加快林業(yè)信息化 帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化

賈治邦

21世紀(jì)是信息化的世紀(jì)。迅猛發(fā)展的信息技術(shù)，已經(jīng)并將更為深刻地影響人類社會(huì)，更為劇烈地改變整個(gè)世界。從人類文明發(fā)展歷程看，加快信息化是建設(shè)生態(tài)文明的必然趨勢。從世界各國發(fā)展現(xiàn)狀看，加快信息化已成為決定一個(gè)國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略選擇。從建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)大局看，加快信息化是推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。我們必須用世界眼光和戰(zhàn)略思維，認(rèn)真審視信息化發(fā)展這一重大課題，深刻認(rèn)識(shí)加快信息化發(fā)展的重大意義，積極順應(yīng)時(shí)代潮流，切實(shí)抓住歷史機(jī)遇，有力推進(jìn)林業(yè)信息化的發(fā)展。

準(zhǔn)確把握“十二五”林業(yè)信息化總體要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作

實(shí)踐證明，沒有林業(yè)的信息化，就不可能實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也就沒有林業(yè)的現(xiàn)代化。“十二五”時(shí)期林業(yè)信息化建設(shè)的基本原則：首先是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。林業(yè)信息化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)部關(guān)系相互交織，建設(shè)程序環(huán)環(huán)相扣，實(shí)際應(yīng)用互聯(lián)互通，整體性、系統(tǒng)性都很強(qiáng)。必須立足全局，通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，從基礎(chǔ)建設(shè)向應(yīng)用推進(jìn)，從簡單應(yīng)用向主體業(yè)務(wù)應(yīng)用推進(jìn)，建設(shè)一個(gè)成功一個(gè)，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，各地各單位都要在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下開展工作，共同抓好規(guī)劃的落實(shí)。其次是堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是林業(yè)信息化實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享的根本前提。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，必然形成“信息孤島”，造成林業(yè)信息的破碎化。必須統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集規(guī)范，統(tǒng)一交換模式，為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)。第三是堅(jiān)持統(tǒng)一制式。制式不統(tǒng)一，各層級、各系統(tǒng)之間就會(huì)存在壁壘，林業(yè)系統(tǒng)就無法形成完整統(tǒng)一的平臺(tái)。林業(yè)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，必須最大限度地統(tǒng)一研究開發(fā)，統(tǒng)一升級完善，做到上下統(tǒng)一，有效對接，避免同一業(yè)務(wù)用多種制式、互不兼容的軟件來支撐。第四是堅(jiān)持統(tǒng)一平臺(tái)。建立統(tǒng)一平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合、資源共享、協(xié)調(diào)同步的重要基礎(chǔ)。基礎(chǔ)平臺(tái)不統(tǒng)一，權(quán)限管理不統(tǒng)一，必然造成嚴(yán)重浪費(fèi)，安全隱患增多。必須統(tǒng)一設(shè)計(jì)模式，統(tǒng)一權(quán)限管理，統(tǒng)一建設(shè)平臺(tái)。只有在統(tǒng)一平臺(tái)上，才能形成一個(gè)完善、規(guī)范、可控、高效的信息管理系統(tǒng)。第五是堅(jiān)持統(tǒng)一管理。統(tǒng)一管理是提高效率、規(guī)范操作的重要要求。必須樹立長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)、全局的觀點(diǎn)、統(tǒng)一的觀點(diǎn)，堅(jiān)決打破司局、部門、條塊的界限和封鎖。林業(yè)信息化建設(shè)要做到統(tǒng)一項(xiàng)目管理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速交換、高效傳遞，真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息資源共享，減少管理和運(yùn)維成本，提高信息化建設(shè)成效。

按照林業(yè)信息化發(fā)展思路和“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，“十二五”時(shí)期要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：

