完善基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用長(zhǎng)效機(jī)制

□文/李建喜 肖湘雄

完善基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用長(zhǎng)效機(jī)制

□文/李建喜 肖湘雄

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、全面的統(tǒng)籌觀、正確的績(jī)效觀。如何完善基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用長(zhǎng)效機(jī)制已成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。本文指出完善基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用長(zhǎng)效機(jī)制存在的主要問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

選拔任用；長(zhǎng)效機(jī)制

一、完善基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用長(zhǎng)效機(jī)制存在的主要問(wèn)題

（一）公眾的參與意識(shí)非常薄弱。選拔基層干部，要先問(wèn)一問(wèn)基層群眾的意見(jiàn)，群眾的口碑是非常重要的，而且基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用直接關(guān)系到基層群眾的切身利益，因此公眾參與意義重大。但是，目前群眾對(duì)于參與基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任的意識(shí)非常薄弱，對(duì)自己的民主權(quán)利認(rèn)識(shí)不夠，這嚴(yán)重影響了基層領(lǐng)導(dǎo)干部選任的民主性和公開(kāi)性，也不利于科學(xué)化的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任長(zhǎng)效機(jī)制的建立。改革開(kāi)放以來(lái)，政府注重提高各項(xiàng)工作的公開(kāi)度，不斷探索新的干部人事制度，在政策制定和人員選任等各方面引入公眾參與機(jī)制，而且隨著網(wǎng)絡(luò)和媒體的廣泛應(yīng)用，公眾參與的方式和渠道也越來(lái)越多。但是，無(wú)奈群眾參與意識(shí)不夠，尤其是在對(duì)基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的選任問(wèn)題上，不能廣泛地汲取群眾的意見(jiàn)和想法。

（二）基層領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部是直接面對(duì)人民群眾的一層，是黨和國(guó)家在人民群眾中的直接代表人，因此他們的一言一行都十分重要。近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，其中就包含了很多身居基層的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。低碳背景下，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，基層政府改革本身也有許多不完善的地方，從而為基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗提供了機(jī)會(huì)。在基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任工作上，“暗箱操作”、“權(quán)錢交易”時(shí)常出現(xiàn)，“買官”、“賣官”等腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這些腐敗現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任工作，更不利于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。一個(gè)科學(xué)合理機(jī)制的構(gòu)建必須要有一批清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍做保障，只有這樣，才能保證機(jī)制長(zhǎng)久、科學(xué)、健康地運(yùn)行；反之，機(jī)制的運(yùn)行將會(huì)困難重重。

（三）任人唯親現(xiàn)象比較普遍。在基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任上，我黨歷來(lái)崇尚任人唯賢，但是，現(xiàn)在很多基層黨政機(jī)關(guān)任人唯親的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心自己的職位會(huì)被有才能的人取而代之，故意排擠有賢能的人，把一些跟自己關(guān)系很好的非賢能之士安插在自己身邊，形成一個(gè)屬于自己的所謂的“小圈子”，來(lái)鞏固和保障自己的“烏紗帽”?，F(xiàn)在還存在很多思想水平不高、工作能力很弱，但是善于和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)吹噓拍馬的基層干部，喜歡弄虛作假、搞形象工程，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增添政績(jī)，備受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的寵信，這就形成任人唯親的客觀條件。然而，任人唯親的行為會(huì)嚴(yán)重影響高素質(zhì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)，不利于優(yōu)秀基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用，對(duì)于構(gòu)建基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任長(zhǎng)效機(jī)制也會(huì)產(chǎn)生制約影響。

（四）官僚主義習(xí)氣比較嚴(yán)重。受傳統(tǒng)封建思想的影響，很多基層黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)方法簡(jiǎn)單，官僚主義非常嚴(yán)重，行事作風(fēng)獨(dú)斷專行，喜歡濫用職權(quán)，忽視了集體的作用，把權(quán)力集中到自己身上。甚至有些基層干部政策理論水平不高，對(duì)干部選任的制度和原則掌握不全、理解不透，卻一意孤行，致使基層干部選任工作中出現(xiàn)很多問(wèn)題。個(gè)人“一言堂”，很容易造成基層干部選拔任用過(guò)程中不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作的科學(xué)性，降低了選任工作的效率。

（五）選拔任用制度不健全。選任制度的不健全會(huì)嚴(yán)重影響優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔和任用，沒(méi)有優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才和完善的選任機(jī)制，低碳建設(shè)下的各項(xiàng)工作都會(huì)受到阻礙，因此，建設(shè)低碳背景下基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任長(zhǎng)效機(jī)制必須要有健全的選任制度作保障。目前，我國(guó)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用主要有委任制、選任制、聘任制和考任制四種模式。這四種模式在選拔基層領(lǐng)導(dǎo)人才的過(guò)程中都是不可或缺的，但是，在實(shí)際運(yùn)行中都反映出了很多弊端，形成基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任過(guò)程中的不規(guī)范現(xiàn)象，使得基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作缺乏合理有效的運(yùn)行模式和科學(xué)有力的制度保障。有關(guān)干部初始提名和推薦選拔等的制度也存在很多不完善的地方，干部初始提名不規(guī)范、不具體，人才推薦選拔不客觀、不民主等各類現(xiàn)象普遍存在。這都會(huì)使基層黨政機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)人才的“進(jìn)口”上缺乏科學(xué)性，造成基層黨政領(lǐng)導(dǎo)人才選拔和任用上各種運(yùn)行問(wèn)題和不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（六）監(jiān)督體系不太完善。建立健全監(jiān)督體系，是建立科學(xué)公正、民主公開(kāi)的選人用人機(jī)制的重要保障，也是抵御不正之風(fēng)、防止官員腐敗的重要保證。但是，目前基層監(jiān)督體系不健全，嚴(yán)重影響了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作的順利進(jìn)行。首先，監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行乏力。主要表現(xiàn)在對(duì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任前和選任后的工作績(jī)效以及選任過(guò)程的具體運(yùn)作程序監(jiān)督不到位，這在一定程度上造成了監(jiān)督作用在基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作中的缺失。其次，輿論監(jiān)督不夠。沒(méi)有充分利用電視、報(bào)刊等新聞媒體對(duì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作進(jìn)行輿論監(jiān)督，選任過(guò)程透明公開(kāi)程度不夠，便會(huì)很容易形成基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任上的不正之風(fēng)。再次，監(jiān)督制度不完善。對(duì)干部選拔任用過(guò)程中監(jiān)督條款規(guī)范不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致監(jiān)督者不堅(jiān)持原則、甚至出現(xiàn)不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。這都直接影響到基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作的科學(xué)化，也不利于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。

