試論公路工程招投標(biāo)中存在的問題與完善對(duì)策

1 引 言

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的確立，招投標(biāo)制已經(jīng)成為公路工程項(xiàng)目建設(shè)的重要一環(huán)。當(dāng)前我國 公路建設(shè)投資渠道呈現(xiàn)出多元化的格局，公路工程建設(shè)模式也更加靈活多樣，公路施工招投標(biāo) 體制已成熟并穩(wěn)步發(fā)展，公路工程項(xiàng)目走向了市場。但是，在具體的招投標(biāo)實(shí)施過程中，我們也總結(jié)出了一些亟待解決的問題。

2 存在問題

（1）行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)

許多工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的實(shí)施操作過程中，表面看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定的各項(xiàng)規(guī)則也符合國家和地方的規(guī)定，但是一直以來都是由交通主管部門自行實(shí)施公路工程招投標(biāo)管理工作，包括從招標(biāo)文件的審查、備案，招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的制定，決標(biāo)的報(bào)備核準(zhǔn)等。從而出現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理機(jī)構(gòu)“想管管不了”的情況，在交易中心進(jìn)行公路工程招投標(biāo) 僅僅只是改變了開標(biāo)評(píng)標(biāo)的地點(diǎn)，制定的一些 法規(guī)也成為了“紙上談兵”。所以，公路工程招投標(biāo)管理還有必要打破行業(yè)范疇，同時(shí)引入地方政府監(jiān)管，以規(guī)范發(fā)包人的行文。要嚴(yán)格約束發(fā)包人不具備招標(biāo)資質(zhì)而自行組織招標(biāo)、有意規(guī)避公開招標(biāo)、招標(biāo)文件中搞政策傾斜、隨意干預(yù)限價(jià)編制、采取變相的公開招標(biāo)或不公開招標(biāo)方式及暗箱操作等行為，對(duì)出現(xiàn)上述行為的發(fā)包人和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政處罰，以規(guī)范發(fā)包人的行為。

（2）假借他人名義投標(biāo)

一些不具備資質(zhì)等級(jí)的隊(duì)伍假借他人名義進(jìn)行投標(biāo)，一旦工程他們中標(biāo)，勢必會(huì)給工程質(zhì)量留下隱患。

（3）最低價(jià)招標(biāo)

最低價(jià)招標(biāo)一般出現(xiàn)在建設(shè)資金不是很充足的項(xiàng)目中。招標(biāo)人在這種情況下，必然會(huì)制定低標(biāo)底，或?qū)⒆罴褕?bào)價(jià)控制在一個(gè)低價(jià)位置，從而出現(xiàn)投標(biāo)人低于成本的報(bào)價(jià)，而不利于履行的合同和工程質(zhì)量。

（4）惡意投標(biāo)

惡意投標(biāo)容易出現(xiàn)在由于某種因素影響將投標(biāo)人限制在較小的范圍內(nèi).且采用復(fù)合標(biāo)底的中小工程招投標(biāo)中，幾家投標(biāo)人串通后抬高報(bào)價(jià)，使最終合同價(jià)偏高。

（5）招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定不合理的招標(biāo)范圍，排斥外系統(tǒng)、外單位的投標(biāo)人。

（6）招標(biāo)人在招標(biāo)文件中對(duì)評(píng)標(biāo)的方法和中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)表述程度詳略問題。在實(shí)踐過程中，由于評(píng)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法目前尚沒有一個(gè)成形的標(biāo)準(zhǔn)可以作為依據(jù)，如果在招標(biāo)文件中將評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)闡述過于具體，一些投標(biāo)人會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)，有針對(duì)性地將所欠缺的資料和設(shè)備，采用偽造、租賃等手段補(bǔ)齊，難辨其真?zhèn)?，不能反映該投?biāo)人的真正實(shí)力。

（7）不同的工程項(xiàng)目在規(guī)模、資金、影響程度上都有很大差異，特別是一些補(bǔ)貼項(xiàng)目，由于資金和拆遷等等原因，不具備招投標(biāo)條件，而采用招投標(biāo)的方式，必然存在非規(guī)范性和表面性。

（8）招標(biāo)行政主管部門直接參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)，制定有傾向性的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。還有一種常見現(xiàn)象就是采用低價(jià)中標(biāo)，而在施工中用大量非正常的變更追加費(fèi)用。另外，還有行政主管部門干涉施工主要材料采購供應(yīng)的現(xiàn)象。

（9）假公開招標(biāo)的問題

某些建設(shè)單位在招投標(biāo)中進(jìn)行暗箱操作，指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的施工單位以轉(zhuǎn)包工程、利益分成等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來作陪襯(陪標(biāo)、圍標(biāo))，以達(dá)到自己中標(biāo)的目的。

