搶抓機(jī)遇 乘勢(shì)而上努力實(shí)現(xiàn)水土保持工作新跨越

尚夢(mèng)平

（山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250013）

一、“十一五”全省水土保持工作回顧

“十一五”期間，山東省水土保持工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省和生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略，認(rèn)真踐行新時(shí)期治水方略，積極創(chuàng)新工作思路，不斷完善工作手段，水土保持生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破、亮點(diǎn)紛呈、全面發(fā)展的良好局面。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，全社會(huì)水保意識(shí)明顯增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，特別是2008年水利部啟動(dòng)實(shí)施水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)以來(lái)，全省上下積極響應(yīng)，落實(shí)措施，開展了面向領(lǐng)導(dǎo)、面向社會(huì)、面向生產(chǎn)建設(shè)單位等一系列豐富多彩的宣傳活動(dòng)。省水利廳與省教育廳聯(lián)合下發(fā)了 《山東省水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案》，加強(qiáng)中小學(xué)生水土保持科普知識(shí)教育。另外，堅(jiān)持集中宣傳與常年宣傳相結(jié)合，室內(nèi)教育與室外普及相結(jié)合，每年在“3.22”世界水日、中國(guó)水周和“6.29”水保法頒布紀(jì)念日，采取多種方式，開展宣傳活動(dòng)，全社會(huì)的環(huán)境觀念、水保意識(shí)明顯增強(qiáng)，發(fā)展水保事業(yè)的群眾基礎(chǔ)更加牢固。

（二）狠抓監(jiān)督管理，人為水土流失逐步得到遏制。一是配套法規(guī)逐步完善。針對(duì)監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《山東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)評(píng)審管理暫行辦法》，規(guī)范了審批程序、明確了受理?xiàng)l件。目前還在制定 《山東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》等一系列規(guī)章制度。各市縣也因地制宜、積極創(chuàng)新，配套出臺(tái)了相關(guān)區(qū)域性制度和辦法。二是重點(diǎn)縣建設(shè)帶動(dòng)了全省監(jiān)督管理能力持續(xù)增強(qiáng)。根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，在25個(gè)縣開展了全國(guó)第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)。兩年來(lái)，各重點(diǎn)縣加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、制定方案、狠抓落實(shí)，在完善制度、健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員等方面做了大量工作。以此為帶動(dòng)，各地積極推廣重點(diǎn)縣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，極大地促進(jìn)了面上監(jiān)督管理水平的提高，水土保持方案編報(bào)率、實(shí)施率、驗(yàn)收率和水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收實(shí)現(xiàn)了大的突破。三是加強(qiáng)項(xiàng)目督查，查處了一批違法違規(guī)案件。先后配合水利部和流域機(jī)構(gòu)對(duì)京滬高鐵、石橫電廠等20個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督查。省廳組織日照、臨沂、濟(jì)寧、菏澤四市對(duì)日東原油管道工程水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違法的項(xiàng)目進(jìn)行了掛牌督辦，對(duì)拒不整改的移交司法部門強(qiáng)行執(zhí)行。通過(guò)督查督辦，及時(shí)解決了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中水土保持措施不到位、監(jiān)測(cè)不落實(shí)、竣工不驗(yàn)收、水保補(bǔ)償費(fèi)不繳納等突出問(wèn)題，有力地促進(jìn)了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。五年來(lái)，全省共出臺(tái)不同層級(jí)的法規(guī)和規(guī)范性文件共130多個(gè)，共查處違規(guī)違法案件1200多項(xiàng)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失防治資金35億元，共審批報(bào)告書、報(bào)告表1.1萬(wàn)項(xiàng)，征收水保補(bǔ)償費(fèi)3.1億元。

