陜甘寧邊區(qū)邊幣述論

陳 珂

(西北大學 哲學與社會學學院,陜西 西安 710069)

陜甘寧邊區(qū)邊幣述論

陳 珂

(西北大學 哲學與社會學學院,陜西 西安 710069)

通過對陜甘寧邊區(qū)邊幣發(fā)行過程的梳理,從一個側面反映抗戰(zhàn)期間陜甘寧邊區(qū)經濟工作曲折發(fā)展的歷程,以期能夠對陜甘寧邊區(qū)時期中國共產黨的經濟工作取得一個較為正確的認識。

陜甘寧邊區(qū);邊幣;根據(jù)地貨幣

抗日戰(zhàn)爭期間,在中國共產黨領導下的陜甘寧抗日民主根據(jù)地,不僅在政治、軍事領域同日本帝國主義及國民黨頑固派進行著艱苦卓絕的斗爭。同時也以貨幣等金融工具為武器,在變化莫測的經濟領域同根據(jù)地的各種敵人進行了不懈的抗爭。

一、邊幣發(fā)行前的陜甘寧邊區(qū)金融市場

在陜甘寧邊區(qū)成立之前,為了對抗南京國民黨政府對于陜甘寧蘇區(qū)持續(xù)不斷的軍事圍剿和經濟封鎖,當時的陜甘寧蘇維埃政府在這一地區(qū)發(fā)行了共計8類10種貨幣,以保證陜甘寧蘇區(qū)軍民正常的經濟生活。

在1935年10月中央紅軍長征到達陜北后,以“中華蘇維埃共和國國家銀行西北分行”的名義,統(tǒng)一發(fā)行了貨幣,同時收回陜甘寧地區(qū)各個蘇維埃政權發(fā)行的各種貨幣,使得陜甘寧地區(qū)的貨幣發(fā)行權唯一。

在西安事變爆發(fā)后,國共兩黨形成了第二次統(tǒng)一戰(zhàn)線。1937年10月1日,中華蘇維埃共和國國家銀行西北分行隨著陜甘寧邊區(qū)政府的成立,也改名為陜甘寧邊區(qū)銀行。同時,為了進一步適應抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要,陜甘寧邊區(qū)銀行主動放棄了貨幣的發(fā)行權,收回先前所發(fā)行的蘇幣。使得陜甘寧邊區(qū)成為了以南京國民政府統(tǒng)一發(fā)行的法幣為本位幣的地區(qū)。

不過,由于在抗戰(zhàn)初期南京國民黨政府的故意刁難,撥給陜甘寧邊區(qū)的軍費補助大多是5元、10元的法幣主幣,零星輔幣萬分缺乏。致使陜甘寧邊區(qū)內“商人則因無輔幣之找換,貨物不易出售;農民則因需用品之不易購到,寧愿物物交換,不肯收受法幣”[1]的情況,極大地擾亂了邊區(qū)軍民正常的經濟活動。為此,八路軍駐西安辦事處曾多次找國民黨方面協(xié)商,但中央銀行在一年半的時間里,僅兌給邊區(qū)輔幣2 000元,杯水車薪,根本無濟于事。

為了解決輔幣流通的困難,保證邊區(qū)軍民正常的生產經營活動,促進邊區(qū)商業(yè)的發(fā)展,根據(jù)群眾的要求和市面的實際需要,1938年6月,邊區(qū)政府授權邊區(qū)銀行以光華商店的名義發(fā)行1元以下貨幣,作為法幣的輔幣。

邊區(qū)銀行起初發(fā)行光華代價券的目的,就是為了解決法幣找零困難的問題。光華代價券的發(fā)行,在方便邊區(qū)軍民的基礎上,最大程度地維護了法幣的信譽與主幣地位,是中國共產黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策在貨幣制度上的具體反映。光華代價券的發(fā)行,順應了邊區(qū)商民的要求,在群眾中獲得了良好的聲譽,流通范圍甚至擴大到邊區(qū)之外。同時,它標志著邊區(qū)政府沖破了國民黨政府對于邊區(qū)金融市場的封鎖、控制與打壓,為以后邊幣的順利發(fā)行創(chuàng)造了良好的經濟、社會和政治條件。

