高層建筑安全危機管理問題淺析 上

◎ 韓 鋒 戴昌龍 劉

近年來，隨著全球經(jīng)濟一體化和城市化進程的快速發(fā)展，高層建筑如雨后春筍般涌現(xiàn)。高層建筑能夠節(jié)約城市土地，縮短公用設(shè)施和市政管網(wǎng)的開發(fā)周期,從而減少市政投資，加快城市建設(shè)，并美化城市，這些優(yōu)點已經(jīng)逐漸得到公認(rèn)，同時高層建筑的人為災(zāi)害和事故隱患依然存在，并且一些新的致災(zāi)隱患還可能不斷出現(xiàn)。

一、概述

隨著社會經(jīng)濟和城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市化進程加快，城市高層建筑逐年增多，已成為城市文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標(biāo)志。這些高層、超高層建筑的出現(xiàn)，給城市的經(jīng)濟發(fā)展、商業(yè)繁榮帶來了生機和活力。同時，由于高層、超高層建筑體積龐大，功能復(fù)雜，人員密集，一旦發(fā)生安全危機，救援起來相當(dāng)困難，容易形成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失及社會影響。因此，如何加強高層建筑管理，應(yīng)對高層建筑突發(fā)危機，確保公民生命財產(chǎn)安全，已成為當(dāng)前安全危機管理工作的一個新課題。

二、當(dāng)今高層建筑的發(fā)展現(xiàn)況

近年來，隨著全球經(jīng)濟一體化和城市化進程的快速發(fā)展，高層建筑如雨后春筍般涌現(xiàn)。高層建筑能夠節(jié)約城市土地，縮短公用設(shè)施和市政管網(wǎng)的開發(fā)周期,從而減少市政投資，加快城市建設(shè)，并美化城市，這些優(yōu)點已經(jīng)逐漸得到公認(rèn)，同時高層建筑的人為災(zāi)害和事故隱患依然存在，并且一些新的致災(zāi)隱患還可能不斷出現(xiàn)。各國大城市建設(shè)部門，都在不斷地對已經(jīng)出現(xiàn)的各種問題進行全面研究，采取改進措施。

1.高層建筑的國際、國家標(biāo)準(zhǔn)及功能

高層建筑，就是超過一定高度和層數(shù)的多層建筑。在1972年8月美國賓夕法尼亞洲的伯利恒市召開的國際高層建筑會議上，專門討論并提出高層建筑的分類和定義。超高層建筑指40層以上，高度100m以上的建筑物。將高層建筑分為4類：第一類為9～16層（最高50m），第二類為17～25層（最高75m)，第三類為26～40層（最高100m），第四類為40層以上(高于100m)。在美國，24.6m或7層以上視為高層建筑；在日本，31m或8層及以上視為高層建筑；在英國，把等于或大于24.3m的建筑視為高層建筑。我國自2005年起規(guī)定超過10層的住宅建筑和超過24米高的其他民用建筑為高層建筑?！睹裼媒ㄖO(shè)計通則》（JG37-87）將住宅建筑依層數(shù)劃分為：1-3層為低層；4-6層為多層；7-9層為中高層；10層及以上為高層建筑。現(xiàn)高層建筑多為內(nèi)集辦公、餐飲、商業(yè)等服務(wù)場所的獨棟式建筑體。1968年芝加哥建成100層的約翰?漢考克大廈，高344m，是多功能綜合建筑，包括700套公寓、8萬多平方米辦公空間和餐廳、健身房、游泳池、溜冰場等配套設(shè)施。目前世界最高的高層建筑是位于阿拉伯聯(lián)合酋長國迪拜的哈利法塔162層，總高度828米，哈利法塔37層以下是世界上首家阿瑪尼七星級酒店，45層至108層則作為公寓，第123層將是一個觀景臺，站在上面可俯瞰整個迪拜市，以上為辦公室和維護層。樓內(nèi)設(shè)有一大型購物中心，大約1200家商店和至少150家餐館，以及溫泉會所、酒吧、迪廳、健身房、游泳池等娛樂休閑設(shè)施，按照設(shè)計者的理念，住戶“足不出塔”便可滿足一切生活所需。