（三）加大工作力度，小流域綜合治理取得顯著成效。一是投入機(jī)制更加靈活。通過(guò)制定資金補(bǔ)助、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)讓繼承等方面的政策，積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)各類投入主體開展水土保持治理和荒山開發(fā)。涌現(xiàn)出了一大批產(chǎn)業(yè)合作社、個(gè)體大戶治理荒山和小流域的典型，成為新形勢(shì)下推動(dòng)水土流失治理的一支重要力量。二是積極培植典型。堅(jiān)持“規(guī)模治理、連片開發(fā)、講究效益、示范帶動(dòng)”的原則，狠抓了聊城冠縣田馬園等6個(gè)科技示范園區(qū)、臨朐等7個(gè)生態(tài)修復(fù)、濱州等4個(gè)城市水保、淄博淄川峨莊等7個(gè)清潔小流域等治理典型。這些典型均發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用。在典型的引導(dǎo)下，各地堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高層次發(fā)展，形成各具特色的區(qū)域亮點(diǎn)。很多小流域都建成了集治理示范、科技推廣、科普教育、旅游觀光、休閑娛樂(lè)為一體的生態(tài)園、度假區(qū)。三是項(xiàng)目管理更加規(guī)范。建設(shè)管理上，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，首次全面推廣項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制和公示制。質(zhì)量控制上，建立健全了省重點(diǎn)抽查、市靠上督查、縣（市、區(qū)）面上自查的三級(jí)檢查體系。驗(yàn)收環(huán)節(jié)上，實(shí)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、量化打分與業(yè)績(jī)考核相掛鉤的辦法，極大地調(diào)動(dòng)了各地的積極性，全省形成了趕超比學(xué)的濃厚氛圍，項(xiàng)目實(shí)施更加科學(xué)有效。

五年來(lái)，全省共完成投資37.2億元，綜合治理水土流失面積8982平方公里，治理小流域1200多條，其中建設(shè)基本農(nóng)田20.94萬(wàn)公頃，營(yíng)造水保林26.73萬(wàn)公頃、經(jīng)果林20.42萬(wàn)公頃，建設(shè)塘壩、谷坊等小型水利水保工程4.9萬(wàn)項(xiàng)。據(jù)估算，上述措施發(fā)揮作用后，每年可增加蓄水保水能力2.7億方，保土2000萬(wàn)噸，增產(chǎn)糧食20億斤。

（四）深入開展基礎(chǔ)性工作，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。相繼完成了2006—2030年流域修編水保規(guī)劃、沂蒙山區(qū)重點(diǎn)工程規(guī)劃、擴(kuò)大內(nèi)需三年水保項(xiàng)目規(guī)劃、全省水土保持“十二五”規(guī)劃、水系生態(tài)建設(shè)水利項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治等多項(xiàng)規(guī)劃。以實(shí)施國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程為契機(jī)，充分利用水文系統(tǒng)在泥沙徑流觀測(cè)方面的優(yōu)勢(shì)，初步構(gòu)建起了覆蓋全省的水保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)框架。啟動(dòng)了“山東省水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)評(píng)估”活動(dòng)，開展了土壤侵蝕環(huán)境與水土保持生態(tài)功能區(qū)劃、水源地保護(hù)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治、土壤侵蝕發(fā)生機(jī)理等課題研究。廣泛推廣應(yīng)用風(fēng)力提水、節(jié)水灌溉、配方施肥、綠色種植等實(shí)用技術(shù)，大大提升了小流域科技含量和治理水平。不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)專家授課、外出參觀學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流等形式，水保人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平大幅度提高。順利完成了山東水土保持學(xué)會(huì)換屆，學(xué)會(huì)在推動(dòng)水保事業(yè)健康發(fā)展方面的橋梁和紐帶作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與上級(jí)要求相比，與經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省和生態(tài)文明建設(shè)要求相比，我省水土保持工作總體上還有很大差距，主要表現(xiàn)在：一是全社會(huì)水土保持意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、群眾的關(guān)注程度還遠(yuǎn)不夠，社會(huì)關(guān)心、支持水保工作的巨大潛力還遠(yuǎn)未挖掘出來(lái)。二是投入嚴(yán)重不足。水土保持是一項(xiàng)公益性事業(yè)，但由于種種原因，各級(jí)政府財(cái)政投入一直很少，大多數(shù)市、縣財(cái)政無(wú)專項(xiàng)資金，社會(huì)的力量也未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。三是監(jiān)督管理力度不夠，違法違規(guī)現(xiàn)象還比較普遍，部分行業(yè)、地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目偷逃繳費(fèi)，不編報(bào)、不落實(shí)水保方案、行政干預(yù)等現(xiàn)象仍比較突出。四是小流域治理水平還不高，特色不鮮明，有的項(xiàng)目治理還停留在原始的、傳統(tǒng)的水平上。這些問(wèn)題必須引起高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、理清思路，明確“十二五”水土保持工作目標(biāo)任務(wù)

