移民扶持崢嶸五載 惠農(nóng)政策顯現(xiàn)實(shí)效——寫在國(guó)家新時(shí)期移民政策實(shí)施五周年之際

尚夢(mèng)平

（山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250013）

2006年5月17日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)），對(duì)納入扶持范圍的移民，按照每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)扶持20年。同年7月7日，《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）正式頒布，這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期水庫(kù)移民政策的重大戰(zhàn)略調(diào)整，標(biāo)志著水利移民工作進(jìn)入新的歷史階段。五年來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下共同努力，圓滿實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院提出的“確保政策兌現(xiàn)、確保社會(huì)穩(wěn)定、確保資金安全”的階段性工作目標(biāo)，為促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和移民增收發(fā)揮了重要作用，廣大移民群眾深切感受到了黨和政府惠農(nóng)政策帶來的溫暖。

一、落實(shí)政策的奮斗歷程

（一）落實(shí)移民政策面臨重大挑戰(zhàn)。移民新政出臺(tái)不易，實(shí)施更難。2006年，國(guó)家核定我省大中型水庫(kù)農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口186.57萬人 （包括三峽移民1.01萬人），居全國(guó)第二位。我省水庫(kù)多建于上世紀(jì)五六十年代，移民安置情況復(fù)雜，大量原始資料缺失，核查難度大。我省還有分散安置村原住村民、“淹地不淹房”人口等近1400萬人，維穩(wěn)任務(wù)艱巨。受多種因素制約，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展滯后，移民生產(chǎn)生活困難。因此，科學(xué)編制規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目扶持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民增收，任重道遠(yuǎn)。

（二）政策實(shí)施工作緊張有序開展。移民工作起步維艱，政策實(shí)施任務(wù)艱巨。省委、省政府高度重視，省領(lǐng)導(dǎo)同志密切關(guān)注工作進(jìn)展，多次做出重要批示，先后30多次聽取工作匯報(bào)。在2006年6月后不到2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，制定配套政策，開會(huì)動(dòng)員部署，辦班培訓(xùn)干部。全省自上而下成立了移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，省對(duì)口17市組建了督導(dǎo)組，市成立了檢查組，縣鄉(xiāng)成立工作隊(duì)和駐村工作組，全省共抽調(diào)干部1.3萬名，迅速投入工作狀態(tài)。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，完成了人口核查登記和后期扶持方式確定工作任務(wù)。2007年6月啟動(dòng)資金兌付工作，2007年底全面兌現(xiàn)。

（三）移民工作在鞏固成果中深入推進(jìn)。項(xiàng)目扶持?jǐn)U大成果，加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范運(yùn)行。2007年底開始，移民后扶資金按季度順利兌現(xiàn)，各級(jí)在完成規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)項(xiàng)目扶持工作。2010年7月，省水利移民管理局成立，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方法，全面履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善政策法規(guī)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，移民直補(bǔ)資金兌付效率和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度明顯提高，移民人口、資金和項(xiàng)目管理逐步規(guī)范，市、縣移民管理機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐加快，移民信訪形勢(shì)持續(xù)向好。確定了“十二五”后期扶持方式，完成了水利移民“十二五”規(guī)劃編制工作，落實(shí)兩個(gè)一號(hào)文件精神，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)移民工作的意見研究》，移民工作思路更加清晰，任務(wù)目標(biāo)更加明確。

二、政策實(shí)施的顯著成效

移民政策實(shí)施五年來，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，村容村貌發(fā)生可喜變化，移民群眾收入水平大幅度提高，黨和政府惠農(nóng)政策深入人心，社會(huì)秩序更加穩(wěn)定，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（一）政策實(shí)施的五年是移民群眾得到實(shí)惠最多的五年。截至目前，全省累計(jì)撥付移民專項(xiàng)資金61.66億元，其中發(fā)放直補(bǔ)資金近42.16億元，項(xiàng)目扶持資金19.5億元。通過項(xiàng)目實(shí)施，水、電、路、醫(yī)、學(xué)等移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活困難問題逐步得到解決，扶持了一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高了移民勞動(dòng)生產(chǎn)技能，促進(jìn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富。我省移民扶持項(xiàng)目不要求地方配套，減輕了基層負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了政府和群眾的積極性。引導(dǎo)各地適度集中資金打造典型和亮點(diǎn)，示范帶動(dòng)，提高了項(xiàng)目質(zhì)量和資金效益。2010年全省移民人均純收入4868元，比2006年增加2466元，水庫(kù)移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入差距逐步縮小，有的移民村達(dá)到或超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均發(fā)展水平，移民群眾的生活幸福指數(shù)逐年提高。

