政府在我國物流產(chǎn)業(yè)中的作用

□文/鐘 潔

伴隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的物流業(yè)也得到快速發(fā)展。然而，現(xiàn)階段我國物流市場存在著市場化不足、供求失衡、管理費(fèi)用太高、信息不對(duì)稱等問題，需要政府加強(qiáng)對(duì)物流市場的規(guī)制和調(diào)控，以提高物流市場的資源配置效率，推動(dòng)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、政府在物流管理中的問題

（一）管理體制制約我國物流業(yè)發(fā)展。長期以來，我國物流形成多元化管理體制，與物流相關(guān)的各部分分別由鐵道、交通、民航、內(nèi)貿(mào)等不同的政府部門進(jìn)行管理，沒有一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全社會(huì)的物流管理，物流體系各部門的內(nèi)在聯(lián)系被人為地分割，缺乏直接的橫向聯(lián)系。同時(shí)，由于我國長期內(nèi)外貿(mào)分離的格局，也導(dǎo)致了對(duì)內(nèi)物流和對(duì)外物流的分離。這種條條分割和內(nèi)外分離的管理體制，難以經(jīng)濟(jì)合理地進(jìn)行物流的整體統(tǒng)籌和規(guī)劃、組織引導(dǎo)、市場監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)管理，導(dǎo)致我國物流業(yè)發(fā)展不平衡問題突顯。主要表現(xiàn)為發(fā)展不平衡，內(nèi)陸落后于沿海，中小城市落后于大城市，內(nèi)貿(mào)落后于外貿(mào)，內(nèi)資企業(yè)落后于外資企業(yè)，工業(yè)物流落后于商貿(mào)物流，第一、二方物流落后于第三方物流，物流配套服務(wù)落后于物流主營服務(wù)。

在物流管理體制設(shè)置上，從中央到地方均有相應(yīng)的管理部門和管理層次，部門之間權(quán)力和責(zé)任交叉重復(fù)，同時(shí)，我國作為一個(gè)發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家，企業(yè)運(yùn)作方式還受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政企不分、行業(yè)壟斷、條塊分割等現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響物流產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，制約了我國物流業(yè)的發(fā)展。

（二）政府行政管理效率低。我國物流管理費(fèi)用占GDP的比重比美國、日本等國家高出很多，反映出我國物流的部門分割、壟斷、地區(qū)封鎖的問題依然突出，不正當(dāng)行政干預(yù)和不規(guī)范經(jīng)營行為也導(dǎo)致不公平的市場競爭。各部門和地方的各種審批繁多，貨物運(yùn)輸過程中的“三亂”問題始終沒得到很好地解決。加之，我國物流基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模仍然偏小，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，物流基礎(chǔ)設(shè)施落后；有關(guān)管理部門沒有制定統(tǒng)一的物流行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，造成物流企業(yè)在實(shí)施過程中，各種運(yùn)輸方式之間裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，包裝標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)輸實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不配套，都嚴(yán)重影響物流效率的提高。我國物流業(yè)的物流自動(dòng)化水平低，專業(yè)物流管理軟件多數(shù)尚處于起步階段，影響了物流信息與管理信息的有效結(jié)合，信息化水平低使得資源無法有效配置，制約著物流效率提高。

二、政府推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的措施

從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)可見，政府的支持和適當(dāng)?shù)母深A(yù)對(duì)物流業(yè)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。現(xiàn)代物流業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)共同參與，因此中國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展就更需要政府強(qiáng)有力的支持和有效的調(diào)節(jié)。因此，研究如何恰當(dāng)處理政府與市場的關(guān)系，使政府在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮作用在理論上和現(xiàn)實(shí)中都有重大意義。