全面加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。以“金林工程”為龍頭，全面推進(jìn)林業(yè)核心業(yè)務(wù)的信息化，重點(diǎn)實(shí)施好五大工程：一是林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工程。加快建立健全林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)，繼續(xù)強(qiáng)化森林公安警務(wù)綜合管理系統(tǒng)、國家重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫林業(yè)分中心建設(shè)，完成自然資源數(shù)據(jù)庫一期任務(wù)，啟動(dòng)二期項(xiàng)目。逐步將全國林地、濕地、沙地和生物多樣性等基礎(chǔ)性資源數(shù)據(jù)落實(shí)到山頭地塊，形成對“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”的全面有效監(jiān)管，從根本上解決“資源分布在哪里”的問題，形成全國林業(yè)資源一張圖。二是營造林管理系統(tǒng)建設(shè)工程。加快建設(shè)營造林管理系統(tǒng)，對營造林各環(huán)節(jié)實(shí)行一體化管理，從根本上解決好 “林子造在哪里”的問題。繼續(xù)完善林木種苗管理系統(tǒng)，加快建設(shè)林業(yè)應(yīng)對氣候變化管理系統(tǒng)，為科學(xué)決策提供支撐。三是林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)工程。升級森林防火監(jiān)控和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化林業(yè)有害生物防治管理系統(tǒng)，改造野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測管理系統(tǒng)。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)等建設(shè)工程。建設(shè)木材經(jīng)營加工管理、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測、林產(chǎn)品市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測等系統(tǒng)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警能力。建設(shè)集體林改信息系統(tǒng)，為改革健康順利推進(jìn)提供保障。五是生態(tài)文化與教育培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)工程。加快現(xiàn)代林業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、行業(yè)教育培訓(xùn)信息管理與應(yīng)用、數(shù)字圖書館與網(wǎng)絡(luò)電視等系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)。

著力推進(jìn)支撐系統(tǒng)建設(shè)。加快林業(yè)信息化發(fā)展，必須把支撐系統(tǒng)建設(shè)作為重點(diǎn)，與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步建設(shè)，切實(shí)提高支撐系統(tǒng)的建設(shè)水平和管理水平。一是應(yīng)用支撐系統(tǒng)。要針對系統(tǒng)難互通、操作難協(xié)同、數(shù)據(jù)難共享等問題，集中有關(guān)力量，加大先進(jìn)成熟技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)協(xié)同攻關(guān)力度，爭取盡快推出一批符合林業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、技術(shù)先進(jìn)過硬的應(yīng)用支撐產(chǎn)品，優(yōu)先解決應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)中基礎(chǔ)的、公共的、急需的支撐軟件。二是呼叫中心系統(tǒng)。通過功能的科學(xué)集成，及時(shí)響應(yīng)服務(wù)請求，提升系統(tǒng)應(yīng)急處置能力。三是監(jiān)控管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息化各系統(tǒng)多方位、全天候監(jiān)控，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的分析與管理能力，及時(shí)判斷和排除故障隱患。四是服務(wù)流程管理系統(tǒng)。建立科學(xué)、合理的運(yùn)維服務(wù)流程體系，為林業(yè)信息化各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的維護(hù)管理服務(wù)。五是數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。為數(shù)據(jù)的有效提取、順利交換、可靠安全提供支撐，實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。六是完善網(wǎng)站內(nèi)容保障機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)各單位積極性，切實(shí)搞好內(nèi)外網(wǎng)內(nèi)容保障，促進(jìn)網(wǎng)上辦事和互動(dòng)交流，辦出特色、辦出水平，努力建設(shè)一流政府網(wǎng)站。

