引領(lǐng)變革創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)論推進(jìn)計(jì)價(jià)改革的十大課題

◎ 青島英特軟件有限公司總經(jīng)理 殷耀靜

當(dāng)一個(gè)企業(yè)發(fā)展到一定時(shí)期，必然要考慮提出“引領(lǐng)變革、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”的課題。為此，我們?cè)谶@里“拋磚引玉”，期待著像廣聯(lián)達(dá)、魯班、斯維爾、神機(jī)、PKPM等這樣的大企業(yè)能投入這一課題的研發(fā)，我們也期待著造價(jià)學(xué)者和大學(xué)教授們能關(guān)心這一課題的發(fā)展。全國(guó)有10萬(wàn)造價(jià)師和百萬(wàn)造價(jià)員隊(duì)伍，他們需要提高自己的業(yè)務(wù)水平、應(yīng)變能力，整個(gè)造價(jià)工作要向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、模板化前進(jìn)，大學(xué)中的造價(jià)學(xué)科也需要規(guī)范、實(shí)用和完整的教材，以培養(yǎng)出畢業(yè)后即能上崗的大學(xué)生。

計(jì)價(jià)改革的目的是什么？是同國(guó)際接軌和量?jī)r(jià)分離。這兩個(gè)目的雖然提出來(lái)9年了，但現(xiàn)狀并不樂觀。凡改革都要實(shí)現(xiàn)“精簡(jiǎn)”和“低碳”的目標(biāo)，才會(huì)易于被人接受，才能符合國(guó)際潮流的發(fā)展，才能產(chǎn)生更大的效益。本文將從分析國(guó)內(nèi)計(jì)價(jià)改革的現(xiàn)狀出發(fā)，分兩個(gè)方面來(lái)論述當(dāng)前我國(guó)工程計(jì)價(jià)和算量改革中的十大課題。

一 目前國(guó)內(nèi)計(jì)價(jià)改革的現(xiàn)狀

03規(guī)范實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離的第一步，由招標(biāo)方提出工程量清單，可改變目前所有投標(biāo)人按照同一圖紙重復(fù)計(jì)算工程量的現(xiàn)象,節(jié)省大量的社會(huì)財(cái)富和時(shí)間。但目前實(shí)際情況卻是為了不平衡報(bào)價(jià)，所有投標(biāo)人仍在做計(jì)算清單工程量的重復(fù)勞動(dòng)。

08規(guī)范又前進(jìn)了一步，提出了招標(biāo)控制價(jià)的概念，并明確指出：投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，對(duì)工程量清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。招標(biāo)控制價(jià)不僅是對(duì)總價(jià)的限制，而且對(duì)分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)也要限制，這就可以遏制屬于惡意競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的不平衡報(bào)價(jià)行為。因?yàn)檫@種行為將會(huì)損害招標(biāo)方和其他競(jìng)爭(zhēng)者的利益，若弄巧成拙的話，也可能對(duì)自己不利，反而遭到廢標(biāo)的厄運(yùn)。

招標(biāo)控制價(jià)明細(xì)表的公開，可避免所有投標(biāo)人按同一圖紙計(jì)算定額工程量的重復(fù)勞動(dòng)，將避免因組成清單的工程量不同而對(duì)投標(biāo)價(jià)的影響，可大大節(jié)省評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

08規(guī)范中提出了“宜采用單價(jià)合同”，但在條文說明中又解釋為“不排除總價(jià)合同”，這樣一來(lái)就給總價(jià)合同開了口子，一些招標(biāo)單位采用化整為零的做法，按一個(gè)單位工程不超過200萬(wàn)來(lái)計(jì)算，將一個(gè)小區(qū)上億的工程也執(zhí)行了總價(jià)合同，使量?jī)r(jià)分離的改革又回到了量?jī)r(jià)合一的老路。山東省2011年7月1日起實(shí)施的計(jì)價(jià)規(guī)則，將“宜采用單價(jià)合同”改為“應(yīng)采用單價(jià)合同”，這又是一個(gè)進(jìn)步。但實(shí)際情況仍不容樂觀，目前在大多數(shù)招投標(biāo)過程中，仍然是讓投標(biāo)人計(jì)算工程量來(lái)承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)。