二、完善基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)策建議

（一）健全選任制度。選任制度是科學(xué)合理地進(jìn)行選人用人工作的準(zhǔn)繩，健全選任制度是構(gòu)建低碳背景下基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任長(zhǎng)效機(jī)制前提保障。首先，進(jìn)行制度創(chuàng)新，順應(yīng)低碳發(fā)展要求。對(duì)于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任中的陳腐制度要堅(jiān)決摒棄，建立科學(xué)的選人標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)的干部選拔任用制度，要在實(shí)踐中隨著時(shí)代的變化發(fā)展及時(shí)的改革和創(chuàng)新基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度。其次，完善干部初始提名和推薦選拔等制度。做好基層干部選任工作，首要的是嚴(yán)把干部選任入口，完善干部初始提名制度，推薦和提名一批高素質(zhì)人員來(lái)參與基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任，提高選人用人的質(zhì)量。再者，優(yōu)化選任模式。對(duì)于委任制、選任制、聘任制和考任制進(jìn)行細(xì)節(jié)規(guī)范，查漏補(bǔ)缺，建立科學(xué)的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任模式。

（二）破除陳腐觀念。首先，破除個(gè)人官僚主義，加強(qiáng)民主建設(shè)。對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部忽略集體智慧而獨(dú)斷專行的行為要堅(jiān)決打擊，在對(duì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任過(guò)程中應(yīng)該分化“一把手”的個(gè)人權(quán)利，避免權(quán)力過(guò)分集中，加強(qiáng)民主建設(shè)，充分發(fā)揮集體的作用。其次，樹(shù)立任人唯賢的觀念，破除任人唯親思想。要做到“知人善任”、“不拘一格降人才”，在基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任上要防范“糖衣炮彈”的攻擊，對(duì)于拉關(guān)系、套近乎的現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，對(duì)于賢能之士要大膽提拔。再者，反腐倡廉。一方面堅(jiān)持“嚴(yán)打”，對(duì)于腐敗現(xiàn)象要嚴(yán)厲處置，掃清基層干部隊(duì)伍中的“害群之馬”；另一方面對(duì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要積極培訓(xùn)教育，提高他們的思想作風(fēng)，抵制腐敗思想的侵蝕，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

（三）完善監(jiān)督體系。完善監(jiān)督體系，不僅是防止干部腐敗和糾正不正之風(fēng)的關(guān)鍵，更是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的選人用人長(zhǎng)效機(jī)制的重要保障。當(dāng)前形勢(shì)下，低碳改革潮流洶涌而來(lái)，要順應(yīng)低碳發(fā)展切實(shí)做好監(jiān)督工作，因此必須做到以下幾點(diǎn)：一是健全基層選任工作的責(zé)任追究制度，要明確選任各個(gè)環(huán)節(jié)中的具體監(jiān)督內(nèi)容和責(zé)任人，切實(shí)解決好基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任過(guò)程中監(jiān)督責(zé)任不明確和選人用人失察無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，明確了責(zé)任和失責(zé)后的追究制度，監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行就會(huì)順暢得多；二是充分發(fā)揮電視、報(bào)刊等新聞媒體的監(jiān)督作用，把基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任過(guò)程更加公開(kāi)化、透明化，杜絕選任過(guò)程中“拉票”、“跑票”等現(xiàn)象的出現(xiàn)；三是強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，通過(guò)切實(shí)有效的監(jiān)督宣傳教育，強(qiáng)化公民的監(jiān)督意識(shí)，改變機(jī)關(guān)內(nèi)部不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的雙重效果。

（四）重視“人”的作用?；鶎狱h政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，一方面要考慮到基層群眾的意見(jiàn)，提高公眾參與度；另一方面也要加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高基層干部人才的整體素質(zhì)，充分重視基層群眾和基層干部的雙重作用。首先，在基層群眾中宣揚(yáng)民主觀念，調(diào)動(dòng)基層群眾的民主意識(shí)，積極參與選任工作，以表達(dá)出廣大人民群眾對(duì)于選任工作的意見(jiàn)和建議；其次，加強(qiáng)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)，全面提高基層干部的思想覺(jué)悟和作風(fēng)修養(yǎng)，還要在素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)上培養(yǎng)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)基層干部的知識(shí)水平培養(yǎng)。另外，還要注意優(yōu)化基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，達(dá)到干部人才資源的合理配置。

[1]李民.關(guān)于干部人事管理制度改革的思考[J].管理世界，2000.2.

[2]尤廣付.我國(guó)縣級(jí)政府行政監(jiān)督體系存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].中國(guó)行政管理，2010.3.

[3]吳瀚飛.論公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的孕育、產(chǎn)生及其歷史條件[J].政治學(xué)研究，2003.2.

本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“低碳條件下基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任長(zhǎng)效機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2010YBB314）的階段性成果

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湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）