淺議寶塔區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管護責(zé)任落實措施

賀小卡

（寶塔區(qū)水利工作隊 陜西 延安 716000）

為了積極穩(wěn)妥地推進寶塔區(qū)農(nóng)村小型水利體制改革，確保民生水利工程建設(shè)成果，并建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村飲水工程長效管理機制和可持續(xù)發(fā)展的良性運行機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，從2010年6月份開始，寶塔區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門全面開展了農(nóng)村飲水安全工程管護責(zé)任落實專項工作。

1 寶塔區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀

寶塔區(qū)現(xiàn)轄11鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，3個街道辦事處，611個行政村，777個自然村，總?cè)丝?2.15萬人，其中農(nóng)業(yè)人口21.74萬人。截止2009年底，全區(qū)累計建成各類型農(nóng)村人飲工程736處，解決了20.3萬人的飲水困難問題，基本實現(xiàn)了全區(qū)行政村村村通水目標。特別是2005年以來，寶塔區(qū)緊緊圍繞“以人興水、解決農(nóng)民的吃水困難問題，以產(chǎn)業(yè)興水、解決農(nóng)民的增收問題，以農(nóng)田興水、解決農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)問題”目標，始終把解決飲水困難、保障飲水安全作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維持社會穩(wěn)定的重要措施來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，逐級夯實責(zé)任，強化項目統(tǒng)籌，落實配套資金，規(guī)范建設(shè)管理，創(chuàng)新運行機制，全面扶持興建各類農(nóng)村飲水安全工程。5年來全區(qū)共解決了334個村，7.82萬人的飲水困難，總投資3855萬元。其中計劃內(nèi)解決了290個村、7.24萬人的飲水困難問題，完成投資3348萬元，計劃外解決了52個村，1.58萬人的飲水困難問題，完成投資507萬元。

2 寶塔區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理運行現(xiàn)狀分析

寶塔區(qū)各類飲水安全工程的建成，有力地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了農(nóng)村群眾的生活品質(zhì)，極大地促進了全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。但與此同時，由于工程管理粗放，大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程存在產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)不明，重建設(shè)、輕管理等現(xiàn)象，許多工程老化失修，有的甚至剛建好就因管理不善等原因廢棄閑置，工程效益日益衰減。

寶塔區(qū)已建成的736處飲水工程包括抽水301處（電配288處，柴配13處：臨鎮(zhèn)2處，官莊11處），自流365處，水井70處，（水窖主要集中在官莊、臨鎮(zhèn)部分塬上村現(xiàn)主要用于果樹打藥）。在這幾種取水方式中，水窖、水井是按戶實施工程，產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)已到戶，多數(shù)運行良好；自流飲水工程由于運行成本低，村上一般都由村干兼管無報酬，小的損毀由集體維護，大的損毀多求助于水利部門；抽水方式的飲水工程，大部分也由村干管理，村上只給適當?shù)恼`工補助，由于該類工程運行成本較大，特別是設(shè)備、主管網(wǎng)一旦出現(xiàn)問題，閑置、停用的事時有發(fā)生。造成這兩種飲水工程設(shè)施損毀、停用的主要原因一是報酬不明確，管護責(zé)任未落實，二是早年建成的工程建設(shè)標準低，管理難度較大。為此區(qū)水利部門每年因維修、提高、恢復(fù)飲水設(shè)施投入的資金都在100萬元左右。因此，鞏固農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成果，建立產(chǎn)權(quán)明晰，管理多元化、服務(wù)社會化的管理體制，確保飲水工程長期發(fā)揮效益，全面落實寶塔區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管護責(zé)任已勢在必行。