（一）培育和建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家政府對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)往往采取市場管理模式，通過建立完善的法律法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)在市場中展開公平競爭。政府的主要職能就是通過完備的制度和法令來創(chuàng)造和保障公平的市場競爭環(huán)境。就中國而言，目前市場經(jīng)濟(jì)體系還很不完善，這就要求加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)行政干預(yù)和不規(guī)范經(jīng)營行為的管理，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷行為，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。具體來講，政府在物流業(yè)發(fā)展中要提供政策和法律的保障，為物流企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，迅速改變物流業(yè)管理多元化、物流運(yùn)作功能條塊分割、行業(yè)壟斷嚴(yán)重、地方保護(hù)主義泛濫、對(duì)外超國民待遇對(duì)內(nèi)非國民待遇等現(xiàn)狀。

同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各行業(yè)之間的組織協(xié)調(diào)。政府相關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立面向物流企業(yè)的服務(wù)體系，為其經(jīng)營和發(fā)展提供寬松的外部條件。對(duì)于妥善解決物流企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營中遇到的工商登記、辦理證照、統(tǒng)一納稅、城市配送交通管制、外貿(mào)貨物查驗(yàn)通關(guān)等問題應(yīng)妥善解決。

（二）加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施投入?，F(xiàn)代物流的發(fā)展急需加大物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)。配套的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、完善的倉儲(chǔ)配送設(shè)施和先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)保證。

物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，由于投資大、周期長、見效慢，這就需要政府擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。政府不僅要對(duì)全國物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，還要保證基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和水平，使得基礎(chǔ)設(shè)施得到最有效的利用。具體來說，包括建立公路、鐵路、海運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)；建立集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、信息、展示功能于一體的現(xiàn)代物流基地；建立全國性與地區(qū)性、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的物流配送體系。

物流的信息化使信息的傳遞更加方便、快捷、準(zhǔn)確，可實(shí)現(xiàn)信息共享，提高整個(gè)物流系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益。建立數(shù)據(jù)交換中心、電子商務(wù)安全認(rèn)證中心及金融結(jié)算中心在內(nèi)的公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，能降低社會(huì)物流成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

在提供發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的信息技術(shù)的同時(shí)，政府的物流管理部門還要積極引導(dǎo)物流行業(yè)協(xié)會(huì)和信息、會(huì)計(jì)、金融、法律等方面的社會(huì)中介服務(wù)組織；公開和及時(shí)通報(bào)有關(guān)物流信息，提供溝通信息的渠道，及時(shí)有效地為物流企業(yè)提供有效的市場信息服務(wù)。

（三）推動(dòng)我國物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，各個(gè)國家都非常重視本國物流標(biāo)準(zhǔn)與國際物流標(biāo)準(zhǔn)相銜接。結(jié)合國際物流標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，制定出既符合我國實(shí)際情況又能與國際接軌的物流標(biāo)準(zhǔn)，能加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。在當(dāng)前情況下，應(yīng)對(duì)各種與物流活動(dòng)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究，擯棄落后標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)部分不符合實(shí)際需要的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行修訂完善；對(duì)尚未制定的標(biāo)準(zhǔn)，要抓緊制定，并使各種相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，同時(shí)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，使物流從業(yè)人員有章可依。

在做好物流用語、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面基礎(chǔ)工作的同時(shí)，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的組織協(xié)調(diào)工作，確保物流活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)有章可依，工作規(guī)范，并與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高物流活動(dòng)的效率。

（四）加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)。制約我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的瓶頸之一是物流專業(yè)人才匱乏。人才的培養(yǎng)同樣離不開政府的支持。政府應(yīng)制定物流人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立物流人才培養(yǎng)體系，通過多種途徑培養(yǎng)物流人才。政府可以通過制定相關(guān)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、市場研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展現(xiàn)代物流理論與實(shí)踐的研究，特別要引導(dǎo)物流企業(yè)積極與研究咨詢機(jī)構(gòu)、大專院校等進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合，加快培養(yǎng)造就一批熟悉物流業(yè)務(wù)、具有跨學(xué)科綜合能力的高級(jí)物流管理和專業(yè)技術(shù)人才。

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