高校財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題與對(duì)策

□文/孔 翎

高等院校財(cái)務(wù)管理是高等院校管理工作的重要組成部分，是高等院校資金籌集、調(diào)撥、使用、結(jié)算、分配、監(jiān)督、效益考核等工作的總稱，財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣直接影響著高等院校的生存和發(fā)展。

一、高校財(cái)務(wù)管理概述

（一）高等院校財(cái)務(wù)管理的涵義。高等院校財(cái)務(wù)管理是指高等院校按照黨的路線、方針、政策和國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，根據(jù)高等院校財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律和事業(yè)發(fā)展及其活動(dòng)的特點(diǎn)，有計(jì)劃地組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，正確處理各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，合理有效地籌集、分配和使用資金，分析監(jiān)督資金使用情況，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)綜合性管理工作。高校要發(fā)展必須從各種渠道籌集資金，而且對(duì)已籌集的資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的方針政策和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定正確、合理、有效地使用，力求以最少的資金耗費(fèi)和勞動(dòng)占用取得更多更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在籌措資金和使用資金過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)處理好與國(guó)家、企事業(yè)單位、校內(nèi)職工的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（二）高等院校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。高等院校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)為:采用科學(xué)合理的方法籌集、分配和使用資金，保證學(xué)校日常運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，最大限度地提高資金的利用效率和效果。首先，學(xué)校的教學(xué)、科研等日常活動(dòng)離不開(kāi)資金，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展更需要資金的支持，因此高等院校財(cái)務(wù)管理首先要采用各種方法籌集資金，科學(xué)合理地使用資金，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以保證教學(xué)、科研能夠順利進(jìn)行，保證學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃能夠?qū)崿F(xiàn)；其次，高等院校財(cái)務(wù)管理不僅要滿足日常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，而且要最大限度地提高資金的利用效率和效果。要降低籌資的成本，要降低運(yùn)行成本，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用。

（三）高等院校財(cái)務(wù)管理的職能。根據(jù)高等院校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，高等院校財(cái)務(wù)管理應(yīng)具備三個(gè)層次的職能:

1、核算職能。所謂核算職能是對(duì)高等院校的財(cái)務(wù)收支等資金運(yùn)動(dòng)情況進(jìn)行核算，全面系統(tǒng)地反映高等院校資金來(lái)源、使用等資金運(yùn)動(dòng)情況，為學(xué)校管理部門、教育主管部門提供真實(shí)、完整、系統(tǒng)、全面的會(huì)計(jì)核算資料。核算職能是高等院校財(cái)務(wù)管理中最基本的職能，是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。

2、管理職能。所謂管理職能是指通過(guò)科學(xué)手段籌集、使用、分配資金，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效率和效果。管理職能直接實(shí)現(xiàn)高等院校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，是財(cái)務(wù)管理的核心職能。

3、經(jīng)營(yíng)職能。高等院校應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎運(yùn)用經(jīng)營(yíng)手段，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)資金的增值，經(jīng)營(yíng)職能是財(cái)務(wù)管理職能的延伸。由于高等院校本身的非贏利性和學(xué)校資金的特殊性，經(jīng)營(yíng)職能只是高等院校職能的適當(dāng)補(bǔ)充，不能成為主要的職能。

二、高校財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題

（一）理財(cái)意識(shí)差、效益觀念淡薄。在一些高校，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)部門都缺乏理財(cái)意識(shí)，仍存在著“等、靠、要”等傳統(tǒng)的消極思想。高等院校在對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用觀念上，存在重視社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益；重視教學(xué)與科研等領(lǐng)域計(jì)劃任務(wù)的完成，忽視對(duì)已經(jīng)投資和采購(gòu)形成的資產(chǎn)的管理和充分利用；重視有形資產(chǎn)管理，忽視無(wú)形資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有償使用與科學(xué)管理。他們?cè)陂_(kāi)拓市場(chǎng)、廣辟財(cái)源方面缺乏進(jìn)取精神，在財(cái)務(wù)管理方面只注重服務(wù)意識(shí)，而缺乏效益觀念。

（二）財(cái)務(wù)管理缺乏統(tǒng)一管理。目前，我國(guó)各高校大多沿用過(guò)去計(jì)劃體制下的財(cái)務(wù)管理辦法，對(duì)所屬各部門采用財(cái)務(wù)分散管理的模式。近年來(lái)，我國(guó)深化高等教育制度改革中，推出了高校合并這一重大舉措，然而這項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，客觀上又形成了更多的核算部門，增加了各高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算管理的難度。各部門為了小集體利益犧牲全校整體利益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，而且管理制度不統(tǒng)一，容易形成各部門之間的貧富不均，影響教職工的積極性，對(duì)高校的正常發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