2.國際高層建筑的發(fā)展及典型代表

現(xiàn)代意義上的超高層建筑起源于19世紀(jì)末的北美，發(fā)展于20世紀(jì)二、三十年代的美國，代表建筑如帝國大廈?，F(xiàn)代高層建筑首先從美國興起，1883年在芝加哥建造了第一幢磚石自承重和鋼框架結(jié)構(gòu)的保險公司大樓，高11層。1913 年在紐約建成的伍爾沃思大樓，高52層。1931年在紐約建成的帝國州大廈,高381米,102層。第二次超高層建筑的發(fā)展潮是二次大戰(zhàn)后的重建及世界技術(shù)經(jīng)濟快速提升的推動，出現(xiàn)了世界范圍內(nèi)的高層建筑繁榮時期。1962～1976年建于紐約的兩座世界貿(mào)易中心大樓，各為110層,高411米。在這個時期高層建筑技術(shù)進步很大，高效率的高層建筑結(jié)構(gòu)已經(jīng)成熟，特別是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)取得很大發(fā)展。如1974年建于芝加哥的西爾斯大廈為110層，高443米。加拿大興建了多倫多的商業(yè)宮和第一銀行大廈，前者高239米,后者高295米。日本近十幾年來建起大量高百米以上的建筑,如東京池袋陽光大樓為60層，高226米。法國巴黎德方斯區(qū)有30～50層高層建筑幾十幢。21世紀(jì)則掀起了更大的發(fā)展高潮，比如，目前世界最高的高層建筑是哈利法塔，162層，總高度828米，其次是位于臺北市的臺北101大樓，高508米，其后依次為上海的環(huán)球金融中心，101層、高492米，吉隆坡的佩重納斯雙子大廈，452米，芝加哥的西爾斯大廈，443米。

3.國內(nèi)高層建筑的發(fā)展?fàn)顩r

高層建筑是一個國家建筑業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志，是國家綜合國力的體現(xiàn)。中國近代的高層建筑始建于20世紀(jì)20～30年代。1934年在上海建成國際飯店，高22層。新中國成立后，50年代我國開始自行設(shè)計建造高層建筑，如北京的民族飯店（14層）、民航大樓（16層）等。60年代廣州建成廣州賓館（27層）。70年代末期起，全國各大城市興建了大量的高層住宅，如北京前三門、復(fù)興門、建國門和上海漕溪北路等處，都建起12～16層的高層住宅建筑群，以及大批高層辦公樓、旅館。深圳1986年建成的國際貿(mào)易中心大廈，高50層。上海1998年建成的金茂大廈地上88層,若再加上尖塔的樓層共有93層。2008年8月29日竣工的上海環(huán)球金融中心是中國目前第二高樓、世界第三高樓，高492米，地上101層。相關(guān)資料顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，在中國境內(nèi)，樓高超過24米的建筑，香港13971座、上海有9816座，重慶有8156座，廣州有7502座，深圳有5725座。2010 年最新數(shù)據(jù)顯示，北京市共有高層建筑11307棟，其中高度超過100米的超高層建筑60棟。

三、高層建筑的發(fā)展與安全管理危機

如今，隨著建筑高度的不斷攀升，技術(shù)水平也在隨之不斷提升?，F(xiàn)代科技對抵御颶風(fēng)、臺風(fēng)、地震的能力日益增強。美國世貿(mào)中心的建筑結(jié)構(gòu)為筒中筒鋼結(jié)構(gòu)，較好地解決了抗風(fēng)、抗震等問題。但從9.11事件看，火災(zāi)問題尚未真正解決。高層和超高層建筑的發(fā)展，已成為當(dāng)前新的致災(zāi)因素和災(zāi)害發(fā)展的重要隱患之一。

