貫徹落實新《水土保持法》全面做好新時期水土保持工作——在全省水土保持工作會議上的講話（節(jié)選）

山東省水利廳黨組書記、廳長 杜昌文

這次會議主要是在進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)新 《中華人民共和國水土保持法》的基礎(chǔ)上，總結(jié)交流各地水土保持的實踐經(jīng)驗，研究貫徹落實新《中華人民共和國水土保持法》的具體措施，安排部署當(dāng)前和今后一個時期全省水土保持工作。下面，我著重強(qiáng)調(diào)三點。

一、提高認(rèn)識

貫徹落實新 《中華人民共和國水土保持法》，推動水保工作上水平，首先要解決思想認(rèn)識問題。一是要從推動科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識加強(qiáng)水土保持工作的重要性。水土資源是人類賴以生存的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、戰(zhàn)略資源。水土保持關(guān)系到整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略全局，水土資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必要前提。盡管國家在水土資源管理上分別設(shè)立了最嚴(yán)格的管理制度，但只是規(guī)范了水土資源的利用行為，如果水土流失得不到徹底治理，水土資源也難以實現(xiàn)可持續(xù)利用。二是要從水土流失造成的嚴(yán)重危害充分認(rèn)識做好水土保持工作的緊迫性。第一，我省水土流失依然相當(dāng)嚴(yán)重。全省水土流失面積曾一度到達(dá)6萬多平方公里，盡管通過各級持續(xù)不斷的努力，初步治理水土流失面積4萬多平方公里，現(xiàn)在仍有2萬多平方公里的水土流失面積亟待治理。據(jù)測算，建國以來我省山丘區(qū)活土層減少了10～15厘米，而每形成一厘米的土壤則需要幾百年甚至更長的時間。第二，水土流失已導(dǎo)致一定程度的水生態(tài)危機(jī)。過去的水土保持工作主要注重土的保持，而在水的問題上重視不夠。我省這樣一個嚴(yán)重缺水的省份，除黃河外，每年出境水量達(dá)70多億立方米。由于水的大量流失，導(dǎo)致地下水連年過度超采，地下水位下降，甚至造成河道斷流、濕地萎縮、海水入侵等水生態(tài)危機(jī)。所以在一定程度上說，水土保持關(guān)系整個水安全，進(jìn)而關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。第三，城市化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，對水土資源的可持續(xù)利用造成了很大的壓力。尤其在我們這樣一個人多水少、人多地少的省份，水土資源可持續(xù)利用面臨的壓力越來越大。第四，隨著全球氣候異常變化導(dǎo)致的極端天氣事件增多，水旱災(zāi)害呈頻發(fā)態(tài)勢，水土保持的任務(wù)相當(dāng)艱巨，尤其在防災(zāi)減災(zāi)方面的作用日益凸顯。如果我們不能抓住新《中華人民共和國水土保持法》頒布實施的機(jī)遇，采取果斷有效措施，水土保持面臨的形勢會更加嚴(yán)峻，流失之后再治理的難度會更大、成本會更高。三是要從新《中華人民共和國水土保持法》賦予的神圣職責(zé)出發(fā)切實增強(qiáng)做好水土保持工作的責(zé)任感。新《中華人民共和國水土保持法》賦予了水行政主管部門更多的重要職責(zé)。能不能把這些職責(zé)承擔(dān)起來是對各級水行政部門的嚴(yán)峻考驗和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。抓好該項工作意義重大。黃河通過上中游的水土保持，年下泄沙量已由16億噸減少到3億噸，對解決黃河水少沙多問題，堪稱治本之策，對沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，甚至對整個中華民族來說意義都非常重大。但如果抓不好，因水土保持不力影響了經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，我們將無法交代。各級必須切實增強(qiáng)責(zé)任感，把水土保持放在依法治水的全局中去認(rèn)識，提高到科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來對待。

二、明確職責(zé)

貫徹落實新 《中華人民共和國水土保持法》，水利部門要重點從四個方面具體明確并切實履行職責(zé)：一是抓規(guī)劃。這是貫徹新水保法的當(dāng)務(wù)之急、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、總的抓手。要在對全省水土流失狀況進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，依法劃定水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點治理區(qū)，并向社會公告。同時針對不同類型的重點區(qū)，提出相應(yīng)的水土保持目標(biāo)任務(wù)和防治措施，一并納入規(guī)劃、做出部署，報請同級政府批準(zhǔn)后付諸實施。二是抓防治。抓防治就是預(yù)防和治理結(jié)合，工程措施和非工程措施并舉。要按照規(guī)劃要求把各項預(yù)防和治理措施具體化。預(yù)防主要是在新《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定的“禁止”事項上下功夫，治理主要是在新 《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)”事項上做文章，逐條落實。三是抓執(zhí)法。執(zhí)法的重點是生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域，至少要做到十個必須：①生產(chǎn)建設(shè)項目必須避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)；②生產(chǎn)建設(shè)項目必須編報水土保持方案；③水保方案必須符合水保規(guī)劃；④必須按方案落實水土保持措施；⑤不能恢復(fù)水保功能的必須繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)；⑥必須執(zhí)行“三同時”制度；⑦必須跟蹤檢查方案落實情況；⑧工程完工必須進(jìn)行水土保持設(shè)施驗收；⑨對上述八項執(zhí)行不到位的必須依法進(jìn)行處罰；⑩督查、處罰不到位的必須對主管部門進(jìn)行問責(zé)。四是抓監(jiān)管。要建立健全水土保持監(jiān)測體系，并定期公告監(jiān)測結(jié)果。要著力加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)單位的跟蹤監(jiān)測，確保水保方案的落實。同時還要加強(qiáng)對各級政府及相關(guān)部門，包括水行政主管部門履行水土保持職責(zé)、執(zhí)行水土保持規(guī)劃的監(jiān)督檢查，將督查結(jié)果作為責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)。

三、強(qiáng)化措施

各級水利部門要把水土保持工作列入重要議事日程，采取有力措施，形成推動工作的強(qiáng)大合力。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。要通過全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，明確主管部門的具體職責(zé)。通過廣泛深入地宣傳，讓全社會了解水土保持的規(guī)劃、義務(wù)和違法責(zé)任。二是加強(qiáng)能力建設(shè)。面對繁重、艱巨的水土保持工作任務(wù)，加強(qiáng)能力建設(shè)異常緊迫，十分必要。首先要選好人，切實把有責(zé)任心、有真本事的干部充實到水土保持工作一線。同時要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高指導(dǎo)服務(wù)能力。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入。依法落實投入來源，水土保持監(jiān)測經(jīng)費(fèi)由縣以上政府負(fù)責(zé)保障。對人為造成水土流失的，按照“誰破壞、誰治理”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位和個人承擔(dān)治理經(jīng)費(fèi)；對自然造成的水土流失，要體現(xiàn)水土保持公益性的特點，由政府主導(dǎo)，加大財政投入，按照規(guī)劃進(jìn)行治理；對“四荒”資源，按照“誰承包、誰投入、誰治理、誰受益”的原則，廣泛吸納社會資金。四是加強(qiáng)監(jiān)督考核。要建立目標(biāo)責(zé)任制，相應(yīng)配套實行考核獎懲制度，并與貫徹中央一號文件結(jié)合起來，把水土保持工作成效納入對各市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核。通過上述措施，切實把水土保持相關(guān)責(zé)任落到實處，從而減輕水旱風(fēng)沙災(zāi)害，改善水土生態(tài)環(huán)境，保障水土資源可持續(xù)利用，支撐全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快的可持續(xù)發(fā)展。