建設統(tǒng)一平臺 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
——杭州市著力建設覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的數(shù)字城管

◎ 杭州市數(shù)字城管信息處置中心 高廣安

數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，簡稱數(shù)字城管，作為21世紀新興的城市管理模式，在國家住建部的大力推廣和全國各地的高度重視下，近年來呈現(xiàn)出方興未艾的發(fā)展趨勢，在變革城市管理方式、提高城市管理水平中發(fā)揮了獨特優(yōu)勢。目前，全國各地已形成了從試點到非試點、從大城市到中小城市、從發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)字城管發(fā)展格局。

一、基本情況

杭州市是國家住建部確立的首批十個試點城市之一。2005年10月開始建設，次年3月28日實現(xiàn)上線運行，先期覆蓋上城、下城、西湖和名勝區(qū)，同年8月27日實現(xiàn)第一次拓展，延伸至江干區(qū)和拱墅區(qū)，面積達192平方公里。上線以來，按照“實際，實用，實效”的要求，逐步由主城向副城、由城市向中心鎮(zhèn)拓展推進，目前，截至目前，除濱江尚在建設中外，全市七區(qū)、三縣、兩市和兩個市級管委會數(shù)字城管均已上線且規(guī)范運行，全市市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺已初步建成，覆蓋面積達371.19平方公里，近五年來拓展率達337.5%。

二、主要做法

近五年來，我們以共建共享“生活品質之城”為總目標，努力建設惠及城鄉(xiāng)、全民共享的數(shù)字城管，不斷實現(xiàn)數(shù)字城管向縣（市）、行業(yè)以及內涵上的拓展延伸，

（一）出臺推進意見，明確推進目標。2008年4月，市數(shù)字城管領導小組在下沙開發(fā)區(qū)召開全市各區(qū)、縣（市）數(shù)字城管推進現(xiàn)場會，出臺《關于做好縣（市）、區(qū)數(shù)字城管建設運行工作的指導意見》（杭數(shù)字城管〔2008〕4號），明確了全市數(shù)字城管建設的基本目標、主要原則和建設要求，提出到2010年要全面建成包含市域各區(qū)、縣（市）在內的全市數(shù)字城管統(tǒng)一平臺，為全市數(shù)字城管的進一步拓展延伸指明了方向。

（二）做優(yōu)“主城模式”，打造“副城模式”。為適應城市化管理的需要，杭州市以數(shù)字城管主平臺為依托，加速了向各區(qū)、縣（市）的拓展和延伸。堅持“統(tǒng)一業(yè)務流程，統(tǒng)一標準代碼，統(tǒng)一考核評價”，按照主、副城“差異化”管理的要求，建立 “一級監(jiān)督，分級指揮”的“主城模式”和“一級監(jiān)督、自行指揮、市級保障（依托市級高位協(xié)調指揮的優(yōu)勢，為各縣（市）提供保障和支撐）”的“副城模式”，在機構設立上，主城區(qū)設立二級協(xié)同指揮中心，縣（市）實行監(jiān)督與指揮“職能上的分離、機構上的合一”；在標準設定上，引入梯度管理的理念，對市區(qū)與縣（市）、街鎮(zhèn)實行差異化管理，使管理更趨實際。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首推“街鎮(zhèn)模式”。近五年來，杭州市數(shù)字城管以“城管上水平，百姓得實惠”為宗旨，逐步實現(xiàn)了數(shù)字城管向城郊結合部及有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸。一是緊跟城市化步伐。堅持“城市化發(fā)展到哪里，數(shù)字城管就推進到哪里；背街小巷實施到哪里，數(shù)字城管就覆蓋到哪里；保潔保序到哪里，數(shù)字城管就延伸到哪里”，五年來不斷向城郊結合部和城中村延伸。二是不斷拓展城市管理事、部件類別。適應城市管理提出的新要求，按精細化、標準化、規(guī)范化的要求，不斷完善數(shù)字城管標準，擴大數(shù)字城管管理的內涵，城市管理事、部件類別已由上線之初的122類拓展至目前的181類，逐步將路燈撞桿修復、環(huán)衛(wèi)公廁監(jiān)管、道路潔化檢查、氣象部門的氣球施放管理等納入數(shù)字城管采集范圍，并進一步細化了類別的標準，強化了標準的可執(zhí)行性和剛性。三是首推“街鎮(zhèn)模式”。立足有條件街、鎮(zhèn)城市管理需要，實現(xiàn)了數(shù)字城管由市向區(qū)再向鎮(zhèn)的推進。今年以來，蕭山的臨浦、余杭的余杭鎮(zhèn)率先完成了數(shù)字城管的建設，開創(chuàng)了依托區(qū)平臺，建立兩級監(jiān)督、一級指揮、按責處置、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動的適應城鎮(zhèn)實際的數(shù)字城管運行新模式，再次掀開了我市數(shù)字城管發(fā)展的新篇章。