3 對(duì) 策

針對(duì)以上問題，我們可以采取相應(yīng)對(duì)策使其在一定程度上得到解決或緩解。

（1）資質(zhì)審查一定要給予足夠的時(shí)間，并且要加大強(qiáng)力度，充分調(diào)查各投標(biāo)人的實(shí)際情況。同時(shí)，國家行政管理部門可以通過電子政務(wù)的形式，將具有一定資格的施工單位在互聯(lián)網(wǎng)上予以公布，以確保投標(biāo)人的真實(shí)性，也可以減少不必要的時(shí)間浪費(fèi)。

（2）解決低價(jià)中標(biāo)問題的關(guān)鍵是正確確定合理的成本價(jià)格。首先，招標(biāo)人應(yīng)實(shí)事求是地制定成本價(jià)格。當(dāng)報(bào)價(jià)明顯低于其他報(bào)價(jià)或制定的標(biāo)底，且不能在技術(shù)、材料等方面提供充分的原因說明的應(yīng)堅(jiān)決取消其參評(píng)資格。

（3）打破地區(qū)和行業(yè)壟斷。在招標(biāo)文件中應(yīng)取消一些類似于像“獲本地區(qū)、本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)條件”這樣的規(guī)定，打破地區(qū)壟斷，減少地方保護(hù)主義色彩。當(dāng)然，在各行業(yè)之間由于有著不同的專業(yè)技術(shù)和特點(diǎn)，并不能在短時(shí)間內(nèi)相互融合，可以緩沖一段時(shí)間。

（4）對(duì)于那些不具備實(shí)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目(主要表現(xiàn)在資金、拆遷、技術(shù)復(fù)雜等方面)不要強(qiáng)求實(shí)行招投標(biāo)，可以通過簽訂合同來實(shí)施?？茖W(xué)地劃分工程項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)招投標(biāo)制度的嚴(yán)肅性。

（5）制定嚴(yán)格的回避制度。招標(biāo)行政主管部門應(yīng)避免直接參與招投標(biāo)的具體評(píng)審工作.使評(píng)標(biāo)工作按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)如實(shí)進(jìn)行，并且要保證評(píng)審工作的時(shí)間和獨(dú)立性.必要時(shí)聘請多家監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)評(píng)審的合法性、規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督。

（6）成立各級(jí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員專家?guī)?。專家?guī)斓慕M成應(yīng)側(cè)重于那些有豐富經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員，適當(dāng)減少行政領(lǐng)導(dǎo)所占的比例。在評(píng)標(biāo)過程中，按照工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，針對(duì)不同項(xiàng)目隨機(jī)抽取評(píng)審人員。

從根本上講，解決這些問題的辦法是有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)制定和完善配套招投標(biāo)制度執(zhí)行的規(guī)則，盡快將招投標(biāo)法進(jìn)一步細(xì)化。另外，現(xiàn)在各地區(qū)，各行業(yè)之間現(xiàn)行的一些辦法、制度存在較大差異，也應(yīng)通過制定詳細(xì)的實(shí)施辦法來消除差異，維護(hù)招投標(biāo)法的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

（7）加大法制建設(shè)力度，強(qiáng)化制裁違法招標(biāo)

嚴(yán)厲的制裁破壞招標(biāo)投標(biāo)紀(jì)律，冒牌投標(biāo)以及其他一切違法案件，杜絕違紀(jì)案件的發(fā)生。從目前的情況看，許多大中小型工程出現(xiàn)合法的冒牌投標(biāo)現(xiàn)象，根本原因在于有些國營大中型施工企業(yè)的法人代表經(jīng)不起個(gè)體承包商糖衣炮彈的攻擊。因此，建設(shè)工程相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人代表的素質(zhì)培養(yǎng)。并對(duì)違紀(jì)違法當(dāng)事人一經(jīng)查實(shí)即進(jìn)行嚴(yán)肅處理；只有這樣，才能從根本上端正企業(yè)法人代表的作風(fēng)，杜絕冒牌投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

（8）公開、公平、公正是工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)的原則

杜絕地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)持“公開、公平，公正”的原則。要象招標(biāo)法規(guī)定的那樣，在國家規(guī)定必須公開招標(biāo)的范圍內(nèi).一律實(shí)行公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)必須經(jīng)省級(jí)主管部門事先批準(zhǔn)。一律禁止議標(biāo)。不管是何種理由或是背景深厚的“首長工程”，均不得違背這些規(guī)定。否則，就以違法論處。只要思想上公開招標(biāo)的意識(shí)加強(qiáng)了，一些具體情況也會(huì)迎刃而解。如高校為解決項(xiàng)目多而施工單位又不能太多的矛盾，完全可以實(shí)行捆綁式招標(biāo)，即幾個(gè)具備招標(biāo)條件的工程可作為一個(gè)標(biāo)的物來招標(biāo)。