經(jīng)濟(jì)波動(dòng)下的美國貿(mào)易保護(hù)及中國的對(duì)策

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)外國語學(xué)院 李蓮花 王艷秀

在貿(mào)易自由化迅速發(fā)展的今天，各國之間通過高關(guān)稅的表象的貿(mào)易保護(hù)逐漸淡化，但是貿(mào)易保護(hù)主義并沒有因此消失，而以新貿(mào)易保護(hù)主義形式開始出現(xiàn)并迅速發(fā)展起來。尤其是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯的衰退時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義往往更加伺機(jī)興起。作為美國的主要貿(mào)易對(duì)象國，中國深受著美國貿(mào)易壁壘的嚴(yán)重影響，因此考察經(jīng)濟(jì)波動(dòng)下美國貿(mào)易保護(hù)的動(dòng)態(tài)，作好應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)我國對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展尤為重要。

1 經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與美國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展變化之間的協(xié)同關(guān)系

1.1 美國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象。一般來說，一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期可以劃分為繁榮、蕭條、衰退和復(fù)蘇四個(gè)階段。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析署資料，采用增長法分析美國實(shí)際GDP的長期變動(dòng)趨勢(shì)，得到1910～2008年間美國經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)圖，如圖1所示。

圖1 1910～2008年美國經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)圖

從圖1可以看出美國存在3～4年、5～7年、8～9年等多個(gè)層級(jí)的經(jīng)濟(jì)周期，而且20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)了延長的特點(diǎn)。同時(shí)可以看出2008年開始經(jīng)濟(jì)下滑，將會(huì)出現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)周期的低谷。

1.2 美國對(duì)外貿(mào)易變化與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的協(xié)同關(guān)系

為了分析美國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與對(duì)外貿(mào)易發(fā)展變化之間的協(xié)同關(guān)系，選擇1960～2008年間美國的GDP數(shù)據(jù)與商品和服務(wù)的進(jìn)出口總額數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。將GDP設(shè)為X，將對(duì)外貿(mào)易額設(shè)為Y，考察經(jīng)濟(jì)增長的情況對(duì)貿(mào)易量的影響變化程度，得到了回歸方程結(jié)果：

可以看出美國GDP與對(duì)外貿(mào)易額之間是呈現(xiàn)正比例變化關(guān)系，這意味著，美國GDP的波動(dòng)可以引起對(duì)外貿(mào)易量的波動(dòng)，由此推斷，在美國經(jīng)濟(jì)衰退階段，美國的對(duì)外貿(mào)易也會(huì)出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)；美國對(duì)外貿(mào)易額與GDP的變化之間存在著一定的協(xié)同關(guān)系，美國的對(duì)外貿(mào)易會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)出現(xiàn)同樣的波動(dòng)態(tài)勢(shì)，1961～2008年間美國對(duì)外貿(mào)易增長率與GDP增長率變化的協(xié)同關(guān)系，如圖2所示。

圖2 1961～2008年間美國對(duì)外貿(mào)易增長率與GDP增長率變化的協(xié)同關(guān)系

由于美國對(duì)外貿(mào)易變化與GDP變化存在協(xié)同關(guān)系，美國在經(jīng)濟(jì)衰退階段和美國實(shí)力增強(qiáng)階段，貿(mào)易保護(hù)主義波動(dòng)存在強(qiáng)度上的明顯差異，美國貿(mào)易保護(hù)政策、手段的變化與美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)之間必然存在著緊密的聯(lián)系。

2 經(jīng)濟(jì)波動(dòng)誘發(fā)美國貿(mào)易保護(hù)波動(dòng)的主要?jiǎng)右?/h2>

2.1 失業(yè)率影響貿(mào)易保護(hù)的波動(dòng)

馬吉(Magee，1982)對(duì)美國在1933～1977年期間的影響因子進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)失業(yè)率每提高10%，貿(mào)易保護(hù)壓力增長9%。2008年美國全年的失業(yè)人數(shù)達(dá)260萬人，創(chuàng)下二戰(zhàn)結(jié)束以來的最高水平。2011年美國預(yù)算開支報(bào)告重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)議題主要是“保就業(yè)”上。高失業(yè)率下美國往往借以“公平貿(mào)易”的旗號(hào)，實(shí)行保護(hù)主義。雖然通過貿(mào)易保護(hù)就業(yè)并非是解決失業(yè)的最佳途徑，但在失業(yè)率高的狀況下，貿(mào)易保護(hù)的壓力往往會(huì)增加。

2.2 通貨膨脹影響貿(mào)易保護(hù)的支持度

通過宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化測(cè)試個(gè)人支持保護(hù)主義的預(yù)期影響的相關(guān)研究中認(rèn)為，雖然貿(mào)易自由化將推動(dòng)價(jià)格的合理下降，但當(dāng)通貨膨脹壓力增高時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義的支持會(huì)增加。馬吉(Magee，1982)在分析美國1933～1977年期間的影響因子時(shí)，指出通貨膨脹每增長一個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易保護(hù)壓力降低5.7%。

