談項(xiàng)目法人如何做好建設(shè)管理工作

陳 琦，陳慶勝，程 紅

（1.墾利黃河河務(wù)局，山東 墾利 257500；2.陽谷城鄉(xiāng)供水總公司，山東 陽谷 252300）

水利工程項(xiàng)目法人（以下簡稱“項(xiàng)目法人”）是水利工程建設(shè)項(xiàng)目的擁有者、籌資者和建設(shè)組織者，處于建設(shè)項(xiàng)目管理的中心地位，是建設(shè)項(xiàng)目管理的最高決策者。而管理工作的好壞與否，直接關(guān)系著工程建設(shè)的成敗。因此，做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作是項(xiàng)目法人的中心任務(wù)。

1 項(xiàng)目法人的職責(zé)

1.1 做好項(xiàng)目建設(shè)前期工作

在編制項(xiàng)目建議書階段，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)好主管部門的參謀，在選擇開發(fā)項(xiàng)目、論證建設(shè)規(guī)模等方面提出建議；在編制可行性研究報(bào)告階段，項(xiàng)目法人應(yīng)積極參與，重點(diǎn)放在資金籌措方案和投資估算上。可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，選擇設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目法人應(yīng)積極組織和指導(dǎo)初設(shè)工作。初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，通過招標(biāo)，確定工程監(jiān)理單位和施工單位，并分別簽訂監(jiān)理委托合同書和施工合同書。

1.2 履行義務(wù)

項(xiàng)目法人要為承包人提供必要的施工條件，包括提供施工用地和部分施工準(zhǔn)備工作，移交現(xiàn)場測量基準(zhǔn)及有關(guān)資料，及時(shí)提供圖紙以及必須的水文和地質(zhì)勘探資料，協(xié)調(diào)好外部關(guān)系，使承包人能順利地開展工作。工程完工后，及時(shí)主持和組織工程驗(yàn)收。

2 項(xiàng)目法人要正確行使權(quán)力

項(xiàng)目法人要根據(jù)行政主管部門要求，制定年度、季度、月度工程實(shí)施計(jì)劃，按工程具體情況，確立控制性工期和總工期，及時(shí)為承包人辦理預(yù)付款和工程進(jìn)度款，批準(zhǔn)重大的合同變更和工程設(shè)計(jì)變更。同時(shí)，賦予監(jiān)理工程師決定工程的開工、停工和復(fù)工權(quán)，工程材料和工程設(shè)備的質(zhì)量驗(yàn)收和質(zhì)量檢查核準(zhǔn)或否決權(quán)，工程進(jìn)度計(jì)劃制定和修改審批權(quán)，對承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)和施工措施計(jì)劃的審批權(quán)以及有合同規(guī)定的解釋權(quán)等。

3 項(xiàng)目法人要處理好各方的關(guān)系

3.1 處理好同主管部門的關(guān)系

主管部門是項(xiàng)目法人的直接領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督等工作。項(xiàng)目法人雖有項(xiàng)目建設(shè)的自主權(quán)，但應(yīng)主動(dòng)接受主管部門的監(jiān)督和管理。

3.2 處理好與承包人之間的關(guān)系

項(xiàng)目法人與承包人之間是合同關(guān)系，雙方都應(yīng)履行合同所規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，任何一方違約，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。項(xiàng)目法人應(yīng)在合同范圍內(nèi)，盡量為承包人施工提供方便。

3.3 處理好與監(jiān)理人員之間的關(guān)系

項(xiàng)目法人與監(jiān)理人員是委托與被委托之間的關(guān)系。監(jiān)理合同規(guī)定了合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，監(jiān)理人員則按照監(jiān)理合同規(guī)定去完成項(xiàng)目承包合同的監(jiān)理服務(wù)任務(wù)，項(xiàng)目法人應(yīng)依據(jù)合同所規(guī)定的授權(quán)規(guī)范自己的行為，不要隨意干涉監(jiān)理工程師具體工作，而監(jiān)理工程師在項(xiàng)目實(shí)踐過程中，應(yīng)該實(shí)事求是、行為公正，既要維護(hù)發(fā)包人的利益，也要尊重承包人的合法權(quán)益。

3.4 處理好與設(shè)計(jì)單位之間的關(guān)系

項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)單位是合同關(guān)系。合同規(guī)定設(shè)計(jì)單位在工程初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行施工詳圖設(shè)計(jì)與制定技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但設(shè)計(jì)單位提供的施工圖紙與技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)事先經(jīng)代表項(xiàng)目法人的監(jiān)理工程師核定。核定的依據(jù)主要是對照招標(biāo)時(shí)的圖紙和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如有差別，將進(jìn)行合同變更，并引起工期和費(fèi)用的變化。如果屬于重大設(shè)計(jì)變更，則應(yīng)事先經(jīng)過項(xiàng)目法人確認(rèn)和確定修改原則，設(shè)計(jì)單位應(yīng)依此原則進(jìn)行修改設(shè)計(jì)。監(jiān)理工程師對設(shè)計(jì)單位提供的施工圖紙和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的核實(shí)，并不解除設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。

4 結(jié)語

項(xiàng)目法人要搞好建設(shè)管理，從編制項(xiàng)目建議書到編制可行性研究報(bào)告階段，要積極參與和協(xié)調(diào)，在設(shè)計(jì)和實(shí)施階段，要搞好管理和監(jiān)督。同時(shí)，要注意以下問題：一是在合同范圍內(nèi)發(fā)包人和承包人的聯(lián)系應(yīng)通過監(jiān)理工程師進(jìn)行，以避免造成承包人對發(fā)包人和監(jiān)理人的誤解；二是對承包人提出的問題，發(fā)包人要及時(shí)作出回復(fù)，避免造成損失；三是發(fā)包人對監(jiān)理人的工作進(jìn)行監(jiān)督，有問題的應(yīng)及時(shí)處理。四是發(fā)包人要充分相信監(jiān)理工程師，要充分授權(quán)，不直接干預(yù)監(jiān)理工程師的工作。只有這樣，才能使整個(gè)水利工程建設(shè)管理工作有條不紊地進(jìn)行，保質(zhì)保量按期完成建設(shè)任務(wù)。