二、艱難探索的邊幣發(fā)行史

皖南事變后,國民黨頑固派對陜甘寧邊區(qū)的封鎖更是變本加厲,造成了邊區(qū)軍民經濟生活上的嚴重困難。這種情況下,繼續(xù)使用國民黨政府發(fā)行的法幣,邊區(qū)政府只發(fā)行輔幣的貨幣制度,顯然已經不適用。

因此,中共中央與陜甘寧邊區(qū)政府于1941年1月30日發(fā)布了《關于停止法幣行使的布告》。緊接著,1941年2月18日與22日,邊區(qū)政府又連續(xù)發(fā)布了《關于發(fā)行邊幣的布告》與《關于宣傳發(fā)行邊幣的訓令》。

這一系列法令的宣布,在確定了“邊幣成為唯一的邊區(qū)通貨本位”[2]518政策的同時,也將法幣置于了“外匯”的地位,這顯然引起了國民黨政府的高度不滿。而當時中國經濟金融領域法幣、日幣、偽幣以及各地方勢力發(fā)行的貨幣的錯綜復雜局面,也超出了邊區(qū)經濟金融工作者的經驗范圍。因此,在整個的邊幣發(fā)行過程中,邊幣始終在摸索中尋求著正確的發(fā)展道路。

1.1941年2月至1942年6月,由倉促混亂到緩慢穩(wěn)定的邊幣初始階段

陜甘寧邊區(qū)政府自1941年1月30日公布《關于停止法幣行使的布告》,2月18日即授權陜甘寧邊區(qū)銀行開始發(fā)行1元、5元、10元面額的邊幣,同時收回光華代價券。

邊幣在短短18天里的倉促出籠,使得發(fā)行在初始時顯得莽撞而混亂。在1942年2月至1942年6月這短短的4個月時間里,中共中央指示發(fā)行邊幣1 000萬元,而實際發(fā)行邊幣1 105.211萬元,發(fā)行平均遞增率為31.9%[3]127。大量邊幣的發(fā)行一方面使邊區(qū)的財政困難得到了緩解,但另一方面卻也造成了邊區(qū)物價的飛漲和邊幣的貶值。而且在邊幣發(fā)行時,由于邊區(qū)的經濟學家對貨幣價值特有的理解,認為紙幣最基本的保證是物資而非金銀,因此邊幣的發(fā)行并沒有按照一般的國際慣例以金銀為保證金,而是以邊區(qū)的特產為保證金[4]。這一切,都使視邊幣為眼中釘?shù)膰顸h頑固派似乎看到了打擊消滅初出茅廬的邊幣的良機。他們一方面實行更嚴密的經濟封鎖政策,設立層層關卡,嚴禁任何商品進入邊區(qū);另一方面不擇手段地破壞邊幣信譽。

種種壓力之下,邊幣在1941年5月以后迅速出現(xiàn)了低潮?！笆紫劝l(fā)生于綏德,邊幣跌到一元五角換法幣一元,以后關中、隴東、三邊等地都拒絕用邊幣,邊幣逐漸向延安中心區(qū)域退回?！盵3]127剛剛發(fā)行的邊幣,就面臨著被擠垮的危險。

面對這種情況,中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府果斷采取了多種措施。第一,中共中央財政經濟委員會作出了《關于金融貿易的決定》,提出了收縮通貨,穩(wěn)定發(fā)行的方針,將邊幣的發(fā)行每月遞增速度從30%以上逐步壓縮到了9%以下,穩(wěn)定了金融和物價;第二,邊區(qū)政府加大了邊區(qū)特產的生產和進口,以這種方式增加了邊幣的準備金,用于抵御法幣的沖擊;第三,陜甘寧邊區(qū)公布了《破壞金融法令懲罰條例》,重申了嚴禁法幣在邊區(qū)流通的命令,同時在反對投機買賣的前提下,允許以法幣為對象的外匯自由買賣。