3 強化農(nóng)村飲水安全工程管護責(zé)任落實

寶塔區(qū)開展飲水安全工程管護責(zé)任落實工作以來，初步取得了以下幾方面的成效：①管護組織體系基本建立。目前，全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保工作管理站，配備了站長和水利水保員，制定了相應(yīng)的工作制度，明確了各級責(zé)任人的工作職責(zé)。安全飲水工作管護工作有人抓、有人管、有人做，基本形成了“區(qū)有中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有站、村村都有水管員”的工程運行管理體制。②水管人員報酬基本得到落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全飲水工程工作管理制度的基礎(chǔ)上，所轄各村也根據(jù)各自實際情況，通過召開村民大會、村兩委會等形式制定了相應(yīng)的管水制度，落實了管水人員和管護報酬，簽訂了工程管護合同635份，其中抽水268份，自流367份，另外有集中供水9處，自來水22處。落實年管護人員工資55.9萬元。③飲水工程維修養(yǎng)護機制多型顯現(xiàn)。全區(qū)20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自不同的鄉(xiāng)情、村情，選準示范點、示范村，以點帶面，出現(xiàn)了官莊、川口兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財政轉(zhuǎn)移支付和適當收取水費的管護維修模式；出現(xiàn)了橋溝、姚店等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）采取村級“一事一議”的辦法解決管護維修的模式；出現(xiàn)了以臨鎮(zhèn)、麻洞川按照合同用水類別，不同收費，以水養(yǎng)水的模式；出現(xiàn)了青化砭、盤龍鎮(zhèn)IC卡收費模式。

在具體工作中，采取了四方面措施：①加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任。為了改變長久以來重建設(shè)輕管理的問題，寶塔區(qū)水利局與下屬單位簽訂目標責(zé)任書，并且列入各單位專項考核指標。為了把農(nóng)村安全飲水管理責(zé)任制落到實處，見到實效，寶塔區(qū)政府專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門職責(zé)。區(qū)水利水保局安排10個科級單位，每個單位聯(lián)系兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實，確保了飲水安全工程管護責(zé)任落實扎實有序地推進。②明確目標任務(wù)，狠抓工作落實。從去年7月份開始，區(qū)水利系統(tǒng)10個單位包抓人員多次下鄉(xiāng)進村督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照區(qū)上的總體安排部署和要求，遵循飲水安全工程管理責(zé)任落實“核心是有人管，關(guān)鍵是落實水管人員報酬”的思路，把已建、正建的自流，小高抽，機井，水窖全部列入管護責(zé)任落實范圍，并以此狠抓落實，目前基本實現(xiàn)了“四落實”（人員落實、報酬落實、機構(gòu)落實、制度落實），“一齊備”（檔案資料齊備），“二完整”（資料裝訂完整、工作總結(jié)完整），這項工作已取得預(yù)期效果，特別是水要有專人管，水管人必須有報酬，這一思想在全區(qū)得到廣泛宣傳，改變了過去村干任勞任怨的管理模式。③明確獎懲，強力推進。寶塔區(qū)今年將農(nóng)村安全飲水管護責(zé)任落實納入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標責(zé)任考核，年底統(tǒng)一考核評比，對完成任務(wù)獲優(yōu)秀的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）計2分，合格的計1分，不合格的不計分，并在全區(qū)通報。區(qū)水利水保局也對聯(lián)系包抓各單位實行嚴格獎懲，對包抓不力，完不成任務(wù)的單位，主要領(lǐng)導(dǎo)提出書面檢查，單位不得評為優(yōu)秀，并處5000元罰款。通過以上激勵獎懲措施，極大地調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的工作積極性。④加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書寫固定標語3～5條，在每個村懸掛宣傳橫幅，廣泛宣傳這項工作的重要性。

4 存在的問題

雖然寶塔區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管護工作取得了一些成效，初步達到了整體推進的目的，但還存在一些不容忽視的問題：①個別鄉(xiāng)、村管護責(zé)任落實工作中，組織、認識不到位，水管員不信任思想還存在，有待于進一步明確；②工程管護合同填寫過程中，村上對于合同的概念還要進一步強化，職責(zé)范圍不清、填寫不規(guī)范普遍存在；③群眾節(jié)水、惜水觀念淡薄，合理利用水資源，有償使用水資源意識缺乏，不收費現(xiàn)象普遍存在。

5 對加強農(nóng)村飲水安全工程管護的建議

①成立寶塔區(qū)農(nóng)村安全飲水管理指導(dǎo)工作機構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)有中心、鄉(xiāng)有站，村村都有水管員的管理體系。通過指導(dǎo)中心的指導(dǎo)，對各村的水質(zhì)定時化驗，運行管理進行檢查指導(dǎo)，協(xié)助群眾維權(quán)。②制定出臺寶塔區(qū)農(nóng)村飲水水源保護的相關(guān)制度，明確水源保護范圍，使群眾有章可循。③建立寶塔區(qū)水利設(shè)施大修基金，解決農(nóng)民解決不了的問題。④下大力氣解決官莊、臨鎮(zhèn)13個村的柴改電問題，降低飲水設(shè)施的運行成本，維持設(shè)施的長期使用。陜西水利