1.國際高層建筑的發(fā)展與安全危機

國內(nèi)外一系列城市災(zāi)害表明，對高層建筑而言，最嚴(yán)重的災(zāi)害就是火災(zāi)、地震、颶風(fēng)、雷擊等自然以及人為的災(zāi)害。高層建筑存在的安全危機：一是消防隱患。目前，高層建筑火災(zāi)是世界共同的難題。每年，世界各地發(fā)生的高層建筑火災(zāi)可達7000余起，導(dǎo)致的人員傷亡和經(jīng)濟損失不計其數(shù)。預(yù)防高層建筑的防火安全性問題已成為重中之重?，F(xiàn)代高層建筑的高度不斷延伸，往往是一層受災(zāi)殃及整體建筑，高層建筑發(fā)生火災(zāi)時主要是依靠樓內(nèi)的消防設(shè)施(目前世界上最高的云梯車，高度為90米，一般云梯車能夠達到的高度上限在50米14層左右，起火點如果超出這一高度，便要以自救為主)，一旦樓內(nèi)消防設(shè)施出問題，將會造成災(zāi)難性事故。二是受雷電的危害較大，高層建筑比一般建筑物遭雷擊的概率要大得多，高層建筑一旦遭受雷災(zāi)，損失往往非常嚴(yán)重，建筑物遭破壞、設(shè)備損壞、人員傷亡等，2010年11月26日位于南非夸祖魯?納塔爾省北部城市蓬哥拉的一間托兒所被閃電擊中了宴會廳的屋頂，造成7人死亡，40人受傷。三是電梯運轉(zhuǎn)成本高，必須按時維修、保養(yǎng)，否則將會導(dǎo)致出行障礙。高度達828米的“世界第一高塔”迪拜哈利法塔在開放迎客一個月后突然宣布關(guān)閉。擁有迪拜塔產(chǎn)權(quán)的伊瑪爾房地產(chǎn)公司聲明稱，大廈暫時關(guān)閉是由于“異乎尋常的人流高峰”，同時承認(rèn)電力設(shè)備存在問題，可能影響到至關(guān)重要的電梯等部件運行，需要暫時關(guān)閉維修。四是當(dāng)發(fā)生強烈地震或颶風(fēng)時，由于高層建筑人員眾多，公共場所的人員相對集中，增加了疏散難度，容易造成人員重大傷亡。

2.國內(nèi)高層建筑的發(fā)展與安全管理的困境

我國隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員密集的高層建筑逐漸增多，如果大量高層建筑過多過密地發(fā)展，也有一定的負(fù)面影響。其中最重要的是高層建筑一旦發(fā)生突發(fā)危機如火災(zāi)、地震等災(zāi)害，救援措施不得力，危機不僅會造成人民生命、財產(chǎn)的巨大損失，對經(jīng)濟和社會造成巨大破壞，甚至可能導(dǎo)致社會和政治的不穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年至今，全國發(fā)生高層建筑火災(zāi)超過10萬起。目前北京的防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施還很脆弱，與先進國家相比還有較大差距。如北京市西直門立體交通樞紐是將地鐵、城市鐵路、國家鐵路和地區(qū)公共交通組合一起的國內(nèi)第一個大型立體交通樞紐。該樞紐地下三層、地上（最高）24層、總建筑面積二、三十萬平方米，外觀為通透豁亮的玻璃建筑。該工程功能復(fù)雜，不僅有眾多的交通設(shè)施，還有大型超市和地下停車庫、酒店及高檔辦公樓、公寓式寫字樓、指揮中心等。天天進出人流將達一、二十萬人。其突出問題是法國建筑師采取全玻璃幕墻、全通透式概念設(shè)計，一棟高層主體周邊均采取懸臂結(jié)構(gòu)，對防震抗震不利；還要采取一系列防止水平和縱向蔓延的防火措施，隨著時間的推移，能否保障長期有效，還有待實踐檢驗。北京市CBD超高層區(qū)域、首都的通信中心、信息中心、金融中心、指揮中心以及調(diào)度中心等設(shè)施的大量建設(shè)，一些設(shè)施（中心）假如發(fā)生火災(zāi)，將造成巨大損失與影響。如北京央視火災(zāi)，大火的火勢有80米到100米高。北京市119指揮中心接到報警后，調(diào)派27個中隊、85輛消防車，共595名消防官兵前往現(xiàn)場撲救，大火在燃燒近6個小時后被撲滅?；馂?zāi)造成人員傷亡和巨大的經(jīng)濟損失以及無法挽回的影響。

四、高層建筑發(fā)展中安全管理問題的新挑戰(zhàn)

高層建筑改善了人們的居住條件，同時也給城市居民的生存帶來了新的挑戰(zhàn)。央視大火和上海公寓大火，已經(jīng)用最慘烈的方式，傳遞出一個信息：對于高樓時代，其實我們并沒有完全真正準(zhǔn)備好。因此，高層建筑危機預(yù)防，安全管理已成為城市防災(zāi)的重要內(nèi)容。

