清單計(jì)價(jià)模式下不平衡報(bào)價(jià)及應(yīng)對(duì)策略探討

王新杰 侯慶德

0 引言

工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程招標(biāo)投標(biāo)，不平衡報(bào)價(jià)作為投標(biāo)策略的一種手法常被投標(biāo)單位以中標(biāo)為前提，中標(biāo)后獲取最大收益為目的加以利用，有悖于《招標(biāo)投標(biāo)法》明示的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。本文從建設(shè)單位角度出發(fā)，簡(jiǎn)要介紹不平衡報(bào)價(jià)的常見(jiàn)做法、存在原因及后果，提出了幾點(diǎn)不平衡報(bào)價(jià)應(yīng)對(duì)策略，以維護(hù)建設(shè)方正常利益和市場(chǎng)公平交易。

1 不平衡報(bào)價(jià)及其常見(jiàn)做法

不平衡報(bào)價(jià)常見(jiàn)做法有以下6種:1)能夠早日結(jié)算的項(xiàng)目適當(dāng)提高報(bào)價(jià)，以利資金周轉(zhuǎn)，提高資金時(shí)間價(jià)值。后期工程項(xiàng)目適當(dāng)降低報(bào)價(jià)。2)經(jīng)過(guò)工程量復(fù)核后，預(yù)估工程量會(huì)在施工時(shí)增加的項(xiàng)目，適當(dāng)提高單價(jià)報(bào)價(jià)，反之降低單價(jià)報(bào)價(jià)。3)設(shè)計(jì)文件不明確、預(yù)估修改后工程量增加的，提高單價(jià)報(bào)價(jià)，工程內(nèi)容不明確的，降低單價(jià)報(bào)價(jià)，工程實(shí)施階段通過(guò)索賠再尋求提高單價(jià)的機(jī)會(huì)。4)暫定項(xiàng)目要在具體分析研究后報(bào)價(jià)。肯定要施工的單價(jià)可提高報(bào)價(jià);實(shí)施存在變數(shù)的調(diào)低單價(jià)報(bào)價(jià)，或者發(fā)包給他人施工的不宜報(bào)高價(jià)，以免抬高總價(jià)。5)針對(duì)單價(jià)與包干價(jià)混合制合同，包干價(jià)項(xiàng)目宜報(bào)高價(jià)，其他單價(jià)項(xiàng)目則可適當(dāng)降低。6)投標(biāo)時(shí)提高綜合單價(jià)分析表中的人工費(fèi)和機(jī)械設(shè)備費(fèi)，降低材料費(fèi)［1］。

2 不平衡報(bào)價(jià)存在的原因及后果

2.1 逐利是其存在的直接驅(qū)動(dòng)力，市場(chǎng)環(huán)境是其存在的客觀原因

清單計(jì)價(jià)模式的工程招標(biāo)投標(biāo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在建筑承發(fā)包市場(chǎng)的重要體現(xiàn)。投標(biāo)人作為建筑產(chǎn)品的供方，想方設(shè)法獲得中標(biāo)并利潤(rùn)最大化，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，故逐利是投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的直接驅(qū)動(dòng)力。目前，隨著建筑市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，建筑業(yè)利潤(rùn)空間不斷被壓低，同時(shí)建筑市場(chǎng)法制化、規(guī)范化日臻完善，要求施工企業(yè)不斷完善自身的管理體制和手段，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。不平衡報(bào)價(jià)策略就是在此市場(chǎng)環(huán)境下催生的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域常用的投標(biāo)策略。另外不平衡報(bào)價(jià)暫無(wú)定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，分析認(rèn)為不平衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)技巧，市場(chǎng)規(guī)律和《招標(biāo)投標(biāo)法》未明令禁止。

2.2 不平衡報(bào)價(jià)的后果

實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)的承包商中標(biāo)后，承包商為提高其利潤(rùn)率會(huì)想方設(shè)法通過(guò)工程變更、重新組價(jià)等將工程造價(jià)向其謀劃的方向調(diào)整，造成工程結(jié)算造價(jià)超中標(biāo)價(jià)，變低價(jià)中標(biāo)為高價(jià)結(jié)算。承包商的額外獲利有“不當(dāng)?shù)美敝?，且其額外獲利是建設(shè)單位的額外損失，建設(shè)單位在蒙受額外損失的嚴(yán)重后果后可能使投資失控，進(jìn)而工程管理陷入被動(dòng)。更有甚者使不平衡報(bào)價(jià)的低報(bào)價(jià)工程在得不到調(diào)價(jià)承諾的情況下，承包商在施工時(shí)以次充好、少投入工時(shí)和材料，致使工程存在質(zhì)量隱患。同時(shí)，不平衡報(bào)價(jià)無(wú)益于施工單位提升基礎(chǔ)管理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的商道的培養(yǎng)，也無(wú)益于建筑市場(chǎng)秩序的建立和維持。

3 不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)

為應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)，招標(biāo)人可從以下四方面著手研究應(yīng)對(duì)。

