淺析農(nóng)機(jī)“三包”新規(guī)

張 珍 常慶龍 程麗娜

由國(guó)家四部門(mén) （國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部）審議通過(guò)的新《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱新 《農(nóng)機(jī)三包規(guī)定》），已于2010年6月1日起施行。1998年3月12日原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、機(jī)械工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布的 《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（國(guó)經(jīng)貿(mào)質(zhì)[1998]123號(hào)）同時(shí)廢止。新《農(nóng)機(jī)三包規(guī)定》是依照 《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)制定的配套規(guī)章，主要用于解決農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品用戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品后若存在質(zhì)量問(wèn)題如何處理，以及法律責(zé)任的界定問(wèn)題。新《農(nóng)機(jī)三包規(guī)定》要求，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負(fù)責(zé)三包（包修理、包更換、包退貨）的原則，并規(guī)定了生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和修理者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

在1998年發(fā)布的 《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》對(duì)內(nèi)燃機(jī)、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)的三包有效期限是一樣的，似乎沒(méi)有多少改變。實(shí)際上，在新《農(nóng)機(jī)三包規(guī)定》中，做出了許多有利于農(nóng)機(jī)用戶的新規(guī)定，歸納起來(lái)有以下幾條。

（1）新《農(nóng)機(jī)三包規(guī)定》第 24條后款規(guī)定，三包有效期不僅包括整機(jī)三包有效期和主要部件質(zhì)量保證期，而且應(yīng)當(dāng)包括易損件和其他零部件的質(zhì)量保證期。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的易損件和其他零部件的質(zhì)量保證期達(dá)不到整機(jī)三包有效期的，其所屬的部件或系統(tǒng)的名稱和合理的質(zhì)量保證期由生產(chǎn)者明示在三包憑證上。

（2）新《農(nóng)機(jī)三包規(guī)定》第 25條規(guī)定，農(nóng)機(jī)用戶丟失三包憑證，但能證明其所購(gòu)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品三包有效期內(nèi)的，可以向銷(xiāo)售申請(qǐng)補(bǔ)辦三包憑證，并依照規(guī)定繼續(xù)享受有關(guān)權(quán)利。銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)在接到農(nóng)機(jī)用戶申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)辦。銷(xiāo)售者、生產(chǎn)者、修理者不得拒絕承擔(dān)三包責(zé)任。該條還規(guī)定，由于銷(xiāo)售者的原因，購(gòu)機(jī)發(fā)票或三包憑證上的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品品牌、型號(hào)等與要求三包的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不符的，銷(xiāo)售者不得拒絕履行三包責(zé)任。

（3）農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在三包有效期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，“修理、更換、退貨”到底如何操作？在老三包規(guī)定中，只是籠統(tǒng)的一句話：“三包有效期內(nèi)，產(chǎn)品出現(xiàn)故障，農(nóng)民憑發(fā)票及三包憑證辦理修理、更換、退貨”。但是，在新《農(nóng)機(jī)三包規(guī)定》第26條中，對(duì)此做了比較具體的規(guī)定：“三包有效期內(nèi)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，農(nóng)機(jī)用戶憑三包憑證在指定的或者約定的修理者處進(jìn)行免費(fèi)修理，維修產(chǎn)生的工時(shí)費(fèi)、材料費(fèi)及合理的運(yùn)輸費(fèi)等由三包責(zé)任人承擔(dān)；符合本規(guī)定換貨、退貨條件，農(nóng)機(jī)用戶要求換貨、退貨的，憑三包憑證、修理記錄、購(gòu)機(jī)發(fā)票更換、退貨；因質(zhì)量問(wèn)題給農(nóng)機(jī)用戶造成損失的，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)賠償相應(yīng)的損失?！边@一規(guī)定對(duì)農(nóng)機(jī)用戶來(lái)說(shuō)最為“解渴”，因?yàn)樵谶^(guò)去的“三包”實(shí)踐中，農(nóng)機(jī)用戶要想換貨和退貨，簡(jiǎn)直是不可能的。有時(shí)用戶有足夠的理由換貨，可是銷(xiāo)售者逼迫用戶繳納所謂“折舊費(fèi)”，否則免談！這種狀況有望得到改善。

