基層組織建設(shè)創(chuàng)新的四大功夫

楊靜波

在擴大基層黨組織覆蓋面上下功夫

群眾工作要真正“到位”，基礎(chǔ)和前提是要有完善的組織體系。因此，要按照有利于加強和改進群眾工作的原則，著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。一是推進農(nóng)村牧區(qū)管理組織化。辦好農(nóng)村牧區(qū)的事情，關(guān)鍵在于解決好干部隊伍、運行機制和組織架構(gòu)三個問題。近兩年，通遼市大力落實“一定三有”，基本解決了嘎查村干部的問題；全面推廣“5+2”民主決策機制，較好規(guī)范了村務(wù)決策、實施、監(jiān)督等運行機制。下一步，要把重點放在優(yōu)化村級組織架構(gòu)上，大力推進基層黨組織、基層民主組織、經(jīng)濟合作組織、綜治維穩(wěn)組織“四個全覆蓋”，特別是要加大在農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)協(xié)會、合作社和產(chǎn)業(yè)鏈組建黨組織的力度，逐步形成以建制村黨組織為主體、專業(yè)黨組織為骨干的新型農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織架構(gòu)。二是推進街道社區(qū)管理精細化。要進一步完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站職能，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮社區(qū)居委會的民主自治功能、社區(qū)服務(wù)站承接政府公共服務(wù)的職能，構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)“三位一體”的工作格局，形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以社區(qū)居委會為主體、以社區(qū)服務(wù)站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐社區(qū)單位和組織協(xié)同配合、社區(qū)居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和新型社區(qū)服務(wù)管理體系。三是推進社會組織管理規(guī)范化。采取“以大帶小、以條帶塊、以點帶面”的方法，進一步推進規(guī)模以下企業(yè)和社會組織建立黨組織和群眾組織工作，確保黨的工作覆蓋到社會基層各個領(lǐng)域。通過實現(xiàn)基層黨組織的全覆蓋，引導(dǎo)和推動基層黨組織開展好新形勢下群眾工作。

在加強黨組織帶頭人隊伍建設(shè)上下功夫

抓基層、打基礎(chǔ)最關(guān)鍵的是選好配強黨組織帶頭人。一是抓管理，在進一步解決“三有”的同時，著重加強嘎查村干部的“定責(zé)”工作。二是抓培訓(xùn)。按照中組部用一年時間開展全國基層黨組織書記加強社會管理集中輪訓(xùn)的要求，研究建立分級分類培訓(xùn)機制，以旗縣市區(qū)為主體，年內(nèi)把嘎查村和社區(qū)黨組織書記輪訓(xùn)一遍，進一步增強他們的群眾觀念，提高做群眾工作的能力。三是抓儲備。按照“一好雙強”（思想政治素質(zhì)好、致富能力強、帶富能力強）的要求，著眼于明年嘎查村“兩委”換屆，認真組織實施“四個一批計劃”，切實解決嘎查村干部“后繼乏人”問題。四是抓激勵。繼續(xù)加大從優(yōu)秀嘎查村干部和服務(wù)期滿的大學(xué)生“村官”中選拔蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和事業(yè)編制工作人員工作力度，逐步形成來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。

在整頓后進嘎查村黨組織上下功夫

要著重圍繞“弱班子變強、強班子變優(yōu)、轉(zhuǎn)化班子不反彈”的目標(biāo)，建立健全后進嘎查村黨組織整頓轉(zhuǎn)化的長效機制。一是建立健全預(yù)警防范制度。要建立健全后進嘎查村定期排查、跟蹤分析、備案預(yù)警等制度，把熱點難點問題比較集中、群眾合理訴求長期得不到解決的嘎查村，全部列入集中整頓范圍，認真解決群眾反映的熱點難點問題，減少矛盾隱患和不穩(wěn)定因素。二是建立健全督查考核制度。要定期組織力量開展督促檢查，及時掌握了解整頓工作進展情況，確保工作落到實處。三是建立健全跟蹤管理制度。對已經(jīng)整頓轉(zhuǎn)化的后進嘎查村實行跟蹤管理，制定鞏固、提高工作方案和具體措施，切實防止反彈現(xiàn)象發(fā)生。四是建立健全規(guī)范運行制度。學(xué)習(xí)借鑒“四議兩公開”工作法，全面推行“5+2”民主決策機制，扎實推進黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治機制建設(shè)，認真落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從源頭上預(yù)防各類矛盾的產(chǎn)生。

在深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動上下功夫

今年是最有利于形成創(chuàng)先爭優(yōu)熱潮的年份，特別是慶祝建黨90周年為開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動提供了良好契機。我們要認真研究部署，精心謀劃實施，特別是要把做好新形勢下的群眾工作，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動不斷取得新成效。一是建立服務(wù)群眾機制。切實加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)“先鋒、惠民、愛心、志愿、示范”五項行動，全面推行黨員干部為民服務(wù)代理機制，組織5000名干部深入基層開展政治宣傳教育工作，選派1651名干部下基層扶貧增收，了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進干群關(guān)系融洽、促進基層發(fā)展穩(wěn)定、促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。二是建立矛盾化解機制。積極推廣黨員議事會、領(lǐng)導(dǎo)干部接待日、民情懇談會等制度，暢通基層黨組織了解民情和黨員群眾表達訴求的渠道。探索實行黨員聯(lián)系服務(wù)農(nóng)牧民制度，確保每一戶農(nóng)牧民都有黨員聯(lián)系，確保農(nóng)牧民的意愿和要求及時反映到黨組織。鄉(xiāng)村黨組織定期召開社情民意分析會，及時研究解決農(nóng)牧民的實際困難和問題。三是建立結(jié)對幫扶機制。深入開展幫扶困難群眾、幫扶困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織的“三幫扶”活動，使困難群眾和黨員生產(chǎn)生活條件得到改善，薄弱黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到加強。四是建立督導(dǎo)檢查機制。切實加強對各級黨組織抓群眾工作、領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作和群眾關(guān)注的各類問題解決情況的督促檢查和考核。群眾工作方面出現(xiàn)重大問題的，不能評為基層組織建設(shè)先進地區(qū)，不能評為創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進單位，努力實現(xiàn)新形勢下群眾工作的常態(tài)化和長效性。

（作者為內(nèi)蒙古通遼市委常委、組織部長）

責(zé)編/高源 美編/石玉