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，美國受到失業(yè)率高、經(jīng)濟(jì)增長衰退等壓力的影響，避不可免的會(huì)通過擴(kuò)張性的財(cái)政政策或貨幣政策來刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，這就加大了通貨膨脹的預(yù)期，原本貿(mào)易保護(hù)主義在各種因素的推動(dòng)下就呈現(xiàn)明顯增強(qiáng)勢(shì)態(tài)，再加之通貨膨脹的預(yù)期，這必然為促使美國貿(mào)易保護(hù)主義再起波瀾增加了助推力。

2.3 對(duì)外貿(mào)易狀況惡化誘發(fā)貿(mào)易保護(hù)

貿(mào)易逆差的存在往往會(huì)成為貿(mào)易保護(hù)激發(fā)的動(dòng)因。

第一，巨額貿(mào)易赤字的存在。美國商品貿(mào)易在1971年首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差之后，除1973年、1975年出現(xiàn)小額順差外，其余年份均為逆差，而且逆差額的總趨勢(shì)是不斷擴(kuò)大。1999年美國貿(mào)易逆差高達(dá)3389億美元，較上年增幅53.7%，占GDP的3.6%，創(chuàng)造了歷史新紀(jì)錄；而2006年的美國貿(mào)易逆差約為7600億美元。美國的一些分析家和政治家多數(shù)認(rèn)為，貿(mào)易逆差反映了美國加速衰落的現(xiàn)象，甚至在政界商品貿(mào)易赤字使得所謂美國企業(yè)和工人正在面臨不公平的外國競(jìng)爭(zhēng)的說法更加容易被接受，因此，會(huì)建議美國政府采用貿(mào)易保護(hù)主義治理貿(mào)易逆差。

第二，經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)大幅下滑。2007年第三季度，美國商品和服務(wù)進(jìn)口量達(dá)到了高峰，而到2008年第三季度時(shí)，當(dāng)金融危機(jī)席卷全球，貿(mào)易收支逆差呈現(xiàn)擴(kuò)大。因此，為了短期內(nèi)達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)效果，貿(mào)易政策的制定者為了短期利益，就可能會(huì)采取貿(mào)易保護(hù)手段。

3 新一輪經(jīng)濟(jì)下滑中美國貿(mào)易保護(hù)的主要手段

2008年美國金融海嘯引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家陷入其中，美國貿(mào)易保護(hù)主義又再次出現(xiàn)明顯波動(dòng)跡象。2008年美國對(duì)中國貿(mào)易壁壘事件共256起，比2007年多了157起，增幅為158%。在新一輪經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中美國貿(mào)易保護(hù)主要手段為非關(guān)稅壁壘，其手段更加靈活及隱蔽。

3.1 反傾銷與反補(bǔ)貼

反傾銷是美國進(jìn)行關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)的重要工具。美國對(duì)中國的反傾銷手段的實(shí)施比重有明顯的增強(qiáng)趨勢(shì)。2005年7月27日，美國眾議院旨在對(duì)中國商品征收反補(bǔ)貼稅的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》獲得通過。該法案將美國現(xiàn)行反補(bǔ)貼法的適用范圍擴(kuò)大至中國。2008年，全球發(fā)起調(diào)查反補(bǔ)貼稅的案件共計(jì)14起，中國遭遇反補(bǔ)貼稅的調(diào)查共計(jì)10起，而美國是使用這一措施最多的國家，發(fā)起調(diào)查反補(bǔ)貼稅案件6起，且主要使用對(duì)象是中國。2009年11月，美國商務(wù)部宣布對(duì)從中國進(jìn)口的鋼絲層板征收2%至438%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。2009年9月，美國商務(wù)部宣布對(duì)從中國進(jìn)口的石油用鋼管征收10.9%至30.69%不等的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。

3.2 特別保障措施

近年來，美國采用特保條款針對(duì)中國的傾向越來越明顯。2009年9月，美國簽署通過了針對(duì)中國進(jìn)口輪胎的特保案，2009年，僅輪胎特保案和輸油管反傾銷和反補(bǔ)貼案兩項(xiàng)，對(duì)華涉案金額就接近50億美元。在美國特保案的示范作用下，截止2010年1月，對(duì)中國輪胎進(jìn)行特保調(diào)查的國家數(shù)量已達(dá)10個(gè)以上。 “特保案”的影響不僅涉及中國輪胎產(chǎn)業(yè)12%的產(chǎn)能，而且涉及到上游合成橡膠、炭黑等原材料工業(yè)行業(yè)，造成相關(guān)企業(yè)開工率下降及工人失業(yè)等問題。