量?jī)r(jià)分離是一個(gè)政策問題。無(wú)論是清單計(jì)價(jià)還是定額計(jì)價(jià)，都可以執(zhí)行量?jī)r(jià)分離的政策，即：量的風(fēng)險(xiǎn)有招標(biāo)方承擔(dān)，投標(biāo)方只承擔(dān)價(jià)的部分風(fēng)險(xiǎn)。8年來(lái)這一政策至今沒有執(zhí)行下去，原因是很多的，主要是咨詢事務(wù)所的人員素質(zhì)太差?，F(xiàn)在拿到造價(jià)師證后，可以掛靠，不干活一年可以拿到1萬(wàn)8，而且一次就掛靠三年，酬金一次付清，其他干活的人也大部分是臨時(shí)工，這種機(jī)制怎能保證質(zhì)量？所以他們把風(fēng)險(xiǎn)盡量推到投標(biāo)人身上，變著花樣仍在執(zhí)行量?jī)r(jià)合一的對(duì)策。

《山東省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》宣貫教材中，對(duì)當(dāng)前清單計(jì)價(jià)存在的問題，作了以下分析：

1.對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)要求認(rèn)識(shí)不清。

2.對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方式?jīng)]有掌握。計(jì)價(jià)方式、編制方法、費(fèi)用組成、計(jì)算程序等有較大變化；工作量及其難度均大幅度提高。

3.清單計(jì)價(jià)規(guī)范本身操作性、應(yīng)用性明顯欠缺。

4.當(dāng)事人對(duì)于清單計(jì)價(jià)文件編制主體的責(zé)任、權(quán)利和技術(shù)要求不了解。

至于為什么認(rèn)識(shí)不清、為什么不掌握、為什么應(yīng)用性明顯欠缺、為什么不了解等等問題，筆者看來(lái)一方面的原因是由于機(jī)制造成的。試想：一個(gè)由掛靠造價(jià)師湊數(shù)來(lái)成立的事務(wù)所，再靠滿天飛的預(yù)算員來(lái)干活，這種現(xiàn)實(shí)的機(jī)制如不徹底改變，是不能解決上述問題的。網(wǎng)上有人說，現(xiàn)在是外行編清單，內(nèi)行來(lái)投標(biāo)，外行們是不敢對(duì)工程量清單的正確性和完整性負(fù)責(zé)的。

另一方面的主要原因應(yīng)歸怵于“教不嚴(yán)、師之惰”。為此，當(dāng)前主管部門應(yīng)針對(duì)已發(fā)現(xiàn)存在的問題，組織或委托具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)專業(yè)人員編制一套帶全部圖紙的完整的清單案例教材，從整頓事務(wù)所入手，從打假入手，強(qiáng)化提高事務(wù)所人員的業(yè)務(wù)水平和道德素質(zhì)。如任其發(fā)展下去，再過幾年，量?jī)r(jià)分離的政策依然是一句空話。

二 計(jì)價(jià)改革的新課題

1）全面推廣全費(fèi)模式報(bào)價(jià)，取消招標(biāo)工具箱

08規(guī)范【條文】2.0.4對(duì)綜合單價(jià)的定義為：完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)，材料費(fèi)，施工機(jī)械費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤(rùn)，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

依據(jù)原建設(shè)部令第107號(hào)文中對(duì)綜合單價(jià)法的定義為：分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為全費(fèi)用單價(jià)。全費(fèi)用單價(jià)綜合計(jì)算完成分部分項(xiàng)工程所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，這與國(guó)際上所謂綜合單價(jià)的定義是一致的。而08清單中的綜合單價(jià)并不包括規(guī)費(fèi)、稅金。

至于為何采用“08清單綜合單價(jià)”而廢棄國(guó)際上所謂的“綜合單價(jià)”(本文稱全費(fèi)單價(jià))，權(quán)威的解釋是：“國(guó)際上所謂的綜合單價(jià)，一般是指全包括的綜合單價(jià)，08清單的綜合單價(jià)是一種狹義上的綜合單價(jià)，但在目前我國(guó)建筑市場(chǎng)存在過度競(jìng)爭(zhēng)的情況下，規(guī)定保障稅金和規(guī)費(fèi)為不可競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)用的做法很有必要?！?/p>