1.高層建筑在安全管理中存在的諸多問題

高層建筑多為層數(shù)高、空間大，且多數(shù)融辦公、商貿(mào)、娛樂為一體的綜合性大樓，一旦發(fā)生火災(zāi)勢必?fù)渚入y度大，也不便于組織人員和物資的疏散。其特點：一是高層建筑火勢蔓延迅猛，消防云梯鞭長莫及，無法組織快速有效的救援。如上?！?1.15”大火和央視大火。高層建筑對電力系統(tǒng)的高度依賴，高層建筑有大量縱深的樓梯間、電梯井、管道井、風(fēng)道、電纜井、排氣道，如果防火分隔存在問題，起火后將像一座座高聳的煙囪。一座100米高的高層建筑，在無阻擋的情況下，煙氣只用半分鐘就能順著豎向管井?dāng)U散到頂層，速度大約為水平方向的10倍以上。二是某些建筑裝修材料雖有保溫功能，但防火性能差，與建筑物的防火是沖突的，以及水電供應(yīng)條件的制約等因素的影響，使得高層建筑大廈消防隱患和火險危機顯得更加突出。三是由于經(jīng)費的制約，有的地方公共消防設(shè)施和裝備滯后或缺損，防雷防靜電設(shè)施不完善或功能欠佳等。四是公眾對高層建筑的安全認(rèn)識還不夠。1994年11月27日遼寧省阜新市藝苑歌舞廳死亡233人系舞客將燃著的報紙（用來點煙）塞入沙發(fā)破損的洞里所致。在我國長期以來，由于人們一直生活在一個相對安全的環(huán)境中，導(dǎo)致公民普遍缺乏危機意識，甚至認(rèn)為安全是理所當(dāng)然的事，高層建筑危機事件不可能降臨到自己身上，更沒有必要為危機事件進行各種準(zhǔn)備。據(jù)2006年清華大學(xué)公共管理學(xué)院危機管理課題組公布的《中國城市居民危機意識網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報告》顯示，一半以上的被調(diào)查者從未想過在“居住的地方”、“工作和學(xué)習(xí)的地方”如何避難。這說明大部分中國公民沒有應(yīng)急的實際經(jīng)驗。一旦發(fā)生危機事件，會貽誤避難或搶救的最佳時機，甚至導(dǎo)致局面混亂不堪。2008年深圳龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂部發(fā)生特大火災(zāi)，一場不過30分鐘的火災(zāi)事故，卻導(dǎo)致43人死亡，88人受傷。

2.安全管理的滯后對高層建筑發(fā)展的影響

管理工作的滯后對高層建筑的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。

在立法方面：我國雖然已制定了《防災(zāi)減震法》、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》等，但上?；馂?zāi)再次為高層建筑危機的相關(guān)法律提出了新要求，在膠州路728弄這一塔式建筑中，大火由外部點燃迅速攻入大樓內(nèi)部，大火輕易通過了建筑中的“防火分區(qū)”，火苗滿樓飛竄。我國《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》是1995年由公安部主編、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)施行的，在2005年時曾做過修訂，關(guān)于高層建筑的防火標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以前多是考慮建筑物內(nèi)部如何防火，卻很少意識到外部防火的問題。根據(jù)調(diào)查，我國在高層建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中，還沒有制定出有關(guān)高層建筑附屬設(shè)施墜落安全事故的防范措施。隨著人類住宅建設(shè)的不斷增高，預(yù)防高層建筑附加設(shè)施墜落的安全事故問題已迫在眉睫。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快制定出關(guān)于我國城區(qū)高層建筑預(yù)防墜落物體的安全應(yīng)急方案和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以確保人民生命財產(chǎn)的安全，將高層建筑物體墜落安全因素納入建筑設(shè)計規(guī)范，或納入城市安全管理防范監(jiān)理系統(tǒng)。相關(guān)部門應(yīng)盡快制定和完善高層建筑相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范高層、超高層建筑的建筑質(zhì)量、消防設(shè)施、監(jiān)督管理等，明確相關(guān)部門管理職責(zé)；對現(xiàn)有高層建筑質(zhì)量、消防設(shè)施不達標(biāo)的高層、超高層建筑進行改造，確保高層建筑質(zhì)量達標(biāo)、消防設(shè)施齊全，通道暢通無阻，建筑完備的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。

