德州市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

張書彥，王志強(qiáng)，牛 壯

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市位于山東省西北部，總面積1.04萬km2，轄3區(qū)2市8縣，132個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)，總?cè)丝?69.01萬人,其中：農(nóng)業(yè)人口402.41萬人。根據(jù)“十五”末調(diào)查，農(nóng)村人口為441.34萬人，飲水安全和基本安全人口為116.61萬人，占26.4%；不安全人口為324.73萬人，占73.6%，其中飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口為278.6萬人，占不安全人口的86%，水量、用水方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)人口為46.13萬人，占不安全人口的14%?！笆晃濉逼陂g，德州市共投資3.45億元建設(shè)集中式供水工程118處，解決飲水不安全人口87.8萬人，其中飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口為87.74萬人，水量、用水方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)人口為0.06萬人。截止 “十一五”末，全市農(nóng)村供水總?cè)丝谶_(dá)406.6萬人，其中解決農(nóng)村飲水不安全人口204.41萬人，自來水普及率由2005年初的29.31%提高到92%，農(nóng)村群眾飲用水問題得到極大改善。

1 農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

1.1 水質(zhì)問題

根據(jù)德州水環(huán)境中心對(duì)水質(zhì)、水量、取水方便程度、供水水源保證率等因素綜合分析估算，全市農(nóng)村飲水不安全人口仍有314萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。

1.2 土地問題

作為解決農(nóng)村群眾飲水安全水源工程的平原水庫建設(shè)需要大量土地，由于國家嚴(yán)格保護(hù)耕地的政策，平原水庫建設(shè)的土地制約因素非常突出。

1.3 資金問題

全市要在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每縣2座水庫、水廠的目標(biāo)，平原水庫建設(shè)需要資金25億元，平均每年投入5億多元。由于國家投入有限，當(dāng)?shù)馗骷?jí)財(cái)政狀況較差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入低，資金缺口較大。資金短缺是實(shí)現(xiàn)飲水安全的主要制約因素。

1.4 機(jī)制問題

在當(dāng)前政府投入有限的情況下，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，應(yīng)該是推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要途徑。但由于工程投資大、回報(bào)率低，對(duì)社會(huì)資金的吸引力不夠，加之不少企業(yè)和投資人對(duì)農(nóng)村自來水公司化運(yùn)營不熟悉，不敢出資，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的難度較大。

2 對(duì)策

今后德州市農(nóng)村飲水安全工程總的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“飲水安全可靠、機(jī)制靈活適用、管理專業(yè)科學(xué)、運(yùn)行高效持久”為發(fā)展方向，積極推進(jìn)平原水庫建設(shè)步伐，提高工程科技含量，建立健全工程運(yùn)行管理制度，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展目標(biāo)。

2.1 以優(yōu)質(zhì)水源為依托，確保群眾飲水安全可靠

為確保飲水安全可靠，針對(duì)全市大部分淺層地下水苦咸、深層地下水含氟高、地表水污染不斷加劇的實(shí)際情況，提出建設(shè)平原水庫和依托平原水庫建設(shè)規(guī)?；泄┧こ痰哪繕?biāo)，對(duì)原來的深、淺井供水工程及時(shí)進(jìn)行水源替換?！笆晃濉逼陂g，先后有寧津、樂陵、夏津、平原等縣市水庫基本建成，為飲水安全提供可靠的水源。其次是加強(qiáng)飲水水源的保護(hù)，合理劃分水源保護(hù)區(qū)，明確管護(hù)界限，設(shè)置防護(hù)院墻、標(biāo)志樁或標(biāo)志牌。做好供水應(yīng)急預(yù)案，特別是那些大規(guī)模集中供水工程，一定要未雨綢繆，避免因出現(xiàn)自然災(zāi)害、水污染、人為破壞而導(dǎo)致群眾喝不上水、喝污染水現(xiàn)象。

2.2 以供水能力為依據(jù)，不斷擴(kuò)大工程規(guī)模

近幾年的實(shí)踐表明，規(guī)模比較大的工程，不僅投資省、管理容易、運(yùn)行成本低，而且供水的安全性和保證率都能夠得到有效保障。慶云縣已經(jīng)走出了一條成功的路子，各地應(yīng)積極借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，無論是以地表水還是以地下水作水源，在水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量可靠、技術(shù)可行的情況下，盡量擴(kuò)大供水工程的規(guī)模和輻射范圍，努力打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)“一縣一網(wǎng)”或“一縣幾網(wǎng)”。

2.3 以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于關(guān)系群眾切身利益的農(nóng)村飲水工程，必須牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，從設(shè)計(jì)、施工到管理整個(gè)過程，都要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)理念，著力打造精品工程。規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝。主體工程的設(shè)計(jì)使用壽命不少于30年，高度重視水源的論證、水處理工藝的選擇和管路的優(yōu)化。工程建設(shè)中，嚴(yán)格“四制”管理，達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程嚴(yán)禁投入使用。大力推廣先進(jìn)的變頻控制技術(shù)、微機(jī)全信息采集技術(shù)、一體化水處理技術(shù)、遠(yuǎn)程信息控制技術(shù)，提高農(nóng)村供水工程的檔次和水平。在工程管理上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型、數(shù)字型的轉(zhuǎn)變。

2.4 以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，建立工程長效運(yùn)行機(jī)制

要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極引進(jìn)市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，廣泛吸納各種社會(huì)資金，科學(xué)使用政府資金，建立長效的工程運(yùn)行機(jī)制。大力推行產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所有權(quán)，搞活工程經(jīng)營權(quán)，放開工程建設(shè)權(quán)，要通過股份制、拍賣、租賃、供水協(xié)會(huì)等形式，利用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念來建設(shè)和管理工程。堅(jiān)持用水權(quán)水市場(chǎng)理論作指導(dǎo)，進(jìn)一步放寬搞活農(nóng)村供水市場(chǎng)，進(jìn)一步加快全市農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)步伐。