3.1 抓實(shí)招標(biāo)前的三項(xiàng)關(guān)鍵工作

3.1.1 深化設(shè)計(jì)、提高招標(biāo)階段設(shè)計(jì)文件質(zhì)量

招標(biāo)階段的設(shè)計(jì)文件是招標(biāo)人編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)。招投標(biāo)用設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)廣度和深度即質(zhì)量直接影響招標(biāo)人招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性，設(shè)計(jì)深度深、質(zhì)量高，為編制完備準(zhǔn)確的工程量清單奠定了基礎(chǔ)，且能在施工中減少變更事項(xiàng)的發(fā)生，這恰恰降低了投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的可利用空間。同時(shí)，質(zhì)量高的設(shè)計(jì)文件也是投標(biāo)人準(zhǔn)確測(cè)算工程成本、確定合理利潤(rùn)、提高競(jìng)標(biāo)熱情的基礎(chǔ)。如某成品油庫(kù)擴(kuò)建工程儲(chǔ)油罐結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)說(shuō)明:“儲(chǔ)罐環(huán)墻基礎(chǔ)環(huán)向受力鋼筋應(yīng)采用機(jī)械連接或焊接連接;環(huán)墻外表面用20 mm 1∶2水泥砂漿抹面，如施工采用光滑模板，可以取消水泥砂漿抹面;瀝青砂防腐層瀝青宜用60號(hào)甲、乙道路石油瀝青，也可用30號(hào)甲、乙建筑石油瀝青”，據(jù)此設(shè)計(jì)清單工程量難以準(zhǔn)確計(jì)量，相當(dāng)于為不平衡報(bào)價(jià)創(chuàng)造了條件?？傊?，深化設(shè)計(jì)、提高招標(biāo)階段設(shè)計(jì)文件質(zhì)量有利于招標(biāo)人有效規(guī)避不平衡報(bào)價(jià)，有利于建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)的規(guī)范化推進(jìn)。

3.1.2 編制高質(zhì)量招標(biāo)工程量清單

招標(biāo)人招標(biāo)文件發(fā)布的工程量清單是投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人常常在對(duì)招標(biāo)文件研究后從工程量清單疏漏處著手謀劃不平衡報(bào)價(jià)，這就需要招標(biāo)人結(jié)合設(shè)計(jì)文件編制高質(zhì)量的工程量清單來(lái)降低和減少投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的操作空間。高質(zhì)量工程量清單應(yīng)滿足以下要求:1)清單項(xiàng)目設(shè)置準(zhǔn)確合理合規(guī)且無(wú)漏項(xiàng)錯(cuò)項(xiàng);2)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目名稱與清單規(guī)范一致、項(xiàng)目特征表述準(zhǔn)確、計(jì)量單位及工程量計(jì)算符合清單規(guī)范計(jì)算規(guī)則;3)措施項(xiàng)目中不得參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的安全文明施工等費(fèi)用及規(guī)費(fèi)稅金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定計(jì)列;4)存在變數(shù)不實(shí)質(zhì)計(jì)入評(píng)標(biāo)的暫列金額、暫估價(jià)等項(xiàng)目應(yīng)由招標(biāo)人統(tǒng)一尺度考慮，做出不接受投標(biāo)人無(wú)實(shí)質(zhì)意義的私自報(bào)價(jià)的明示，以示公允并避免實(shí)施時(shí)招標(biāo)人陷入投標(biāo)人活口部分高報(bào)價(jià)的陷阱。同時(shí)，高質(zhì)量的工程量清單也是招標(biāo)人編制準(zhǔn)確招標(biāo)控制價(jià)、合理確定造價(jià)控制目標(biāo)的基礎(chǔ)。

3.2 重視商務(wù)標(biāo)評(píng)審

首先，招標(biāo)人應(yīng)在熟悉發(fā)包工程的情況下，委托具備相應(yīng)資質(zhì)、負(fù)責(zé)任且有同類工程經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)咨詢單位編制招標(biāo)控制價(jià)，真正做到心中有數(shù)，確定好合理的標(biāo)底。招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)是評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)編制質(zhì)量進(jìn)行評(píng)審的依據(jù)。招標(biāo)人可以通過(guò)對(duì)所有清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)設(shè)立指導(dǎo)價(jià)，并據(jù)此計(jì)算出評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。其次，在評(píng)標(biāo)辦法中，加重清標(biāo)環(huán)節(jié)的比重，對(duì)投標(biāo)總價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)、隨機(jī)抽取的若干項(xiàng)主材(設(shè)備)報(bào)價(jià)等分別設(shè)置不同權(quán)重，按與基準(zhǔn)價(jià)的偏離進(jìn)行打分，倡導(dǎo)趨近基準(zhǔn)價(jià)的得高分?？傊?，對(duì)投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)中的不平衡項(xiàng)目，要逐一分析，匯總整理，形成書(shū)面材料，對(duì)涉及數(shù)額較大的不平衡報(bào)價(jià)，可予以廢除。采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，對(duì)不平衡報(bào)價(jià)采取懲罰性扣分。應(yīng)確定明確的不平衡項(xiàng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扣分標(biāo)準(zhǔn)。這樣，即使投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)仍在合理范圍內(nèi)，但因不平衡報(bào)價(jià)而扣分將使其失去競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 完善施工合同條款