在高層建筑的建筑質(zhì)量、消防設(shè)施、監(jiān)督管理等方面：存在著執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，依法行政尚待加強。2000年12月25日河南省洛陽市老城區(qū)東都商廈因施工過程中電焊火渣濺落到可燃物上引起火災(zāi)造成309人死亡。2010年上海“11?15”火災(zāi)教訓(xùn)之一，正是對于施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不善。事故共同的直接原因卻都是“施工過程中的操作失誤”，也就是“人禍”，而“人禍”之所以屢禁不絕，這反映出某些生產(chǎn)單位和監(jiān)管部門，對人民的生命財產(chǎn)安全不夠重視。上海市靜安區(qū)教師公寓突發(fā)火災(zāi)，就足以說明此問題：第一安全責(zé)任沒有落實，特別是企業(yè)法人的安全責(zé)任沒有落實，很多制度形同虛設(shè)；第二安全監(jiān)管不力，致使多次分包、出現(xiàn)了招投標(biāo)中的虛假現(xiàn)象，甚至于出現(xiàn)了偽標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包的情況；第三監(jiān)理缺位，監(jiān)理不到位，多家作業(yè)和無證電焊工上崗，對停產(chǎn)后復(fù)工的項目安全管理不到位，建筑市場監(jiān)理的制度有漏洞；第四施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為；第五事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓。

在體制方面：長期以來，在過去計劃經(jīng)濟體制下，我們的管理人員存在著強烈的管制觀念，已經(jīng)習(xí)慣于自上而下的命令式管理，公眾很少有知情權(quán)。在高層建筑危機管理中，應(yīng)該重視公眾參與的作用，在了解公民參與的特殊性的同時，保證公眾參與的有效性。

在機制方面：高層建筑危機管理中缺乏信息公開和透明機制。由于歷史原因和不良作風(fēng)的影響，一些管理部門在信息公開方面存在很大的缺失，危機事件發(fā)生后，出于各種考慮，采取封鎖消息等手段，增大了危機處理的難度。

3.高層建筑安全管理問題帶來的公共危害

兩千多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德說：“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好?！背鞘凶屔罡篮?。但是，生活美好的前提，必須是安全。如果沒有安全，談何美好？各地高層建筑紛紛拔地而起，隨之而來的是高層建筑安全帶來的壓力。一是高層建筑若與周圍的建筑距離太近，就會使周圍的居住環(huán)境質(zhì)量受到影響，缺乏足夠的日照、自然通風(fēng)和住宅綠化面積。二是土地資源越來越匱乏，使街區(qū)人口規(guī)模增大，加大公共資源的負(fù)擔(dān)，交通及停車?yán)щy并影響其可持續(xù)發(fā)展。三是大型的高層建筑的能耗過大，如空調(diào)、取暖和照明等都需要較大的熱量，改變了城市原有的熱平衡關(guān)系，導(dǎo)致城市熱島現(xiàn)象加劇，惡化了生存環(huán)境，因而變成城市生活質(zhì)量的禍害。四是防范高層建筑墜落物體對人身的傷害。五是如果高層建筑超過了消防云梯的高度，消防員救援策略將無法實施。2009年8月10日香港旺角嘉禾大廈發(fā)生火災(zāi)，大火焚燒了近6個小時，造成4人死亡，另有57人受傷。當(dāng)前高層建筑發(fā)生火災(zāi)要通過救生梯接走額定高度以上的被困者將變得不可能，搜尋和急救人員只能通過內(nèi)部樓梯進入火災(zāi)現(xiàn)場。這時樓梯內(nèi)已經(jīng)濃煙滾滾，也難以辨認(rèn)方向，救援的效率大大折扣。其次，通過外部的集水射流滅火的努力也難以實現(xiàn)。此時，唯一能夠起作用的救援措施是內(nèi)部消防系統(tǒng)，消防員需要冒著生命危險，在樓梯內(nèi)接通手持軟管水槍進行滅火。如果這一措施也無法實施，那么就沒有什么可以替代的救援方案了。

（未完待續(xù)）