突出抓好基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)建設(shè)是林業(yè)信息化快速發(fā)展的基石，要突出抓好五項(xiàng)工作：一是數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要進(jìn)一步抓好林業(yè)信息的采集、標(biāo)準(zhǔn)化、建庫、更新等工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、翔實(shí)、權(quán)威。要根據(jù)各級應(yīng)用需求和管理特點(diǎn)，分別建立國家級數(shù)據(jù)庫和省級數(shù)據(jù)庫。優(yōu)先建立公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、林業(yè)專題數(shù)據(jù)庫。二是衛(wèi)星遙感系統(tǒng)建設(shè)。加快國家衛(wèi)星林業(yè)遙感應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，建立國家林業(yè)局與國產(chǎn)遙感衛(wèi)星運(yùn)行管理單位之間數(shù)據(jù)獲取機(jī)制，提高林業(yè)遙感監(jiān)測能力與決策支持能力。加快推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航林業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。三是網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行環(huán)境建設(shè)。加快機(jī)房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省級林業(yè)部門要在2012年底前全面完成。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)擴(kuò)展各級出口帶寬。完成視頻會(huì)議系統(tǒng)升級改造，加快涉密網(wǎng)建設(shè)立項(xiàng)并組織實(shí)施。四是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。按照“面向應(yīng)用、采標(biāo)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、輕重緩急”的原則，認(rèn)真研究國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極采用適合我國林業(yè)信息化建設(shè)需要的標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂和編制林業(yè)信息化急需的、共性的、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，盡快形成較為科學(xué)合理的林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。五是安全系統(tǒng)建設(shè)。建立系統(tǒng)病毒防范體系和主動(dòng)防御體系，提升網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的自我防御能力。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全等級認(rèn)證，加快災(zāi)備中心建設(shè)，確保林業(yè)信息數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提升林業(yè)信息化建設(shè)保障能力

林業(yè)信息化是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要手段，是關(guān)系林業(yè)工作全局的戰(zhàn)略舉措和當(dāng)務(wù)之急。各地各單位一定要高度重視，認(rèn)真對待，積極行動(dòng)，狠抓落實(shí)，確保林業(yè)信息化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。信息化是一場技術(shù)變革，更是一場思想變革。當(dāng)前，阻礙林業(yè)信息化發(fā)展的最大問題仍然是認(rèn)識(shí)問題。各級林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要解放思想，切實(shí)提高對林業(yè)信息化工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把林業(yè)信息化作為帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵和突破口，加強(qiáng)對林業(yè)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，林業(yè)信息化必須作為“一把手”工程，才能扎實(shí)有效推進(jìn)。各地各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志對此必須親自調(diào)查研究，親自動(dòng)員部署，親自協(xié)調(diào)督促，親自檢查驗(yàn)收。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，帶頭做一個(gè)學(xué)習(xí)、使用、宣傳、推動(dòng)信息化的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部。

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)，健全隊(duì)伍。林業(yè)信息化建設(shè)情況復(fù)雜、涉及面廣、難度很大，必須由專門的機(jī)構(gòu)和健全的隊(duì)伍來推進(jìn)。各地各單位要加強(qiáng)林業(yè)信息化管理機(jī)構(gòu)的組建，切實(shí)承擔(dān)起林業(yè)信息化的具體職責(zé)。已經(jīng)建立信息化管理機(jī)構(gòu)的省級林業(yè)主管部門，要進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)人員，履行好管理職責(zé)；尚未獨(dú)立組建信息化管理機(jī)構(gòu)的，要加大與當(dāng)?shù)鼐庌k的溝通協(xié)調(diào)力度，爭取盡早成立。要積極督促市級林業(yè)主管部門組建信息化管理機(jī)構(gòu)，縣級確定專人負(fù)責(zé)。盡快形成國家、省、市、縣林業(yè)信息化管理網(wǎng)絡(luò)，這項(xiàng)工作爭取2年內(nèi)完成。今后，將把有無獨(dú)立信息化機(jī)構(gòu)作為安排“金林工程”項(xiàng)目、評選先進(jìn)的必備條件，實(shí)行一票否決。

加大投資，積極支持。林業(yè)信息化是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須建立長效的經(jīng)費(fèi)投入和使用機(jī)制，加大投資力度，確保信息化建設(shè)所需。一是各級林業(yè)部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極爭取將林業(yè)信息化建設(shè)納入本級信息化總體規(guī)劃，并在同級發(fā)改、財(cái)政部門設(shè)立林業(yè)信息化建設(shè)專項(xiàng)，形成長期穩(wěn)定的投資渠道。二是在現(xiàn)有林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總投資中，力爭拿出1%左右的經(jīng)費(fèi)，集中用于信息化建設(shè)。三是加大現(xiàn)有林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中信息化投資整合力度，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，專款專用，確保資金落到實(shí)處。四是在市場效益明顯的領(lǐng)域，積極吸納社會(huì)投資，加快推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)步伐。當(dāng)前，各地各單位要廣開資金渠道，積極通過自籌資金，鼓勵(lì)林業(yè)科研教育部門、企事業(yè)單位積極申請課題和項(xiàng)目，擴(kuò)大建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源，加快推進(jìn)信息化工作。