（三）預(yù)算管理體系不健全。預(yù)算管理在高校的財(cái)務(wù)管理工作中占有很重要的地位，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)都是基于預(yù)算進(jìn)行的，預(yù)算管理工作的好壞直接影響了整個(gè)高校財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)劣。高校的預(yù)算管理工作都普遍存在以下幾方面的問(wèn)題:首先，收入預(yù)算編制不完整。高校應(yīng)該將學(xué)校的各項(xiàng)收入全部納入到收入預(yù)算中，由學(xué)校對(duì)收入進(jìn)行統(tǒng)一管理。但是，學(xué)校各部門會(huì)處于一些私利考慮，將一部分創(chuàng)收進(jìn)行隱瞞，或者故意報(bào)低收入，使學(xué)?？捎觅Y金減少，國(guó)有資產(chǎn)流失；其次，預(yù)算編制方法落后。目前大多數(shù)高校采用的預(yù)算編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單，存在著很多缺陷，不適于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展；再次，預(yù)算執(zhí)行力度不夠。高校預(yù)算編制完成之后，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)的情況非常嚴(yán)重。

（四）財(cái)務(wù)管理方法缺乏科學(xué)性，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)差。首先，一些高校在財(cái)務(wù)管理工作中，沒(méi)有根據(jù)本單位具體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和財(cái)務(wù)特點(diǎn)建立健全有效的管理方法和規(guī)章制度，對(duì)所屬基層單位也缺乏監(jiān)督指導(dǎo)的功能，更談不上系統(tǒng)管理；其次，隨著教育體制改革的不斷深入，高校的財(cái)務(wù)管理需要精通業(yè)務(wù)、積極進(jìn)取的會(huì)計(jì)人員，但目前高等院校的財(cái)務(wù)人員少，任務(wù)重，沒(méi)有培訓(xùn)提高的機(jī)會(huì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)有下降的趨勢(shì)。還有極個(gè)別財(cái)務(wù)人員利用工作之便和某些制度的不完善，貪污受賄，挪用公款，不僅使國(guó)家蒙受損失，而且造成極其惡劣的影響。

三、高校財(cái)務(wù)管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，樹立效益觀念。高校的財(cái)務(wù)管理不應(yīng)再局限于對(duì)預(yù)算資金收支的管理，而應(yīng)以績(jī)效為導(dǎo)向，圍繞績(jī)效最大化的目標(biāo)進(jìn)行成本效益管理。財(cái)會(huì)管理者要通過(guò)后續(xù)學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新專業(yè)知識(shí)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變重核算、管理的觀念，深入教學(xué)、科研實(shí)踐，準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)管理辦法，提高辦學(xué)資金使用效益。還可以充分利用資金的時(shí)間價(jià)值，在資金的閑置期內(nèi)進(jìn)行有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)較低的短期投資增加收益；針對(duì)市場(chǎng)需求，結(jié)合實(shí)際情況，運(yùn)用財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)分析等手段，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）建立健全高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度。健全高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度是規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序，使財(cái)經(jīng)工作有效支持高校改革和發(fā)展的重要保障。從高校目前情況看，校內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨多樣化、復(fù)雜化，財(cái)務(wù)管理部門必須認(rèn)真對(duì)國(guó)家相繼出臺(tái)的有關(guān)稅收、物價(jià)、財(cái)務(wù)、金融等方面的政策法規(guī)進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，結(jié)合高校本身的實(shí)際情況，修訂校內(nèi)有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。校內(nèi)各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行各種財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

（三）完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。首先，建立嚴(yán)格的預(yù)算管理制度。在學(xué)校內(nèi)部制定嚴(yán)格可行的預(yù)算管理制度，根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格按照調(diào)整程序?qū)︻A(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整；其次，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理參與性。保證預(yù)算方案的準(zhǔn)確性和可靠性；再次，推行全面預(yù)算管理。將學(xué)校的所有收入和支出計(jì)劃都納入到預(yù)算中來(lái)，增強(qiáng)學(xué)校對(duì)整體財(cái)力的宏觀調(diào)控能力；采用零基預(yù)算法保證預(yù)算的準(zhǔn)確性使有限的經(jīng)費(fèi)得到合理地配置；最后，建立高校預(yù)算績(jī)效管理體系，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

（四）提高財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)是保證高校財(cái)務(wù)管理水平高低的關(guān)鍵。財(cái)會(huì)人員要全面學(xué)習(xí)掌握新稅制方面的知識(shí)，提高綜合工作能力，適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的要求。首先，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)計(jì)劃，為財(cái)會(huì)人員創(chuàng)造業(yè)余進(jìn)修、脫產(chǎn)進(jìn)修以及其他學(xué)習(xí)的條件；其次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的政治思想教育及財(cái)經(jīng)法規(guī)教育，使其具有較高的思想覺(jué)悟和職業(yè)道德水平，依法履行職責(zé)，減少或杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)敢于抵制違紀(jì)現(xiàn)象的財(cái)會(huì)人員要表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、結(jié)論

高校財(cái)務(wù)管理工作是高校管理工作中的重要組成部分，特別是新的時(shí)期，要履行好職能，發(fā)揮好作用，把好用錢關(guān)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和貪污犯罪、以權(quán)謀私，從源頭上防止腐敗。但是，目前許多高校財(cái)務(wù)管理水平和實(shí)際效果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于高校自身的發(fā)展和新時(shí)期的要求，因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平，不斷地發(fā)展學(xué)校、壯大學(xué)校。

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