執(zhí)政黨視閾下的社會新階層

程玉紅

(北京郵電大學(xué) 人文學(xué)院,北京 100876)

執(zhí)政黨視閾下的社會新階層

程玉紅

(北京郵電大學(xué) 人文學(xué)院,北京 100876)

當代中國社會新階層的出現(xiàn)和發(fā)展變化日益成為全社會關(guān)注的中心。社會新階層的出現(xiàn)、形成和發(fā)展有其復(fù)雜的歷史背景。社會新階層的影響力隨著其數(shù)量的不斷增長而增強,其特征反映著當代中國社會發(fā)展的復(fù)雜性。執(zhí)政黨對于社會新階層的態(tài)度深刻影響著當代中國發(fā)展的未來走向。目前,中國改革開放正處于攻堅階段,執(zhí)政黨如何認識新階層的社會地位及其內(nèi)涵,這是執(zhí)政黨整合社會資源獲取合法性的重要內(nèi)容。

新階層;執(zhí)政黨;社會轉(zhuǎn)型

改革開放以來,新階層的出現(xiàn)以及伴隨著新階層的生成所引出的諸多社會矛盾成為執(zhí)政黨治國理政必須妥善解決的社會問題。新階層的出現(xiàn)是客觀的,是執(zhí)政黨推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實施改革開放政策必然出現(xiàn)的新事物,也是執(zhí)政黨迫切需要研究的新課題。新階層所展現(xiàn)出來的社會影響力日益引起人們的廣泛關(guān)注。如何認識社會新階層這一新生事物成為執(zhí)政黨面臨的不容回避的話題。深刻認識社會新階層出現(xiàn)的歷史背景、新階層的概況及其特征以及執(zhí)政黨需要采取的必要措施,這是執(zhí)政黨整合社會資源獲取社會公信力的現(xiàn)實要求。

一、社會新階層出現(xiàn)的背景

社會新階層是改革開放以來在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制發(fā)生轉(zhuǎn)軌和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立的過程中漸進形成的,是在執(zhí)政黨“摸著石頭過河”的漸進式變革過程中不斷演變的,目前仍然處于不斷變化之中。從社會結(jié)構(gòu)變革的進程來看,社會新階層的出現(xiàn)具有深厚的歷史背景。

(一)社會主義經(jīng)濟體制發(fā)生變革,從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟。新中國成立之后,經(jīng)過社會主義改造,確立了生產(chǎn)資料的社會主義公有制,即全民所有制和集體所有制。在這種經(jīng)濟制度下,革命黨的思維方式集中體現(xiàn)在經(jīng)濟計劃方面,整個社會結(jié)構(gòu)形成相對固化的兩個階級和一個階層,即工人階級、農(nóng)民階級和“知識分子”[1]?；谟媱澖?jīng)濟體制基礎(chǔ)之上的社會階級結(jié)構(gòu)、工農(nóng)結(jié)盟的政治架構(gòu)以及意識形態(tài)的高度統(tǒng)一,形成當代匈牙利經(jīng)濟學(xué)家雅諾什·科爾奈所謂的經(jīng)典社會主義體制模式。[2]由于經(jīng)典社會主義體制所固有的內(nèi)在缺陷,不可避免地出現(xiàn)短缺現(xiàn)象,社會陷于僵化和停滯狀態(tài),革命黨的“理想社會主義”在建設(shè)過程中出現(xiàn)了從未遇到過的困難。中國社會主義事業(yè)的設(shè)計者們面臨前所未有的困境開始探索適合中國國情的新道路,以市場經(jīng)濟為取向的改革成為開辟歷史前進的基本路徑。中國式漸進改革極大地推動著社會主義事業(yè)的大發(fā)展,給社會主義注入了巨大的活力和繼續(xù)前進的動力。

(二)國際社會的變化特別是發(fā)達國家的社會發(fā)展和民眾生活水平,與同時代社會主義的現(xiàn)實形成強烈的對比,對執(zhí)政的共產(chǎn)黨構(gòu)成巨大的壓力?！岸?zhàn)”以后,世界范圍新科技革命蓬勃興起,推動世界經(jīng)濟以更快的速度向前發(fā)展,中國與國際先進水平的差距明顯拉大。國際社會的階級階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新現(xiàn)象,工人階級中的大部分跨入社會中的“中產(chǎn)階級”,人民群眾的生活獲得了實質(zhì)性的提高,發(fā)達資本主義國家的社會結(jié)構(gòu)逐漸形成比較穩(wěn)定的“橄欖型”。這種新現(xiàn)象對于社會主義國家傳統(tǒng)的階級斗爭理論是一個極大的反諷。前蘇聯(lián)的解體則從另外一個角度闡釋了在進行社會主義建設(shè)道路上僵化思維及其體制的失敗。