“十二五”水土保持工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央和省委兩個(gè)1號(hào)文件精神，以實(shí)施新《中華人民共和國(guó)水土保持法》為契機(jī)，著眼于構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)體系和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加大投入，深化改革、開拓創(chuàng)新，努力提升水土保持工作發(fā)展的水平，以水土資源的可持續(xù)利用保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

總的要求是：樹立一個(gè)新理念，強(qiáng)化兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施三大戰(zhàn)略，構(gòu)建四大體系，實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破。

一個(gè)新理念,即“大水保、大循環(huán)、大生態(tài)”的新型水保發(fā)展理念。就是要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式，不斷豐富水保內(nèi)涵，放大水保的作用，體現(xiàn)水保發(fā)展新特點(diǎn)。具體講，在工作考慮上，要由單純保水保土向著保水土、保生態(tài)、保安全、保民生，切實(shí)發(fā)揮水土保持綜合功能方向努力；工作手段上，要由偏重項(xiàng)目治理向著加強(qiáng)監(jiān)督管理、有效防范人為水土流失和治理天然水土流失并重的方向努力；在治理路子上，要由局部治理向著從山上到山下、農(nóng)村到城市、上游到下游、區(qū)域到流域，城鄉(xiāng)一體、流域統(tǒng)籌，全方位、立體化的治理方向努力。切實(shí)通過(guò)水土資源的綜合整治，為群眾提供優(yōu)越的生活條件、生產(chǎn)條件和生態(tài)條件。

兩個(gè)重點(diǎn)：一是監(jiān)督執(zhí)法。深入貫徹落實(shí)新《中華人民共和國(guó)水土保持法》確定的“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的工作方針，突出一個(gè)“防”字；通過(guò)健全工作制度，完善工作程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，查辦大案要案等措施，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)行為，從根本上扭轉(zhuǎn)“邊建設(shè)、邊破壞”的局面，有效防止人為活動(dòng)造成的水土資源流失。二是水土綜合整治。著眼水生態(tài)體系構(gòu)建，突出一個(gè)“統(tǒng)”字，本著“全面規(guī)劃、標(biāo)本兼治、規(guī)模發(fā)展、講求效益”的原則，按照山、水、林、田、路、村、城綜合治理的要求，不斷創(chuàng)新治理路子，提高治理水平，努力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

三大戰(zhàn)略：一是政策引導(dǎo)戰(zhàn)略。要充分體現(xiàn)水保公益性的特點(diǎn)，在切實(shí)發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的前提下，通過(guò)制定出臺(tái)各類優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與和支持水保工作的積極性，共同推動(dòng)水土保持事業(yè)發(fā)展。二是科技推動(dòng)戰(zhàn)略。積極聯(lián)合科研單位、高校組織開展重大技術(shù)研究和課題攻關(guān)，重點(diǎn)解決一些技術(shù)難題，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，加大新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用力度，依靠科技進(jìn)步，不斷提高水土保持建設(shè)水平。三是典型帶動(dòng)戰(zhàn)略。積極培育典型，打造亮點(diǎn)，不斷探索流域治理模式、監(jiān)督管理有效手段和推動(dòng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，努力發(fā)揮好典型輻射帶動(dòng)和示范引導(dǎo)的作用。