（二）政策實(shí)施的五年是移民工作領(lǐng)域不斷拓展的五年。實(shí)行移民政策實(shí)施的全過程管理，各項(xiàng)工作逐步深入、有序推進(jìn)。省水利移民管理局按照職責(zé)承接了三峽移民工作；做好新建大中型水庫(kù)移民工作，加強(qiáng)移民安置規(guī)劃審查，及時(shí)申報(bào)移民人口，目前全省核定納入后扶范圍的省內(nèi)水庫(kù)197座，移民人口184.38萬人，涉及120個(gè)縣（市、區(qū)）；在政策制定、規(guī)劃編制、資金籌集的基礎(chǔ)上，2010年下半年小型水庫(kù)移民幫扶工作全面啟動(dòng)；實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推進(jìn)移民安置監(jiān)督評(píng)估和政策實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，印發(fā)水利移民工作年度考核辦法，促進(jìn)移民管理更加規(guī)范；建設(shè)運(yùn)行移民管理信息系統(tǒng)，提高信息和宣傳能力；落實(shí)國(guó)家14部門《關(guān)于促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通知》要求，從規(guī)劃、資金和項(xiàng)目等方面，與行業(yè)部門搞好對(duì)接，初步建立起多層次、多渠道投入庫(kù)區(qū)的機(jī)制。

（三）政策實(shí)施的五年是庫(kù)區(qū)社會(huì)秩序持續(xù)穩(wěn)定的五年。省移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后6次召開移民信訪工作會(huì)議進(jìn)行部署，2008年以來連續(xù)三年對(duì)各市移民信訪工作進(jìn)行檢查考核。各地落實(shí)屬地管理責(zé)任，認(rèn)真做好信訪工作，深入排查化解矛盾糾紛，及時(shí)調(diào)查處理群眾反映的問題，對(duì)淹地未淹房等連帶影響人口統(tǒng)籌進(jìn)行項(xiàng)目扶持，爭(zhēng)取了移民群眾的理解和支持。通過實(shí)施政策，移民群眾真正得到實(shí)惠，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出的貢獻(xiàn)和犧牲得到補(bǔ)償，心態(tài)平衡了，來信來訪量大幅度下降，黨群干部關(guān)系進(jìn)一步改善，基層組織的凝聚力和號(hào)召力增強(qiáng)，從根本上促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）政策實(shí)施的五年是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)的五年。政策實(shí)施之初，省政府急事急辦、特事特辦，成立了移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省水利廳，從有關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公，在落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作方面發(fā)揮了重要作用。隨著政策實(shí)施工作深入開展，組建常設(shè)機(jī)構(gòu)十分迫切。各級(jí)十分重視、積極運(yùn)作，全省已有7個(gè)市22個(gè)縣（市、區(qū)）組建或批復(fù)水利移民管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。政策實(shí)施工作鍛煉了一支心系群眾、無私奉獻(xiàn)的移民干部隊(duì)伍。各級(jí)特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民干部，嚴(yán)格把握政策，充分依靠群眾，既當(dāng)宣傳員又當(dāng)調(diào)查員，既當(dāng)工作員又當(dāng)安全員，贏得了移民群眾的信任和支持。