稅金和規(guī)費(fèi)是法定的不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，無(wú)論是否單列都是必須繳納的。本來(lái)計(jì)價(jià)改革的目的是要同國(guó)際接軌的，無(wú)論是外國(guó)還是中國(guó)國(guó)情，在稅收方面不管單列還是不單列，兩者都是不可競(jìng)爭(zhēng)的，故這不是用來(lái)執(zhí)行狹義的綜合單價(jià)的理由。筆者看來(lái)還是多年來(lái)定額計(jì)價(jià)的習(xí)慣勢(shì)力在影響，同國(guó)際接軌只接了一半，就敷衍了事。實(shí)行了清單計(jì)價(jià)，不是越來(lái)越簡(jiǎn)化，反而越來(lái)越復(fù)雜化了。

一個(gè)分項(xiàng)工程：用原來(lái)的定額計(jì)價(jià)需列出直接費(fèi)、其他直接費(fèi)（措施費(fèi)）、管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金6項(xiàng)來(lái)得出合價(jià)；用清單計(jì)價(jià)需列出分部分項(xiàng)費(fèi)、措施費(fèi)（以上兩項(xiàng)均含管理費(fèi)和利潤(rùn)）、規(guī)費(fèi)和稅金4項(xiàng)來(lái)得出合價(jià)；用全費(fèi)價(jià)只需1項(xiàng)即可。由6到4再到1是一個(gè)發(fā)展過程。

實(shí)行全費(fèi)模式報(bào)價(jià)不是要廢除08規(guī)范的計(jì)價(jià)辦法和計(jì)價(jià)表格，而是補(bǔ)充一個(gè)全費(fèi)模式計(jì)價(jià)表，并建議將08規(guī)范的計(jì)價(jià)表格提供成電子文檔供查閱與核對(duì)，只是將全費(fèi)模式計(jì)價(jià)表以紙面文檔形式提供。

實(shí)行全費(fèi)模式報(bào)價(jià)對(duì)招投標(biāo)和竣工結(jié)算工作極為有利。在招投標(biāo)工作中評(píng)標(biāo)專家們關(guān)心的是總造價(jià)和全費(fèi)單價(jià)，至于計(jì)算過程和計(jì)算錯(cuò)誤，完全可以讓投標(biāo)人提供電子文檔和應(yīng)用軟件，便于專家抽查即可，無(wú)需把厚厚的一大本子交上，讓專家來(lái)欣賞標(biāo)書制作的復(fù)雜程度和裝潢水平，以贏得高分。

目前，一些軟件公司為了壟斷市場(chǎng)，提出了占領(lǐng)高端的戰(zhàn)略，與政府主管部門聯(lián)合推出招標(biāo)工具箱，搞數(shù)據(jù)接口，實(shí)際上是把用戶數(shù)據(jù)導(dǎo)入他的軟件中查閱，利用數(shù)據(jù)接口的變動(dòng)來(lái)形成壟斷，使其它軟件導(dǎo)不進(jìn)來(lái)而造成廢標(biāo)，迫使使用其它軟件的用戶為了投標(biāo)順利而購(gòu)買指定軟件。實(shí)行全費(fèi)價(jià)后，表格簡(jiǎn)化，不需數(shù)據(jù)接口，可取消投標(biāo)工具箱，直接由投標(biāo)人提供軟件查閱數(shù)據(jù)，從而打破招投標(biāo)工作中的軟件壟斷現(xiàn)象，以便于評(píng)標(biāo)的公正和結(jié)算工作的簡(jiǎn)化。這樣做將節(jié)約大量紙張，符合低碳經(jīng)濟(jì)，有利于環(huán)境保護(hù)，為子孫后代謀幸福。

2）推廣合價(jià)取整，按計(jì)算規(guī)則保留小數(shù)位

合價(jià)取整的方式在08規(guī)范宣貫教材中已經(jīng)做了示例，山東省的宣貫教材也已大部分采用，但社會(huì)上大部分軟件的輸出表格仍然是在合價(jià)中保留到角分。其實(shí)對(duì)工程款來(lái)說，精確到角分實(shí)在是沒有必要。按合價(jià)取整的做法可節(jié)約碳粉、節(jié)省表格、節(jié)省閱讀精力，從低碳的角度來(lái)說，應(yīng)當(dāng)大力提倡。