四大體系：一是針對(duì)存在的問(wèn)題和工作上的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，盡快建立起相互銜接、全面到位、便于操作、執(zhí)行有力的法規(guī)體系。二是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理，盡快形成社會(huì)參與、部門主管、上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、防治結(jié)合、齊抓共管的監(jiān)督執(zhí)法體系。三是堅(jiān)持以大生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，以大流域?yàn)楣羌?，以小流域?yàn)閱卧?，?shí)施標(biāo)本兼治、綜合治理，盡快形成因地制宜、分類發(fā)展、特色鮮明、功能齊全、城鄉(xiāng)一體、效益顯著的水系生態(tài)工程體系。四是按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，加快全省水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，盡快形成覆蓋全面、代表性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、自動(dòng)化高、運(yùn)行平穩(wěn)、快捷高效的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

五個(gè)突破：一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提升裝備水平，改善工作條件，努力實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)上的突破。二是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加大懲治力度，形成高壓態(tài)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)查處大案要案強(qiáng)度上的突破。三是做好前期工作，完善相關(guān)政策，依法收足用好規(guī)費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)水土流失治理投入上的突破。四是明確治理方向，突出治理重點(diǎn)，增加科技含量，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)水土整治層次上的突破。五是加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)管理，優(yōu)化工作環(huán)境，提高工作質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)水土保持為社會(huì)服務(wù)能力上的突破。

按照“一二三四五”基本思路，“十二五”期間水土保持工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：

預(yù)防監(jiān)督方面：堅(jiān)持不懈地開展水土保持普法和科普教育活動(dòng)，大力推進(jìn)水土保持進(jìn)課堂、進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)，使全社會(huì)水保意識(shí)和法律意識(shí)顯著增強(qiáng)。全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)，盡快形成省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)由事后治理向事前預(yù)防的根本性轉(zhuǎn)變，水土保持對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審批立項(xiàng)、竣工投產(chǎn)的硬約束作用得到明顯加強(qiáng)，“三同時(shí)”制度得到全面落實(shí)，“十二五”末省級(jí)審批項(xiàng)目的水土保持審批率達(dá)到90%以上、實(shí)施率和驗(yàn)收率均達(dá)到80%以上。市、縣兩級(jí)審批項(xiàng)目的水土保持方案審批率達(dá)到80%以上，實(shí)施率和驗(yàn)收率達(dá)到70%以上。加大違法違規(guī)案件的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，懲辦一個(gè)，法律尊嚴(yán)和水利部門的執(zhí)法權(quán)威得到切實(shí)維護(hù)，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

綜合治理方面：如期完成沂蒙山區(qū)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)水土保持工程建設(shè)任務(wù)，積極爭(zhēng)取續(xù)建工程上馬實(shí)施。啟動(dòng)坡改梯工程建設(shè)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋面。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，適時(shí)啟動(dòng)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理水土保持項(xiàng)目，逐步減少水土流失造成的災(zāi)害威脅。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型和生態(tài)安全型小流域建設(shè)，繼續(xù)開展水?？萍际痉秷@區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。五年間建設(shè)省級(jí)以上 “三型”小流域10條，省級(jí)以上科技示范園總數(shù)達(dá)到10個(gè)。全省新增水土流失治理面積8000平方公里，水土流失累計(jì)治理程度達(dá)到70%以上。大力推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)，抓好一批水系生態(tài)建設(shè)示范工程，探索水系生態(tài)建設(shè)模式，初步形成水系生態(tài)體系框架，通過(guò)流域綜合治理，全省水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

生態(tài)修復(fù)方面：認(rèn)真總結(jié)推廣生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程經(jīng)驗(yàn)，鞏固和擴(kuò)大治理成果。對(duì)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，大力推廣舍飼養(yǎng)畜、輪封輪牧、免耕保護(hù)、退耕還林、退耕還濕等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大修復(fù)區(qū)面積。五年間，在魯中南和膠東半島適宜地區(qū)生態(tài)修復(fù)面積達(dá)到3000平方公里。加強(qiáng)修復(fù)區(qū)的管理，完成修復(fù)任務(wù)的縣（市、區(qū)）全部做到封禁政策到位、標(biāo)志碑牌設(shè)置和封禁界線劃定到位、責(zé)任分區(qū)和管理人員落實(shí)到位。

