全國對口支援新疆投資中的隱患及對策

□文/周麗華

一、全國對口支援新疆投資基本情況

2010年全國對口支援新疆工作會議召開以來，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、各援疆省市和新疆自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府及自治區(qū)12個地（州）市的82個縣（市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的12個師與19個對口援疆省市積極貫徹中央對口援疆精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于建立人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對口支援新疆機(jī)制方案，19個援疆省市高度重視，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入受援縣市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、指導(dǎo)工作，組建機(jī)構(gòu)和編制規(guī)劃。目前已陸續(xù)啟動援疆試點(diǎn)項(xiàng)目99個，投入資金36.5億元（其中援疆省市援助資金20億元），解決了一批事關(guān)新疆民眾切身利益的實(shí)際問題。

2011年至2015年是全國新一輪對口支援新疆工作的第一個五年計(jì)劃期，19個援疆省市以改善民生為重點(diǎn)，著力解決群眾迫切困難；以干部人才援助為支點(diǎn)，著力增強(qiáng)人才智力支持；以教育扶持為要點(diǎn)，著力提高群眾綜合素質(zhì)；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為亮點(diǎn)，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力為目標(biāo)編制對口援疆發(fā)展規(guī)劃。2011年至2015年，19個援疆省市對口援疆項(xiàng)目約3，000項(xiàng)，涉及援助資金約1，000億元，其中民生項(xiàng)目占援助資金總投資的67.44%；干部人才智力項(xiàng)目占援助資金總投資的4.5%；教育項(xiàng)目占援助資金總投資的2.9%；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占援助資金總投資的16.36%，其他項(xiàng)目占援助資金總投資的8.8%。

二、全國對口支援新疆投資中的隱患

（一）決策流于形式，損失浪費(fèi)嚴(yán)重隱患。在新一輪對口援疆項(xiàng)目建設(shè)中可能會存在以“長官意志”、“領(lǐng)導(dǎo)拍板”、“政績工程”和“形象工程”等脫離受援地區(qū)實(shí)際需要、缺乏市場需求、勘察設(shè)計(jì)失誤、缺乏嚴(yán)格科學(xué)論證而進(jìn)行的大量盲目重復(fù)建設(shè)，從而形成為趕工期進(jìn)度而倉促上馬、不切實(shí)際超前建設(shè)，使投資項(xiàng)目閑置、項(xiàng)目設(shè)計(jì)問題多而變更頻繁等問題所造成的援建資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象的隱患。

（二）項(xiàng)目概算控制乏力，建設(shè)規(guī)模失控隱患。在新一輪對口援疆項(xiàng)目建設(shè)中可能會存在部分項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范，以“項(xiàng)目投資計(jì)劃”立項(xiàng)，概算意識不強(qiáng)，或者以估算、匡算代替概算，概算編制及審查流于形式，概算不細(xì)致，多列、少列及漏列，從而造成預(yù)算超概算、決算超概算的現(xiàn)象發(fā)生，致使投資控制缺乏科學(xué)依據(jù)，不能對援建項(xiàng)目投資規(guī)模進(jìn)行有效控制。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，違法亂紀(jì)隱患。在新一輪對口援疆項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)中可能會存在內(nèi)外勾結(jié)串通舞弊、明招暗定、肢解發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、違規(guī)掛靠、不合理的價格投標(biāo)、簽訂違反投招標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同，致使投招標(biāo)形同虛設(shè)，從而造成“豆腐渣”工程、權(quán)錢交易、滋生腐敗、違法亂紀(jì)等問題隱患。

（四）項(xiàng)目資金難落實(shí)，“半拉子”工程隱患。在新一輪對口援疆項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中可能會存在因?yàn)橘Y金缺口較大、政策性配套資金不足、項(xiàng)目資金難以落實(shí)，從而造成項(xiàng)目工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后及“半拉子”工程等不能按期完工風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（五）項(xiàng)目建成后評估缺失，監(jiān)理職責(zé)缺位隱患。在新一輪對口援疆項(xiàng)目建設(shè)過程中可能會存在個別監(jiān)理單位唯利是圖、弄虛作假，一些監(jiān)理人員不按規(guī)定履行職責(zé)，對工程質(zhì)量、進(jìn)度及工程造價的控制不負(fù)責(zé)任，重復(fù)簽證、假簽證，或以停工、窩工、返工、誤工、特殊材料等名義隨意簽證，從而造成工程造價虛高，騙取多領(lǐng)工程價款等貪污行為的發(fā)生，監(jiān)理職責(zé)缺位致使援建項(xiàng)目的事后評估、控制和監(jiān)督缺失隱患。