（四）堅持資源整合，加快行業(yè)拓展。一是依托數(shù)字城管，進一步向市政、公用、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)拓展延伸。借助數(shù)字城管GIS、GPS等關鍵技術，建設了橋隧在線監(jiān)測、環(huán)衛(wèi)車載GPS、自來水遠程抄表、權力陽光許可審批等系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息資源的互通共享，為強化行業(yè)監(jiān)管提供了技術支撐。二是拓展數(shù)字城管效用，優(yōu)化服務功能。2008年，配合市委、市政府 “停車新政”的實施，整合了華數(shù)城域網(wǎng)、公交IC卡結算網(wǎng)、停車收費網(wǎng)，建立了停車收費管理服務和道路停車服務誘導平臺，服務誘導中市民可通過撥打12319熱線、發(fā)短信、登錄網(wǎng)站和手機WAP網(wǎng)、GPS導航、電臺等途徑，實時查詢泊位信息，減少駕駛員尋找車位的行駛成本，合理配置和利用現(xiàn)有停車資源，促進停車管理服務的常態(tài)化、規(guī)范化、科學化?！巴＼囌T導”和“家銀通”項目被住建部列為“科技示范工程”，中央人民政府網(wǎng)站還對相關信息作了專門介紹。

三、主要成效

（一）建成全國首個市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺。根據(jù)我市數(shù)字城管推進的“三年計劃”，截止2010年內，杭州市域內各區(qū)、縣（市）借助市主平臺，均已實施數(shù)字城管，開創(chuàng)了全國的先河，促進區(qū)、縣（市）資源整合和政府信息化建設，有利于城管資源整體優(yōu)勢的發(fā)揮和城管效率的提高。

（二）運行實效得到顯著提升。數(shù)字城管的實施，促進各區(qū)、縣（市）建立了“第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間處置問題和第一時間解決問題”的機制，數(shù)字城管運行實效得到顯著提高。截止2010年底，累計上報各類有效信息489.86萬件，立案交辦332.66萬件，解決332.65萬件，解決率為99.99%，及時解決率為96.31%，其中主城區(qū)問題及時解決率為99.22%，縣市為87.42%。

（三）推動了城鄉(xiāng)一體化進程。數(shù)字城管向各區(qū)、縣（市）的推進，加快了城鄉(xiāng)結合部的城市化進程，加快了副城城市管理接軌主城的步伐，也加快了各區(qū)、縣（市）的城市化進程。

（四）降低了運作成本。統(tǒng)一平臺的建設，市場化監(jiān)管模式等“主城模式”的有益經(jīng)驗，為各區(qū)、縣（市）提供了較好的借鑒和強有力的指導，大大降低了各區(qū)、縣（市）數(shù)字城管的運行成本，也消除了縣（市）財力不足和技術管理力量相對薄弱的顧慮，有力推進了縣（市）的數(shù)字城管建設。據(jù)測算，統(tǒng)一平臺的建設，共為各區(qū)、縣（市）節(jié)省了獨立建設數(shù)字城管的資金投入1個多億。

四、結束語

推動數(shù)字城管的科學發(fā)展，確保數(shù)字城管在打造品質、民本、開放、科技、特色城管中發(fā)揮應有的作用，是數(shù)字城管運行的實際意義所在，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的數(shù)字城管平臺建設，對城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的目標提供了便捷的途徑。