監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方面：繼續(xù)完善全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做好前期工作，爭(zhēng)取盡快實(shí)施國(guó)家三期工程建設(shè)，努力擴(kuò)大站網(wǎng)覆蓋范圍。五年間，全省站點(diǎn)數(shù)量爭(zhēng)取達(dá)到100個(gè)。加強(qiáng)水土保持信息管理系統(tǒng)建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化的要求，盡快建成較為完善的水土流失監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集、傳輸和決策支持管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建起滿足水土保持業(yè)務(wù)需求和信息共享的技術(shù)平臺(tái)。做好數(shù)據(jù)的匯總整理和分析工作，定期向社會(huì)發(fā)布水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)，服務(wù)于政府行政決策的水平顯著提高。

三、立足主動(dòng)，扎實(shí)做好2011年工作

（一）做好新《水土保持法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作最近一段時(shí)間，各地充分利用新《中華人民共和國(guó)水土保持法》正式實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中開展了一系列宣傳活動(dòng)，取得了顯著成效。下一步，要對(duì)照水利部和省廳下發(fā)的通知要求，進(jìn)一步修訂好全年的學(xué)習(xí)宣傳方案，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、落實(shí)分工、一抓到底，力爭(zhēng)使新《中華人民共和國(guó)水土保持法》的基本內(nèi)容家喻戶曉，人人皆知。要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的學(xué)習(xí)，按照陳雷部長(zhǎng)“兩個(gè)率先”的要求，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部率先學(xué)、帶頭學(xué)，在行業(yè)內(nèi)盡快形成學(xué)法守法熱潮。要加大對(duì)執(zhí)法人員和技術(shù)人員的集中培訓(xùn)，采取邀請(qǐng)輔導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)宣講等形式，使他們?nèi)骖I(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)、準(zhǔn)確把握內(nèi)涵、熟練運(yùn)用法律條款，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。力爭(zhēng)全年完成系統(tǒng)內(nèi)的集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要主動(dòng)走出去，當(dāng)好輔導(dǎo)員，特別是要面向各級(jí)黨政部門、學(xué)校和相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)，采取組織召開研討會(huì)、座談會(huì)、作輔導(dǎo)報(bào)告等形式，有針對(duì)性地對(duì)新法作深入解讀，提高社會(huì)各層面懂法守法的自覺(jué)性。

（二）做好配套法規(guī)的完善工作

省廳已成立工作小組，正在開展《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》的修訂工作，并結(jié)合落實(shí)兩個(gè)1號(hào)文件和新法的有關(guān)要求，陸續(xù)制定水土保持方案審批、水保設(shè)施驗(yàn)收等幾個(gè)方面的暫行規(guī)定。要科學(xué)安排，組織好力量，本著“先急后緩、能早則早、逐步完善”的原則，成熟一個(gè)，出臺(tái)一個(gè)，執(zhí)行一個(gè)，逐步將法律規(guī)定落實(shí)到位。各市、縣也要根據(jù)自己的情況，盡快啟動(dòng)地方性法規(guī)、規(guī)章的起草工作，爭(zhēng)取年內(nèi)形成比較科學(xué)的制度體系框架。在制定配套法規(guī)過(guò)程中，要注重深入調(diào)查研究，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，廣泛征求各方意見(jiàn)，切實(shí)提高法規(guī)制度的針對(duì)性和可操作性。要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拿出應(yīng)對(duì)措施，努力提高法規(guī)制度的有效性，為全面實(shí)施水保法奠定工作基礎(chǔ)。