(三)執(zhí)政黨的執(zhí)政方略開始在新的社會歷史條件下開始走向比較務(wù)實的路徑。在新中國成立之后,革命黨的思維、理想和行為方式在新的社會主義建設(shè)時期繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。外部挑戰(zhàn)來自東歐劇變和蘇聯(lián)解體,這實質(zhì)上是在否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定社會主義道路,[3]對當代中國共產(chǎn)黨人產(chǎn)生了極大的震撼。十一屆三中全會把全黨工作的著重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,中國共產(chǎn)黨的工作發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,全方位的改革開放,全面、深刻地改變了新中國社會主義的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展進程,我國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了歷史性深刻變化。在上述背景下,我國社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化,新的社會分層及其現(xiàn)實變化已經(jīng)成為執(zhí)政黨面臨的現(xiàn)實問題。

二、社會新階層概況及其特征

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立,生產(chǎn)方式和交換方式發(fā)生了深刻的變化,勞動分工隨著市場化趨向于日益復(fù)雜,我國社會結(jié)構(gòu)相應(yīng)地從原來相對比較固化開始發(fā)生分化,在原來的社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上孕育并生成了社會新階層。

(一)“新階層”現(xiàn)身

2001年,江澤民在慶祝建黨八十周年大會上的講話中指出,改革開放以來,我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化,[4]出現(xiàn)了民企科技、外企、個體戶、私企業(yè)主、中介和自由職業(yè)等新階層人士。2002年,十六大報告指出,在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層,都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。[5]2004年,中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出,堅持標準,保證質(zhì)量,重點在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部中發(fā)展黨員,同時做好在其他社會階層先進分子中發(fā)展黨員工作,不斷增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)。[6]2006年,中共中央關(guān)于《建設(shè)社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出,發(fā)揮包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民推動經(jīng)濟社會發(fā)展根本力量的作用,鼓勵和支持包括新的社會階層在內(nèi)的全體社會主義事業(yè)的建設(shè)者為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。[7]同年,中共中央《關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》指出,改革開放以來出現(xiàn)的新的社會階層,是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中產(chǎn)生的,這些階層主要由非公經(jīng)濟的人士和自由擇業(yè)知識分子組成,廣泛分布在新經(jīng)濟組織、新社會組織中。[8]十七大報告指出,社會主義社會活力顯著增強,同時社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻變化,社會建設(shè)和管理面臨著諸多新課題。[9]近十年以來,黨對于社會新階層的政策變化中,反映著執(zhí)政黨對于現(xiàn)階段中國社會結(jié)構(gòu)以及社會利益格局發(fā)生的深刻變化有著清醒的認識。

(二)社會轉(zhuǎn)型期的社會新階層概況

新階層人士大多來源于原來的工人、農(nóng)民和知識分子,他們在“允許一部分人先富起來”的政策下率先發(fā)家致富。毫無疑問,這部分人是市場經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中的既得利益者,他們處于市場實踐的前沿,繼而形成一個具有共同利益的社會階層。隨著改革開放的深化,外資企業(yè)、合資企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花,多種所有制形式以及實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)形式的多樣化格局打破了傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu),新的社會階層形成是改革開放以后市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,目前,新的社會階層以及從業(yè)人員人數(shù)已超過1.5億,約占總?cè)丝诘?1.5%,掌握或管理著10萬億元左右的資本,使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利,直接或間接地貢獻著全國近1/3的稅收。[10]新階層比較富有并且社會影響力不斷增加,隨著新階層經(jīng)濟力量的不斷增長,他們在政治上的搖擺性也日益增強。

(三)社會新階層的特征。社會新階層主要由非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子組成,集中分布在新經(jīng)濟組織、新社會組織中。他們作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者,在促進共同富裕、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮著重要作用。從目前發(fā)展狀況來看,社會新階層呈現(xiàn)以下幾個特征:大部分是從工人、農(nóng)民、干部和知識分子中分離出來的,他們中相當部分是知識分子;他們主要集中在非公有制領(lǐng)域,聚集了中國大部分高收入者;他們中絕大多數(shù)是非中共人士,職業(yè)和身份具有較大不穩(wěn)定性;新社會階層具有不斷擴大的趨勢,且政治訴求逐步增強;他們與國內(nèi)各階層、各方面有密切接觸,而且與國外組織和個人有廣泛聯(lián)系。[11]這些特征反映著社會轉(zhuǎn)型期社會新階層的多樣性和復(fù)雜性,說明我國邁向和諧社會進程中社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新趨勢。這些新趨勢既是對執(zhí)政黨的新挑戰(zhàn),又是發(fā)展和諧社會必須妥善處理的現(xiàn)實問題。