通過這一系列政策、法規(guī)的調整,從1941年下半年起,邊幣幣值和邊區(qū)物價開始逐步好轉。至1942年,由于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā),國統(tǒng)區(qū)開始限價,使大批貨物流入了邊區(qū),緩解了邊區(qū)貨幣發(fā)行量過大與物資匱乏的矛盾,加上邊幣發(fā)行量的逐漸穩(wěn)定,邊區(qū)的物價和金融都出現(xiàn)了欣欣向榮的穩(wěn)定局面。邊幣經過了一年的起伏,終于在陜甘寧邊區(qū)站穩(wěn)了腳跟。

2.1942年7月至1943年6月,由穩(wěn)定發(fā)展至盲目樂觀的邊幣發(fā)展階段

然而1942年,尤其是下半年,邊區(qū)金融、物價穩(wěn)定,經濟的發(fā)展的大好局面,使得人們在邊幣的發(fā)行上盲目樂觀的情緒占了主流,某些人產生了“邊區(qū)所有財政與物資問題的解決,最主要的辦法是讓邊區(qū)的印鈔機快速地轉動起來”的想法。甚至抱怨說:“由于某某某同志對發(fā)行問題的錯誤思想,只想緊縮,不想發(fā)行,對票子紙毫無準備,銀行要推行邊幣,而沒有邊幣可資推行;既不許使用法幣,又無邊幣可以換給,這是空前的奇事?！盵3]134

這種情緒的影響,以及邊區(qū)財政、物資、經濟發(fā)展對于貨幣的需求,使得1943年上半年的邊幣發(fā)行并沒有進入到1942年下半年大幅增發(fā)貨幣后的穩(wěn)定調整期,而是借1942年貨幣發(fā)行量暴增之勢,繼續(xù)大幅增加邊幣的發(fā)行總量。在1943年上半年的6個月里,邊幣平均每月的遞增速度達到了 17.9%,半年內邊幣總發(fā)行量又增加了2 149萬[3]142。

更危險的是,大量的增發(fā)貨幣中用于生產投資的只占很小一部分,大量的資金被用于財政墊款、物資流轉和金融周轉。邊區(qū)的金融和物價雖然在1943年上半年沒有隨著貨幣發(fā)行量的持續(xù)增加而有所波動,但是在邊區(qū)財政工作者的盲目樂觀情緒引導下,邊幣在這一階段連續(xù)12個月平均增幅超過17%的巨額發(fā)行,已經使邊區(qū)的金融財政出現(xiàn)了巨大的經濟泡沫,在一片欣欣向榮的假象下,邊幣已經將邊區(qū)經濟帶到了危機的懸崖上。

3.1943年7月至1943年12月,由盲目樂觀至嚴重膨脹的邊幣發(fā)行后期

1943年下半年,由于時局的變化,隨著國民黨頑固派進攻邊區(qū)的呼聲越來越高,邊區(qū)政府需要迅速地進行反對內戰(zhàn)的動員,準備部隊的后勤補給,邊區(qū)財政的支出力度突然增大。萬般無奈之下,邊區(qū)政府只得繼續(xù)采取增印邊幣的方法來緩解危機。結果,在1943年下半年,邊幣又繼續(xù)增發(fā)了 13.8億元,平均每月增速達到了30.7%[2]142。

持續(xù)的邊幣增發(fā)終于突破了市場可以承受的底線,自1943年9月起,邊區(qū)的物價開始出現(xiàn)上漲局面,而此時邊區(qū)銀行已經沒有了能夠贖回全部邊幣的“外匯”法幣儲備和特產儲備。因此,盡管邊區(qū)銀行不斷拋出所存法幣,卻已經阻止不了物價的不斷攀升和邊幣價格的持續(xù)下跌。結果,邊幣與法幣的比價從8月份的3∶1,10月份的8∶1,一路跌到了12月份的15∶1甚至 18∶1,有的地區(qū)邊幣已經買不到東西[5]。

面對如此嚴峻的物價與金融形勢,中共西北財經辦事處于1943年12月17日作出了包括“票子不發(fā)”在內的旨在穩(wěn)定物價與金融的決定。這也標志著邊幣結束了其不到3年的正式發(fā)行史。