（4）新《農(nóng)機(jī)三包規(guī)定》第 27條和第28條規(guī)定：三包有效期內(nèi)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品存在本規(guī)定范圍的質(zhì)量問(wèn)題的，修理者一般應(yīng)當(dāng)自送修之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成修理工作，并保證正常使用。送修的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品自送修之日起超過(guò)30個(gè)工作日未修好，農(nóng)機(jī)用戶可以選擇繼續(xù)修理或換貨。這一條比老三包規(guī)定為“40日內(nèi)”，縮短了用戶 1/3以上的等待時(shí)間。

（5）新《農(nóng)機(jī)三包規(guī)定》第 31條后款規(guī)定：“符合退貨條件或因銷(xiāo)售者無(wú)同型號(hào)同規(guī)格產(chǎn)品予以換貨，農(nóng)機(jī)用戶要求退貨的，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)按照購(gòu)機(jī)發(fā)票金額全價(jià)一次退清貨款”。而在老三包規(guī)定中，只是提“予以免費(fèi)退貨”，并沒(méi)有規(guī)定“全價(jià)、一次退清”。

（6）新《農(nóng)機(jī)三包規(guī)定》第 32條規(guī)定：“因生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者未明確告知農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適用范圍而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不能正常作業(yè)的，農(nóng)機(jī)用戶在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)機(jī)的第一個(gè)作業(yè)季開(kāi)始30日內(nèi)可以憑三包憑證和購(gòu)機(jī)發(fā)票選擇退貨，由銷(xiāo)售者負(fù)責(zé)按照購(gòu)機(jī)發(fā)票金額全價(jià)退款”。這一條在老三包規(guī)定中是沒(méi)有的，同時(shí)它給予用戶提出質(zhì)量問(wèn)題的期限比較寬裕，因?yàn)橛脩糍I(mǎi)回農(nóng)機(jī)后，不一定馬上就投入使用，即使立即使用，嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題也不一定馬上表現(xiàn)出來(lái)，所以規(guī)定在“第一個(gè)作業(yè)季開(kāi)始30日內(nèi)”提出退貨，對(duì)農(nóng)機(jī)用戶是有利的。

（7）在農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機(jī)用戶更能體會(huì)“時(shí)間就是金錢(qián)”的緊迫。為了減小農(nóng)機(jī)用戶在農(nóng)忙季節(jié)等待修理造成的損失，新《農(nóng)機(jī)三包規(guī)定》第33條規(guī)定：“整機(jī)三包有效期內(nèi)，聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、播種機(jī)、插秧機(jī)等產(chǎn)品在農(nóng)忙作業(yè)季節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)范圍內(nèi)屬于整機(jī)或主要部件的，修理者應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)修后3日內(nèi)予以排除；屬于易損件或是其他零件的質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)修后1日內(nèi)予以排除”。而在老三包規(guī)定中，上述時(shí)限分別是“5日”和“2日”。

（8）新《農(nóng)機(jī)三包規(guī)定》第 34條規(guī)定：“三包有效期內(nèi)，銷(xiāo)售者不履行三包義務(wù)的，或者農(nóng)機(jī)產(chǎn)品需要進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)或鑒定的，三包有效期自農(nóng)機(jī)用戶的請(qǐng)求之日起中止計(jì)算，三包有效期按照中止的天數(shù)延長(zhǎng)；造成直接損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償?！?/p>

（9）鑒于我國(guó)插秧機(jī)的銷(xiāo)售量越來(lái)越多，新《農(nóng)機(jī)三包規(guī)定》在“附件1”中增加了插秧機(jī)的三包規(guī)定。插秧機(jī)整機(jī)的三包有效期為1年，主要部件的質(zhì)量保證期為2年。主要部件包括機(jī)架、變速箱體、傳動(dòng)箱體、插植臂、發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)體、汽缸、曲軸等。

另外，在“附件 2”中，列出了內(nèi)燃機(jī)、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)的《嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題表》，它有利于農(nóng)機(jī)用戶和銷(xiāo)售者正確、有效地執(zhí)行農(nóng)機(jī)三包規(guī)定，減少扯皮現(xiàn)象。