3.3 技術(shù)性貿(mào)易壁壘

2006～2008年美國對(duì)中國貿(mào)易壁壘變化所示，技術(shù)性貿(mào)易壁壘相對(duì)其他措施而言，是增加速度最快的，而2008年經(jīng)濟(jì)衰退下表現(xiàn)尤為明顯，技術(shù)貿(mào)易壁壘的數(shù)量由2006年的9次增至163次，可見技術(shù)性壁壘是中國遭遇的美國主要的貿(mào)易壁壘之一。以往技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制涉及到我國農(nóng)產(chǎn)品、食品、輕工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品，但碳關(guān)稅的提出我國出口產(chǎn)品所涉及的面會(huì)更廣。2009年6月《美國清潔能源安全法案》被眾議院通過的法案中規(guī)定，美國有權(quán)對(duì)包括中國在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。美國作為中國高碳產(chǎn)品的主要進(jìn)口國，其征收高額碳關(guān)稅必將對(duì)我國貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。

4 應(yīng)對(duì)美國貿(mào)易保護(hù)的中國對(duì)策

在新一輪經(jīng)濟(jì)波動(dòng)下，美對(duì)華貿(mào)易保護(hù)還將持續(xù)一段時(shí)間并有可能進(jìn)一步升級(jí)。當(dāng)前，中國是外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，美國又是中國的主要出口國之一，因此，對(duì)于美國貿(mào)易保護(hù)主義，我國應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，以保證對(duì)外貿(mào)易的長期穩(wěn)定發(fā)展。

4.1 建立與國際接軌的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

中國應(yīng)制訂適合中國的且可以與國際接軌的技術(shù)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，減少各種貿(mào)易壁壘對(duì)中國出口的影響。從整體看，中國采用國際標(biāo)準(zhǔn)的狀況仍然很落后。我們需要采取更進(jìn)一步措施加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)的步伐。一方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)檢測(cè)設(shè)備的研發(fā)工作；另一方面，要及時(shí)了解國外有關(guān)法規(guī)的變更，有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，盡可能減少不必要的出口損失。

4.2 警惕貿(mào)易保護(hù)主義，建立預(yù)警指標(biāo)體系

首先，要警惕合法外衣下的新貿(mào)易保護(hù)主義波動(dòng)，充分運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施是世貿(mào)組織為成員規(guī)定的保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展最普遍使用和最有效的手段。我們應(yīng)該利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決貿(mào)易糾紛，以制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

其次，警惕非透明的貿(mào)易保護(hù)措施和貿(mào)易保護(hù)主義的效仿效應(yīng)，增強(qiáng)中國企業(yè)應(yīng)對(duì)國外貿(mào)易保護(hù)主義的能力。中國應(yīng)建立專門的信息服務(wù)業(yè)務(wù)，及時(shí)向企業(yè)反饋國外市場(chǎng)的信息，做好預(yù)警的工作。中國企業(yè)要加強(qiáng)自身應(yīng)變國際形勢(shì)的能力，根據(jù)國外經(jīng)濟(jì)波動(dòng)變化及時(shí)做好企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整，保障企業(yè)平穩(wěn)的、可持續(xù)的發(fā)展。

第三，努力構(gòu)建監(jiān)測(cè)貿(mào)易保護(hù)主義波動(dòng)的預(yù)警體系，提高各政府部門、企業(yè)、組織、個(gè)人對(duì)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的認(rèn)識(shí)。政府要建立完善貿(mào)易救濟(jì)應(yīng)對(duì)機(jī)制，建設(shè)通暢、高效的工作平臺(tái)和良的信息服務(wù)體系，提高預(yù)警監(jiān)測(cè)服務(wù)水平?？梢越Y(jié)合與宏觀調(diào)控目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，如進(jìn)口滲透率、失業(yè)率以及GDP增長率等等，構(gòu)建一個(gè)監(jiān)測(cè)國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展變動(dòng)的指標(biāo)體系，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)的分析，增強(qiáng)相關(guān)指標(biāo)關(guān)于貿(mào)易保護(hù)波動(dòng)的預(yù)測(cè)性。

4.3 企業(yè)提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)立自主品牌

鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，加強(qiáng)創(chuàng)新，提高自身產(chǎn)品水平。貿(mào)易保護(hù)給中國商品出口設(shè)置了很多障礙，但是，我們也應(yīng)看到，這也是一個(gè)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式調(diào)整的契機(jī)。中國企業(yè)應(yīng)在逆境中不斷提高自身產(chǎn)品水平，發(fā)展自主品牌，使產(chǎn)品快速符合國內(nèi)外市場(chǎng)的要求和需要，形成真正的國際競(jìng)爭(zhēng)力。加快中國企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略的步伐，以國際標(biāo)準(zhǔn)和國際先進(jìn)水平為基礎(chǔ)，樹立中國品牌的良好國際形象。

[1] 程大中.國際貿(mào)易理論與經(jīng)驗(yàn)分析[M].上海：格致出版社，北京：人民出版社，2009.

[2] 孫文遠(yuǎn)，黃建康.美國實(shí)施反傾銷貿(mào)易政策的動(dòng)因、績效與啟示[J].國際貿(mào)易問題，2007(1).