盡管工程量計(jì)算規(guī)則中規(guī)定了工程量的有效位數(shù)，例如：以t為單位應(yīng)保留三位小數(shù)，第四位小數(shù)四舍五入；以“m3”、“m2”、“m”、“kg”為單位應(yīng)保留兩位小數(shù)，第三位小數(shù)四舍五入等，但有些軟件卻堅(jiān)持保留四位甚至五位小數(shù)，導(dǎo)致招標(biāo)方用這樣的軟件編的工程量清單保留了4-5位小數(shù)，而嚴(yán)格按計(jì)算規(guī)則四舍五入的投標(biāo)方卻被廢標(biāo)，這是多么尷尬的事啊。

上述情況是由于軟件編程者不懂計(jì)算規(guī)則所致。只要加大對(duì)計(jì)算規(guī)則的執(zhí)行力度，再加上軟件公司的領(lǐng)導(dǎo)重視，從軟件上是很容易改進(jìn)的。

3）簡(jiǎn)約清單項(xiàng)目特征描述

08清單強(qiáng)調(diào)了特征描述的重要性，明確了它是構(gòu)成自身價(jià)值的本質(zhì)特性。03規(guī)范是將名稱與特征合列，而08清單采取了分列的方式，是不必要的，所以山東在2011年發(fā)布的計(jì)價(jià)規(guī)則又合了起來(lái)。

關(guān)于項(xiàng)目特征的描述方式，目前社會(huì)上流行的有三種模式：

A、學(xué)者模式（表1）—此模式見于大量教科書中，完全按照08規(guī)范附錄中對(duì)項(xiàng)目特征的格式填寫，故稱學(xué)者模式。該模式是一種傳統(tǒng)模式，流行最廣，影響最大，也最浪費(fèi)。

表1 學(xué)者模式

表2 學(xué)生模式

表3 簡(jiǎn)約模式

表4 做法清單/定額表

B、學(xué)生模式（表2）—08規(guī)范明確了項(xiàng)目特征的定義是自身價(jià)值的本質(zhì)特性后，人們開始注意到此項(xiàng)清單的工作內(nèi)容只限于柱混凝土的制作，唯有混凝土強(qiáng)度等級(jí)是構(gòu)成其自身價(jià)值的特性，故只選取了一項(xiàng)進(jìn)行描述。柱高和截面尺寸對(duì)矩形柱的價(jià)值無(wú)影響，混凝土拌合料要求可列入編制說明中，僅保留了混凝土強(qiáng)度等級(jí)的小標(biāo)題，對(duì)于尚不知道C25是何意的初學(xué)者來(lái)說，有點(diǎn)意義，故稱作學(xué)生模式。

C、簡(jiǎn)約模式（表3）——此模式最早見于03規(guī)范《宣貫輔導(dǎo)教材》第350頁(yè)。顯然，這種最簡(jiǎn)約的模式出自有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)師之手，雖然在八年前就被建設(shè)部的宣貫教材所采用，但一直得不到人們的賞識(shí)。隨著清單計(jì)價(jià)的深入，后來(lái)的教科書上和工程實(shí)踐中已逐漸采用了這種簡(jiǎn)約模式，無(wú)疑它是應(yīng)被大力推廣的。

4）倡導(dǎo)統(tǒng)一定額名稱和換算名稱（詳見參考文獻(xiàn)1）

5）倡導(dǎo)統(tǒng)一定額換算方法（詳見參考文獻(xiàn)2）

三 算量改革的新課題

1）推廣做法清單/定額模板，讓造價(jià)人員只干創(chuàng)造性勞動(dòng)

工程量計(jì)算分兩個(gè)工序，一個(gè)是算量，一個(gè)是掛接清單、定額。同類工程（譬如：框架結(jié)構(gòu)辦公樓）所掛接的清單、定額是雷同的，是可以做成模板供別人調(diào)用的，這就避免了重復(fù)勞動(dòng)。但工程量必須分別按圖來(lái)計(jì)算，所以這部分才是創(chuàng)造性勞動(dòng)。這個(gè)模板就是做法清單/定額表，它由項(xiàng)目具體做法和套用那些清單、定額兩部分組成（見表4）。

一個(gè)省或市的造價(jià)主管部門若能根據(jù)已有工程結(jié)算資料做出一批模板放入軟件中來(lái)供大家調(diào)用，這將是一個(gè)創(chuàng)舉，它將開拓工程造價(jià)專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，它將會(huì)像平法設(shè)計(jì)那樣產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，減輕造價(jià)員的重復(fù)勞動(dòng)，有效解決工程量清單的完整性（不漏項(xiàng)）問題。