三、移民工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

五年來，各級(jí)認(rèn)真落實(shí)政策，創(chuàng)造性開展工作，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾條：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門協(xié)調(diào)配合，是做好水利移民工作的重要保證；二是全省步調(diào)一致，層層落實(shí)責(zé)任，是促進(jìn)水利移民工作順利開展的基本原則；三是嚴(yán)格把握政策，妥善化解矛盾，是將水利移民工作好事辦好的關(guān)鍵；四是充分依靠群眾，工作民主公開，是確保政策落到實(shí)處的有效方法；五是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高工作效能，是做好水利移民工作的根本保障。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)進(jìn)一步做好水利移民工作有重要啟示：

一是要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)制。省、市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，縣級(jí)應(yīng)充分發(fā)揮“三個(gè)主體”（責(zé)任主體、實(shí)施主體和工作主體）作用，要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，明確職能，重心下移，充分依靠鎮(zhèn)、村組織和移民群眾開展工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)基層移民工作的監(jiān)管，提高工作質(zhì)量，確保項(xiàng)目和資金安全。

二是要堅(jiān)持以人為本。要將保障和改善民生作為移民工作的一條基本原則，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策緊密結(jié)合起來，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持科學(xué)、民主、公開的工作方法，充分尊重移民意愿，維護(hù)移民合法權(quán)益，著力解決移民群眾亟需解決的現(xiàn)實(shí)利益問題，讓移民群眾直接受益，并從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

三是要堅(jiān)持政策嚴(yán)肅性和工作靈活性相統(tǒng)一。政策是移民工作的生命線，也是高壓線。全省上下左右應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)一致、宣傳口徑一致、工作步調(diào)一致，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重調(diào)查研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善政策措施，在資金分配和投向、項(xiàng)目建設(shè)和管理等方面，創(chuàng)新工作思路和方式方法，發(fā)揮典型示范作用，打造工作特色和亮點(diǎn)。

四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。水利移民工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在做好大中型水庫(kù)移民工作的同時(shí)，要充分利用穩(wěn)定的資金來源渠道，加快推進(jìn)小型水庫(kù)移民幫扶工作。要進(jìn)一步做好新建水庫(kù)移民安置規(guī)劃審查、人口核定等工作，實(shí)現(xiàn)移民安置與后期扶持緊密銜接。要綜合運(yùn)用審計(jì)、稽察、監(jiān)測(cè)評(píng)估等手段，加強(qiáng)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)工作的監(jiān)管，促進(jìn)移民工作規(guī)范、廉潔、高效開展。

五是要堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任不動(dòng)搖。移民工作直接關(guān)系群眾切身利益，一旦處理不好極易引發(fā)穩(wěn)定問題。當(dāng)前廣大移民群眾積極擁護(hù)和支持移民工作，庫(kù)區(qū)社會(huì)秩序保持穩(wěn)定，但是由于多方面原因，一些矛盾問題還沒有從根本上解決。要始終緊繃穩(wěn)定這根弦，進(jìn)一步完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查化解機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，確保移民信訪形勢(shì)持續(xù)向好，讓黨和政府放心。

六是要堅(jiān)持將機(jī)構(gòu)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)久之策。水利移民工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須建立常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，特別是當(dāng)前移民項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)重、各項(xiàng)工作全面開展的情況下，健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量是當(dāng)務(wù)之急。機(jī)構(gòu)問題既需要領(lǐng)導(dǎo)重視和部門支持，更需要水利部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志積極呼吁、積極推動(dòng)、積極運(yùn)作。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，做好信息、宣傳、檔案等工作，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)移民干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高素質(zhì)、提升效能，為水利移民工作長(zhǎng)效穩(wěn)定開展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

憶往昔歲月崢嶸，看今朝豪情滿懷。在當(dāng)前水利改革發(fā)展步伐大幅加快的形勢(shì)下，保障水利工程建設(shè)順利進(jìn)行，鞏固和擴(kuò)大移民工作成果，將面臨重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全省各級(jí)水利部門及移民管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，以紀(jì)念建黨90周年為動(dòng)力，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，全力推進(jìn)“宜居、富美、和諧”庫(kù)區(qū)建設(shè)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的偉大征程中建功立業(yè)，譜寫輝煌壯麗的新篇章。