充分協(xié)作，密切配合。林業(yè)信息化事關(guān)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展大局，事關(guān)各部門各單位利益。各地各單位要牢固樹立一盤棋的思想，主動(dòng)溝通，全力配合。一是加快信息資源整合。國家林業(yè)局各司局各直屬單位已建的數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)站，年底之前必須整合到局內(nèi)外網(wǎng)統(tǒng)一平臺(tái)上；今后新建的各類信息化項(xiàng)目，必須建在統(tǒng)一平臺(tái)上，否則項(xiàng)目一律不予批復(fù)、不予投資、不予驗(yàn)收。省級林業(yè)部門也要打破條塊分割，加大整合力度，確保明年底前完成整合。二是強(qiáng)化協(xié)作配合。各級林業(yè)部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持，密切協(xié)作配合，不斷優(yōu)化林業(yè)信息化建設(shè)環(huán)境。國家林業(yè)局在搞好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，加大對省市縣政策和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)力度。地方林業(yè)部門要主動(dòng)配合，按照“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，抓好貫徹落實(shí)。各級林業(yè)部門信息辦或信息中心要做好統(tǒng)一牽頭管理，同級各業(yè)務(wù)部門要積極配合、密切協(xié)作。三是加強(qiáng)對外合作交流。堅(jiān)持走出去、請進(jìn)來的辦法，學(xué)習(xí)借鑒國外、外部門先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加強(qiáng)與高等院校、科研院所、重點(diǎn)IT企業(yè)的戰(zhàn)略合作，拓寬林業(yè)信息化應(yīng)用領(lǐng)域，全面提升信息資源共建共享和應(yīng)用水平。

科技引領(lǐng)，強(qiáng)化培訓(xùn)。加快林業(yè)信息化建設(shè)，科技創(chuàng)新是動(dòng)力，強(qiáng)化應(yīng)用是關(guān)鍵。各地各單位要堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大林業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新力度，建立健全林業(yè)信息化應(yīng)用推廣機(jī)制，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)在林業(yè)建設(shè)中的應(yīng)用，盡快探索出一批示范成果。要結(jié)合各地實(shí)際，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力形成人人學(xué)、個(gè)個(gè)懂、全員用信息技術(shù)的良好氛圍。結(jié)合集體林權(quán)制度改革后廣大農(nóng)民致富愿望迫切的實(shí)際，積極實(shí)施林業(yè)信息化應(yīng)用培訓(xùn)工程，廣泛開展林業(yè)信息技術(shù)培訓(xùn)，幫助林農(nóng)盡快走上信息興林致富的道路。

典型示范，整體推進(jìn)。積極開展林業(yè)信息化示范省建設(shè)，盡早推出一批國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的示范建設(shè)成果，真正發(fā)揮“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的典型示范帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)示范省建設(shè)的動(dòng)態(tài)化管理，對復(fù)查不合格者予以警告，直至取消示范省資格。要積極組織開展林業(yè)信息化示范市、示范縣建設(shè)，樹立典型，培養(yǎng)典型。要及時(shí)總結(jié)示范省、示范市縣建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，強(qiáng)化推廣應(yīng)用，整體推進(jìn)林業(yè)信息化工作。

放眼世界，信息化發(fā)展日新月異。著眼當(dāng)前，寶貴機(jī)遇稍縱即逝。在信息化發(fā)展的滾滾浪潮中，我們?nèi)缒嫠兄郏贿M(jìn)則退，只有迎難而上，順勢而為，才能牢牢抓住千載難逢之機(jī)遇，爭取更大更好之作為，不辜負(fù)時(shí)代賦予我們的歷史使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，密切協(xié)作，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面提升林業(yè)信息化水平，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

責(zé)編/楊昀赟 美編/李祥峰