三、推進社會新階層的發(fā)展

目前,中國社會處于深化改革和發(fā)展過程之中。經(jīng)濟迅速騰飛促成了社會結(jié)構(gòu)的變化和社會利益以及社會各階層的分化,隨之而來的是民眾利益主體意識和民主參與意識的迅速覺醒。塞繆爾·亨廷頓指出,在這種情況之下,容易產(chǎn)生政治參與擴大同國家政治制度化程度低、無法提供民眾參與途徑的矛盾,從而帶來社會的不穩(wěn)定。[12]要維護改革的成果,必須保證發(fā)展所必須的穩(wěn)定環(huán)境。這就要提高政府的權(quán)威性,并且推進社會新階層的有序發(fā)展,進一步拓展社會新階層的發(fā)展空間。

首先,提高政府的權(quán)威性。提高政府的權(quán)威性,就是擴大政府的權(quán)力基礎(chǔ),并使之獲得全社會各個階層民眾的廣泛支持。從政黨政治的普遍發(fā)展規(guī)律來看,政黨是公民社會和政府之間的橋梁,政黨起著對各個社會階層的利益進行表達、綜合的功用。執(zhí)政黨必須廣泛聯(lián)系群眾,盡可能地吸納不同社會階層的建議和意見,擴大民眾的參與,以取得最廣泛的社會支持和認同。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從革命黨轉(zhuǎn)變成執(zhí)政黨,并將長期處于執(zhí)政黨的地位。隨著我國改革開放的不斷深化,人民群眾的參與意識和民主意識將不斷增強,擴大民主的要求也越來越強烈。這對于長期處于執(zhí)政黨地位的中國共產(chǎn)黨來說,只有忠實地代表更多社會階層的利益,妥善處理好各種利益關(guān)系,加快建立一個精簡高效的行政管理體制和人民群眾廣泛參與的民主政治體制,才能有效地實現(xiàn)執(zhí)政的合法性,[13]提高政府權(quán)威性。

其次,進一步拓展社會新階層的發(fā)展空間。執(zhí)政黨應(yīng)立足于掌握政權(quán),鞏固工人、農(nóng)民和知識分子這個傳統(tǒng)的群眾基礎(chǔ),吸收社會新階層人士以擴大群眾基礎(chǔ)。社會新階層是當代社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間先進生產(chǎn)力的重要力量,他們極大地促進了社會主義市場經(jīng)濟的繁榮,對提高人民群眾的生活水平做出了重要的貢獻,體現(xiàn)著先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,又是進行社會主義民主政治建設(shè)的重要組成力量。黨的十六大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》規(guī)定了社會新階層人士入黨的問題。以后,中央明確了對新社會階層“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的工作方針,還提出了“以社團為紐帶、以社區(qū)為依托、以網(wǎng)絡(luò)為媒介、以活動為抓手”的工作方法,這些措施進一步拓展了社會新階層的發(fā)展空間。

當然,執(zhí)政黨也不能忽視社會新階層產(chǎn)生的負面影響。由于傳統(tǒng)的均等化理念的影響以及改革開放以來貧富差距的擴大,部分民眾對于社會新階層抱有成見。對于高收入者的猜忌已經(jīng)深深地扎根于人們的意識和思想之中,而他們自身存在著的負面形象如非法牟利、以權(quán)謀私等,則加深了民眾的成見。這需要政府進行必要的指導(dǎo)和規(guī)范,以拓展社會新階層的有序發(fā)展空間。

[1]鄧小平.鄧小平文選(1975-1982)[M].北京:人民出版社,1983:86.

[2]科爾奈著.社會主義體制——共產(chǎn)主義政治經(jīng)濟學(xué)[M].北京:中央編譯出版社,2007:19.

[3]吳恩遠.蘇聯(lián)史論[M].北京:人民出版社,2007: 333-335.

[4]江澤民在慶祝建黨八十周年大會上的講話[N].人民日報,2001-07-02.

[5]江澤民.全面建設(shè)小康社會,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2002-11-18.

[6]中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[N].人民日報,2004-09-27.

[7]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[N].人民日報,2006-10-19.

[8]關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見[N].人民日報,2006-11-29.

[9]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[R].中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社,2007.

[10]新社會階層人士登堂 占人口11.5%掌管10萬億資本[N].第一財經(jīng)日報,2006-09-12.

[11]新社會階層具有八大特征 多數(shù)是非中共人士[N].人民日報,2007-06-11.

[12]亨廷頓.變革社會的政治秩序[M].北京:華夏出版社,1988:55.

[13]周天勇,王長江,王安嶺.攻堅:十七大后中國政治體制改革研究報告[M].烏魯木齊:新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出版社,2007:56.

責任編輯:張功杭

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1004-1605(2011)02-0014-03

本文系2010年教育部人文社會科學(xué)研究一般項目《網(wǎng)絡(luò)時代的政治參與和政黨變革研究》(項目批準號: 10YJC810006)階段性研究成果。

程玉紅(1972-),男,陜西漢中人,北京郵電大學(xué)人文學(xué)院講師、博士,主要研究方向為政黨比較、社會變遷。