最大的汽車生產(chǎn)國美國相抗衡。

政策效果

“三大沖擊”造成上世紀(jì)70年代日本匯率上升、通貨膨脹、企業(yè)成本攀升、企業(yè)投資增長率下滑、信貸緊縮、節(jié)能壓力加大等新問題。但通過政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)和企業(yè)的節(jié)能、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)，日本很快克服了危機(jī)。1979年，伊朗革命引發(fā)了第二次石油危機(jī)，但是日本消費(fèi)者物價的上漲在1980年以7.8%的增幅達(dá)到了頂峰，名義工資的上漲率也僅為6.3%，相比第一次石油危機(jī)，物價只有小幅上漲，經(jīng)濟(jì)景氣的下降也不明顯，日本在較短的時間內(nèi)就擺脫了第二次石油危機(jī)的影響。歸納其原因，主要包括政府較早做出了金融緊縮應(yīng)對通脹的對策、勞資雙方加強(qiáng)協(xié)調(diào)遏制了工資上漲幅度、企業(yè)推行減量經(jīng)營和節(jié)能工作的開展等。另外，日元的升值緩和了進(jìn)口產(chǎn)品價格上升帶來的影響。日本政府和企業(yè)吸取了第一次石油危機(jī)的教訓(xùn)，成功地將能源價格高漲的影響壓到最小程度。

石油危機(jī)后，日本經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式出現(xiàn)了四個明顯的變化：一是改變具有“重大長厚”特點的重化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)，開始實行資本密集型產(chǎn)業(yè)向“短小輕薄”的技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。由于這些產(chǎn)業(yè)制造的產(chǎn)品在海外市場的市場份額增加，經(jīng)濟(jì)增長的模式開始從設(shè)備投資主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趯?dǎo)向型。

二是服務(wù)業(yè)的重要性增強(qiáng)。1973年到1985年期間，日本服務(wù)業(yè)年平均實際增長率為4.4%，超過制造業(yè)整體4.2%的水平。就業(yè)人數(shù)從60年代開始出現(xiàn)逐漸增加的趨勢，1970年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重為46.6%，至上世紀(jì)80年代達(dá)到了55.5%。相關(guān)研究成果顯示，1973年至1979年期間，日本第三產(chǎn)業(yè)在勞動、資本兩方面都顯示出了比第二產(chǎn)業(yè)部門要高的貢獻(xiàn)度。

三是進(jìn)入上世紀(jì)70年代后，日本出現(xiàn)勞動力不足的狀況，因此企業(yè)節(jié)省勞力投資興盛，制造業(yè)部門勞動力投入逐漸放緩。節(jié)省勞力投資帶來了工程機(jī)械化、自動化的發(fā)展，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑等部門逐漸取代了制造業(yè)部門在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的中心地位。

四是經(jīng)濟(jì)軟件化、服務(wù)化的趨勢進(jìn)一步明顯。從個人消費(fèi)中服務(wù)支出的經(jīng)費(fèi)項目構(gòu)成比可以發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)70年代后住房、醫(yī)療保險、服裝以及鞋帽服務(wù)的比重下降，交通通信服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、教育服務(wù)的比重上升，與國民生活變化相關(guān)的服務(wù)性支出呈現(xiàn)上漲趨勢。

（此文系浙江省社科院《“三上三下”走勢及其對浙江經(jīng)濟(jì)影響研究》課題成果摘選部分；課題組成員：沙虎居陳剛項楓）