南海折射中美博弈新態(tài)勢

高祖貴

隨著中國綜合實力和國際地位躍上新高度，和平發(fā)展進入新階段，中國與世界的互動也逐步展現(xiàn)新態(tài)勢。這種新態(tài)勢最為集中的體現(xiàn)就是當前仍在繼續(xù)展開的中國、美國、中國的亞洲鄰國三者之間的聯(lián)動。

就中美之間而言，在兩國位勢出現(xiàn)微小卻備受關(guān)注的新變化背景下，美國對華戰(zhàn)略認知中把中國視為挑戰(zhàn)且認為中美沖突可能性增大的成分有所上升，對華政策從之前的防范與借重轉(zhuǎn)變成如今的借重與牽制。這種認識和政策趨向決定了兩國關(guān)系將進入一個碰撞和摩擦多發(fā)、顛簸和起伏不斷的轉(zhuǎn)型和重塑時期。

事實上，中美兩國元首2009年和2011年的互訪與晤談，不斷確認中美關(guān)系的定位，在之前有關(guān)中美發(fā)展積極、全面、合作關(guān)系的基礎(chǔ)之上，進一步明確要共同建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系，這不僅給兩國關(guān)系的發(fā)展指明了發(fā)展方向，搭建了頂層框架，而且注入了新的動力，從最高層面為中美關(guān)系保持穩(wěn)定發(fā)展掌舵開路。

然而，這只是中美關(guān)系的一個方面。在另一個方面，美國面對中國快速發(fā)展帶來的競爭壓力，則積極尋求各種支點、途徑和手段，以便對華提高戒備和比較有效地進行牽制。而中國與亞洲鄰國關(guān)系的新變化則為美國實現(xiàn)這種意圖提供了機遇和有利條件。

因為，中國與周邊鄰國的關(guān)系同樣在經(jīng)歷比較艱難的轉(zhuǎn)型和重塑。一方面，經(jīng)過30多年改革開放，互聯(lián)互通不斷加強，中國與亞洲鄰國的關(guān)系無論在政治經(jīng)濟還是在人文社會等諸多方面都已經(jīng)全方位強化，這是中國與亞洲鄰國關(guān)系的主要方面。但與此同時，亞洲鄰國，特別是與中國存在領(lǐng)土領(lǐng)海等各種不同爭端和分歧的國家，急于解決這些爭端的危機感、焦慮感和緊迫感明顯上升，心態(tài)越來越復(fù)雜，對華的戒備、防范和牽制相應(yīng)明顯增多。

周邊鄰國急于借助外力的這種戰(zhàn)略需求，與美國尋機重新強化其亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位和加強對華牽制的戰(zhàn)略需求正好一致。美國以此為契機，順勢利用中國與周邊鄰國關(guān)系出現(xiàn)的矛盾、分歧和裂隙，在沒有動用太多“硬實力資源”的情況下，充分調(diào)動“軟實力資源”，大搞“巧實力”外交，利用三個“重要工具”（包括重塑和強化與日、韓、澳等傳統(tǒng)盟友關(guān)系，加強與印尼、越南、新加坡和馬來西亞等“新興伙伴”的關(guān)系，擴大參與東亞峰會、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定等地區(qū)機制），利用各種偶發(fā)事件，加緊推進所謂“前沿部署外交”戰(zhàn)略。

當前乃至過去兩年以來，南海局勢的發(fā)展正是上述所有博弈態(tài)勢的聚焦折射和濃縮體現(xiàn)。對越南和菲律賓等國來說，它們急于借助美、日、澳、印等國力量來獲取在南海問題上應(yīng)對中國的更多優(yōu)勢，但又要保持克制以免與中國爆發(fā)嚴重沖突進而損及對華其他利益。對美國來說，它利用中國與有關(guān)國家在南海問題上凸顯的分歧和摩擦，通過外交表態(tài)、聯(lián)合軍演、有限的經(jīng)貿(mào)支持和軍事援助等多種形式擴大介入，提升話語權(quán)和影響力，力圖成為各方有求的仲裁者；這有利于對中國形成牽制并以此敲詐更多利益，使美國的利益最大化。

對于中國來說，應(yīng)堅定地保持現(xiàn)有積極態(tài)勢不變，大力增強綜合實力。如果與東盟有關(guān)國家進一步擴大包括南海在內(nèi)的各種問題上的共同利益關(guān)切，設(shè)法防止利益沖突擴大升級，就有可能壓縮美國可以利用的空間；如果與美國在其他更為重大的利益關(guān)切上擴大共同點，就有可能促使它在南海等問題上有所收斂。近日，東盟、中國和美國等各方在印尼巴厘島圍繞南海等問題的博弈，特別是“落實《南海各方行為宣言》的行動指針”的達成似乎正在展示這種發(fā)展態(tài)勢。

（作者為中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授）

責編/李逸浩美編/李祥峰