三、邊幣的余波及其影響作用

1944年5月,西北財經辦事處作出了《關于發(fā)行商業(yè)流通券的決議》,以陜甘寧邊區(qū)貿易公司流通券逐步收回邊幣,并代替邊幣在市場流通。由于流通券發(fā)行的目的就是為了挽救邊區(qū)貨幣的信譽,克服邊區(qū)的通貨膨脹。因此,流通券的發(fā)行比之邊幣顯得謹慎了許多。自1944年下半年后,流通券的價值日漸穩(wěn)定,而法幣價值日下,邊區(qū)金融、物價再也沒有發(fā)生大的波動。

陜甘寧邊區(qū)的邊幣,雖然在其發(fā)行過程中由于外部惡劣環(huán)境以及邊區(qū)金融工作者經驗的缺乏,出現(xiàn)了諸多的缺陷與不足。但是,邊幣的發(fā)行既保證了中國共產黨在當時物資極端貧乏的條件下,粉碎了國民黨頑固派困亡邊區(qū)的企圖,基本保障了邊區(qū)經濟的穩(wěn)定和抗日軍民的需求;又在一定程度上建立起了新中國金融貨幣體系的雛形,客觀上為中國共產黨建國后的貨幣發(fā)行積累了豐富的經驗。

在經濟上,邊幣有利于自給自足的發(fā)展,保證了邊區(qū)長期的供給。一方面,邊幣用于發(fā)放農貸,使得農村的高利貸行業(yè)徹底失去市場,農民有了充分的資金支持邊區(qū)購買耕牛、農具和種子,也能夠繼續(xù)擴大生產;另一方面,邊幣用于投資,扶持邊區(qū)公營工業(yè)和手工業(yè)的建立和發(fā)展。如邊區(qū)隴東紡織廠、克己工廠、毛口袋廠等公營工廠,銀行貸款都占到了工廠資金的60%以上。邊幣極大地促進了邊區(qū)農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)以及手工業(yè)的發(fā)展。

同時,邊幣在軍事上保證了部隊的后勤供應;增加了同國民黨政府談判的砝碼,擴大了同國民黨頑固派斗爭時回旋的余地。邊幣在不斷探索中所取得的經驗,也在一定程度上指導了建國后我黨的金融貨幣政策。例如,創(chuàng)立貨幣交換所,以穩(wěn)定牌價,在今天也仍然具有一定的借鑒作用。

[1] 陜西省檔案館,陜西省社會科學院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編:第1輯[M].西安:檔案出版社,1988:231.

[2] 黃正林.陜甘寧邊區(qū)社會經濟史:1937-1945[M].北京:人民出版社,2006.

[3] 陜甘寧邊區(qū)財政經濟史編寫組,陜西省檔案館.抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經濟史料摘編:第五編:金融[M].西安:陜西人民出版社,1981.

[4] 薛暮橋.貨幣問題與貨幣斗爭[J].斗爭生活,1943(9):518-526.

[5] 陜甘寧邊區(qū)財政經濟史編寫組,陜西省檔案館.抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經濟史料摘編:第四編:商業(yè)貿易[M].西安:陜西人民出版社,1981:452-454.

On History of Border Region Currency in Shaanxi-G ansu-Ningxia Border Region

CHEN Ke
(Department of Applied Social Science,Northwest University,Xi’an 710069,China)

The process of the issuing of border region currency in Shaanxi-Gansu-Ningxia border region is studied.It is a reflection of the tortuous course of the development of economic work in the Shaanxi-Gansu-Ningxia border region during the War of Resistance against Japan,so that people could have an accurate understanding on the economic work of China’s Communist during the period of Shaanxi-Gansu-Ningxia border region.

the Shaanxi-Gansu-Ningxia border region;border region currency;the currency in base area

F 822.9

A

1008-9225(2011)02-0066-03

2010-11-10

陳 珂(1986-),男,陜西渭南人,西北大學碩士研究生。

【責任編輯:田懋秀】