參建各方工程管理的一切行為均以合同為依據(jù)，工程合同在管理中居于核心地位。工程量清單作為合同的一部分，是工程計(jì)量和價(jià)款支付的依據(jù)，應(yīng)與合同配套。工程量清單報(bào)價(jià)中有許多變更需根據(jù)合同來(lái)調(diào)整，應(yīng)將合同范本中的專用條款具體化并列入招標(biāo)文件?？稍诤贤屑s定:中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)不作調(diào)整。當(dāng)實(shí)際施工的工程量與清單中的工程量相比較，出入不超過(guò)一定范圍(FIDIC條款為10%)時(shí)，可以按實(shí)調(diào)整工程量，即調(diào)量不調(diào)價(jià);當(dāng)工程量的出入超過(guò)上述規(guī)定范圍且變化金額超過(guò)合同金額0.01%［2］時(shí)，應(yīng)對(duì)該分項(xiàng)的綜合單價(jià)重新組價(jià)，同時(shí)明確相應(yīng)的組價(jià)方法，以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付。固定措施項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，即無(wú)論招標(biāo)方變更對(duì)工作內(nèi)容或工程量造成任何形式或程度的改變，都不得構(gòu)成投標(biāo)方修改其措施項(xiàng)目?jī)r(jià)格或提出任何索賠的理由。

3.4 嚴(yán)把工程變更和索賠關(guān)

工程實(shí)施階段工程變更在所難免，對(duì)涉及造價(jià)調(diào)整的變更聯(lián)系單，監(jiān)理、業(yè)主、施工企業(yè)均應(yīng)按統(tǒng)一的工程變更辦理審核程序，層層把關(guān)，按合同規(guī)定及時(shí)核算。對(duì)于施工過(guò)程中因條件變化而產(chǎn)生的虧損預(yù)期，施工企業(yè)必然尋找一切可能索賠的機(jī)會(huì)來(lái)減少自己的虧損風(fēng)險(xiǎn)。工程變更事件發(fā)生后，常伴隨著工程量的變化和影響清單報(bào)價(jià)的組價(jià)合理性，對(duì)承發(fā)包雙方來(lái)講作為未知風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)，為規(guī)避和降低不平衡報(bào)價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)本著公平對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則作為合同主要條款在招標(biāo)文件中注明以下原則:發(fā)包人工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，工程量清單中已有適用于漏項(xiàng)或變更工程項(xiàng)目的價(jià)格，按投標(biāo)文件的綜合單價(jià)確定;工程量清單中已有類似的工程項(xiàng)目，可參照投標(biāo)文件綜合單價(jià)確定;工程量清單中沒(méi)有適用的工程項(xiàng)目，其綜合單價(jià)由承包人根據(jù)當(dāng)?shù)剡m用計(jì)價(jià)辦法結(jié)合工程所在地政府工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的當(dāng)期市場(chǎng)信息價(jià)或市場(chǎng)價(jià)的低價(jià)組價(jià)，報(bào)監(jiān)理工程師審核，發(fā)包人認(rèn)可后作為結(jié)算的依據(jù)［3］。另外，各種原因引起的實(shí)際工程量與清單工程量不一致時(shí)，工程價(jià)款結(jié)算可約定執(zhí)行以下原則:

1)0.95Q1≤Q2≤1.05Q1時(shí)，該清單項(xiàng)目結(jié)算價(jià) =Q1×P。

2)Q2＞1.05Q1時(shí)，該清單項(xiàng)目結(jié)算價(jià) =Q1P+0.05Q1P+(Q2－1.05Q1) ×0.95P。

3)Q2＜0.95Q1時(shí)，該清單項(xiàng)目結(jié)算價(jià) =Q1P －0.05Q1P －(0.95Q1－ Q2) ×0.95P。

其中，Q1為清單發(fā)包工程量;Q2為實(shí)際工程量;P為投標(biāo)綜合單價(jià)。上述計(jì)價(jià)原則，保證了招標(biāo)人、投標(biāo)人在未知因素的工程量增減情況下工程結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等，較好的維護(hù)了承發(fā)包雙方的權(quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范發(fā)布以來(lái)的實(shí)踐證明，清單計(jì)價(jià)模式是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在建筑領(lǐng)域的有益正確探索。如何進(jìn)一步發(fā)揮清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)，研究規(guī)避包括不平衡報(bào)價(jià)等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平誠(chéng)信原則不符的靈活性表現(xiàn)出的不足之處，值得從業(yè)者在實(shí)踐中研究解決，進(jìn)而推進(jìn)建筑業(yè)從業(yè)者的市場(chǎng)意識(shí)和管理能力的進(jìn)一步提高。

［1］ 柯 洪.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制［M］.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2009:245-246.

［2］ GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范［S］.

［3］ 建設(shè)部政策法規(guī)司.建設(shè)系統(tǒng)合同示范文本匯編［M］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2001:101.

［4］ 蔣青峰，陳興康.淺談不平衡報(bào)價(jià)在工程投標(biāo)中的應(yīng)用［J］.山西建筑，2010，36(16):241-242.