（三）抓好試點(diǎn)縣監(jiān)督管理能力建設(shè)工作

今年，全省首批25個(gè)監(jiān)督管理能力縣就要通過(guò)水利部的驗(yàn)收，但從目前看來(lái)，各地進(jìn)展不平衡，差距比較大，問(wèn)題還比較多。有的基本完成了任務(wù)，有的卻進(jìn)展緩慢，遲遲沒(méi)有行動(dòng)，影響了全省總體進(jìn)度。目前省廳已經(jīng)發(fā)了3期通報(bào)，下一步還要繼續(xù)抓下去，并逐步加大通報(bào)的頻次和力度，明確市局、縣政府和縣局的負(fù)責(zé)人。對(duì)行動(dòng)遲緩、進(jìn)度較慢的縣，要重點(diǎn)督辦，蹲點(diǎn)督辦，直至完成任務(wù)。各級(jí)水利部門一定要引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠上做好工作。建設(shè)任務(wù)重的縣要按照“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全”的要求，一一對(duì)照，逐項(xiàng)落實(shí)工作措施，加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，積極推廣試點(diǎn)縣建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷擴(kuò)大監(jiān)督能力建設(shè)成果。今年省廳將再啟動(dòng)一批監(jiān)督能力建設(shè)重點(diǎn)縣，希望各市做好準(zhǔn)備。

（四）搞好水系生態(tài)建設(shè)工作

自2009年底省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省水系生態(tài)建設(shè)的意見(jiàn)》以來(lái)，各市做了大量的工作，有力地推進(jìn)了建設(shè)進(jìn)程，取得了積極成果。目前，《山東省水系生態(tài)建設(shè)水利項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃（2011—2015）》已經(jīng)編制完成并經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)。最近，省發(fā)改委又在牽頭會(huì)同八個(gè)部門編制《全省水系生態(tài)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》，并將籌集資金、出臺(tái)政策，推動(dòng)這項(xiàng)工作。我們要提前做好準(zhǔn)備，搞好前期工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性突破。

（五）搞好水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理工作

隨著中央1號(hào)文件的出臺(tái)，水利投入大幅增加，我省實(shí)施的水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目也會(huì)越來(lái)越多，投資額度也越來(lái)越大。越是如此，就越應(yīng)該搞好項(xiàng)目建設(shè)管理，要按照一流的設(shè)計(jì)、一流的標(biāo)準(zhǔn)、一流的質(zhì)量要求，著力打造精品工程。一是重視項(xiàng)目前期工作。編制實(shí)施方案要深入進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，充分摸透實(shí)際情況，廣泛征求意見(jiàn)，努力提高工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性。特別是坡耕地、沂蒙山區(qū)國(guó)家重點(diǎn)工程，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保取得最好的建設(shè)效果。二是搞好質(zhì)量管理。加強(qiáng)質(zhì)量檢查，全面推行“四制”管理，保證工程建一處，成一處，長(zhǎng)久發(fā)揮效益。三是加強(qiáng)資金管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加大審計(jì)稽查力度，確保用好每一筆資金，做到資金安全、干部安全。四是積極推進(jìn)清潔型小流域、科技示范園、生態(tài)修復(fù)等示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。制訂省級(jí)清潔小流域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予扶持，不斷提升小流域治理水平。

（六）做好監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和水保普查工作

全國(guó)二期水保監(jiān)測(cè)站點(diǎn)今年已經(jīng)通過(guò)了水利部的驗(yàn)收。要做好工作安排，盡快展開日常監(jiān)測(cè)工作。要按照準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的要求，定期發(fā)布全省水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)，為社會(huì)提供良好服務(wù)。今年是全國(guó)水利普查最關(guān)鍵的一年，各級(jí)水利部門要靠上做工作，盡快落實(shí)水保普查經(jīng)費(fèi)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作條件。當(dāng)前的重點(diǎn)是，做好縣級(jí)以下調(diào)查員的培訓(xùn)工作，盡快展開基礎(chǔ)資料的搜集和整理。要加強(qiáng)情況調(diào)度，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，確保按國(guó)家的統(tǒng)一要求分階段完成水保普查任務(wù)。