2）創(chuàng)建并推廣工程量計(jì)算規(guī)范

參考文獻(xiàn)3中介紹了計(jì)算工程量的11條數(shù)據(jù)采集規(guī)程，通過教學(xué)實(shí)踐證明，可以基本上做到使每人所錄入的數(shù)據(jù)順序一致而不必在圖紙上做任何記號(hào)，這樣就可以做到基數(shù)計(jì)算式的統(tǒng)一。此方法將為制定國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)范打下基礎(chǔ)。

3）公開工程量計(jì)算式、打破全過程算量信息孤島

《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2009-4-25在第2版上發(fā)表的《公開“工程量計(jì)算式”讓建筑市場(chǎng)更規(guī)范》一文，提到了由中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版的《建筑及裝飾工程算量計(jì)價(jià)綜合案例》一書給出的公開“工程量計(jì)算式”的樣本，2011年由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?jī)?yōu)秀期刊《中國(guó)建設(shè)信息》和《工程造價(jià)管理》均陸續(xù)發(fā)表論文，對(duì)該課題進(jìn)行了更加深入的論述（見參考文獻(xiàn)2、3），本文不再贅述。

4）統(tǒng)籌e算代替手算和excel表算

利用統(tǒng)籌法原理，應(yīng)用電算表格來(lái)完成工程計(jì)量和計(jì)價(jià)工作，簡(jiǎn)稱“統(tǒng)籌e算”。

當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，再用手算已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代潮流。現(xiàn)在大學(xué)里講授的工程量計(jì)算仍是小學(xué)生算法，校園里舉辦的大學(xué)生BIM建模大賽，則把學(xué)生培養(yǎng)成為算量軟件的奴隸。由于兩者不能結(jié)合起來(lái)，致使不學(xué)造價(jià)專業(yè)的人，也能應(yīng)用圖形算量，但問他結(jié)果對(duì)不對(duì)，他們回答不出來(lái)。

不少預(yù)算員在工作中仍采用Excel表算。筆者看來(lái)，Excel表是一種萬(wàn)用表格，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上“統(tǒng)籌e算”的功能?！敖y(tǒng)籌e算”能夠達(dá)到提高效率、提升質(zhì)量、節(jié)約資源的三大效果，最終實(shí)現(xiàn)徹底擺脫手算，讓造價(jià)員只干創(chuàng)造性工作的目的，讓預(yù)算員做算量主人，擺脫算量軟件奴隸的尷尬局面。

由青島英特軟件有限公司和廣聯(lián)達(dá)軟件股份有限公司聯(lián)合編寫的《統(tǒng)籌e算實(shí)訓(xùn)教程建筑工程分冊(cè)》一書已交付中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版，我們?cè)么藭鴮?duì)新來(lái)的大學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，他們感慨地說，在這里一天學(xué)到的實(shí)際知識(shí)比在學(xué)校里一個(gè)月都多。因此建議重視和推廣“統(tǒng)籌e算”，并列入大學(xué)課程。

5）表算為主、圖算為輔、兩算并舉、相互驗(yàn)證

國(guó)內(nèi)一些大的算量軟件公司如廣聯(lián)達(dá)、魯班等，到目前為止，他們只對(duì)圖形算量感興趣，尚沒有認(rèn)識(shí)到不久的將來(lái)，若BIM實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)院的圖紙帶出工程量后，有誰(shuí)還會(huì)用他們的軟件再去重復(fù)建模算量。當(dāng)然，在目前來(lái)說，圖算還是校核工程量的最佳選擇。

算量要經(jīng)過圖算和表算的雙重校核，計(jì)算式要公開，要一傳到底來(lái)盡量避免重復(fù)勞動(dòng)。這就需要規(guī)范計(jì)算式，要把手算徹底電算化。重視和推廣統(tǒng)籌e算是國(guó)內(nèi)造價(jià)軟件公司的明智之舉。

結(jié)束語(yǔ)

在統(tǒng)籌法這一科學(xué)理論的指導(dǎo)下，用電算來(lái)實(shí)現(xiàn)一算多用的理念，讓造價(jià)師和造價(jià)員都只干創(chuàng)造性的工作，讓“求真務(wù)實(shí)、清正簡(jiǎn)約、以人文本、精益求精”的思想，扎根于每位造價(jià)人心中，把“造價(jià)即造假”的帽子徹底甩掉！