（六）項(xiàng)目基建工程財(cái)務(wù)不規(guī)范，援建資金流失隱患。在新一輪對口援疆項(xiàng)目建設(shè)過程中可能會存在個別中標(biāo)單位將援建工程建設(shè)項(xiàng)目資金沒有按照專戶管理、專款專用、專人負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行單獨(dú)建賬核算，而是將援建工程建設(shè)項(xiàng)目資金并入中標(biāo)單位財(cái)務(wù)賬戶中進(jìn)行核算，不能如實(shí)清晰反映援建工程項(xiàng)目的資金籌集、投資規(guī)模、投資進(jìn)度、資金缺口等情況；個別中標(biāo)單位違反現(xiàn)金管理?xiàng)l例，用大額現(xiàn)金支付工程款，直接收取現(xiàn)金作為投標(biāo)保證金，從而無法反映中標(biāo)單位的真實(shí)身份；個別中標(biāo)單位用收款收據(jù)作為支付工程款的憑據(jù)，或以建筑材料發(fā)票抵充工程款，或以虛假票據(jù)套取大額現(xiàn)金貪污賄賂、漏繳稅費(fèi)侵吞援建資金隱患。

（七）項(xiàng)目資金管理不嚴(yán)，擅自挪用援建資金隱患。在新一輪對口援疆項(xiàng)目建設(shè)過程中可能會存在個別受援地區(qū)的基層政府部門將國家及各個援疆省市用于民生及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金沒有及時劃撥，而是擅自截留、挪作他用；個別受援地區(qū)的基層政府部門以援疆項(xiàng)目性質(zhì)報(bào)批并爭取到了國家援疆項(xiàng)目資金的支持，但是基層政府部門卻以借款的名義向受援居民進(jìn)行專項(xiàng)援助資金的分配，隨意變更國家援疆資金的性質(zhì)等隱患。

（八）項(xiàng)目投資約束制度不完善，社會監(jiān)管乏力隱患。在新一輪對口援疆項(xiàng)目建設(shè)過程中可能會存在參與援疆項(xiàng)目建設(shè)的咨詢、評估、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)、管理等部門和單位因?yàn)槿狈ω?zé)任約束制度（應(yīng)該履行的義務(wù)、應(yīng)該達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)問題應(yīng)該負(fù)的責(zé)任、如何追究責(zé)任、追究誰的責(zé)任、追究形式、處理的標(biāo)準(zhǔn)）而產(chǎn)生權(quán)錢交易等腐敗行為，造成援疆資金巨大浪費(fèi)。

在新一輪對口援疆項(xiàng)目建設(shè)過程中可能會存在部分援疆投資項(xiàng)目的信息透明度不高、對項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、工程質(zhì)量要求、工程實(shí)物量以及資金的使用情況不能向社會公眾和新聞媒體公開，很難實(shí)施有效監(jiān)管，從而給一些部門創(chuàng)造了謀取部門利益或個人私利而損害公眾利益的機(jī)會的隱患。

三、防范全國對口支援新疆投資中存在隱患的對策

（一）嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好援疆專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。為了避免援疆項(xiàng)目實(shí)施中可能遇到的矛盾和問題，自治區(qū)及各個援疆省市指揮部、受援地區(qū)各級政府、相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目使用單位應(yīng)共同開展援疆項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，深入、細(xì)致、扎實(shí)地開展對每個援疆項(xiàng)目的建設(shè)選址、災(zāi)害評估、地質(zhì)地理?xiàng)l件測評、資源環(huán)境承載能力等基礎(chǔ)性工作，科學(xué)論證援疆項(xiàng)目的投資建議、項(xiàng)目工程可行性、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目投資概算、項(xiàng)目施工初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)及援疆項(xiàng)目審查、勘察、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等前期準(zhǔn)備工作。通過對援疆項(xiàng)目前期的實(shí)地調(diào)查研究，廣泛溝通協(xié)調(diào)，共同制定具有符合受援地區(qū)實(shí)際、突出特色、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的援疆項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）調(diào)動援疆省市專業(yè)力量，保質(zhì)保量完成援疆項(xiàng)目建設(shè)。為了解決受援地區(qū)專業(yè)人員缺乏、設(shè)備不足，難以完成大量、繁雜、細(xì)致的援疆項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)等任務(wù)，自治區(qū)各級政府應(yīng)爭取19個援疆省市在援疆項(xiàng)目建設(shè)中擁有一定的勘察、設(shè)計(jì)、環(huán)評、施工、監(jiān)理、審計(jì)等專業(yè)人員和專業(yè)設(shè)備的優(yōu)越條件，幫助受援地區(qū)將援疆項(xiàng)目前期工作落在實(shí)處。

（三）建立新疆投資項(xiàng)目儲備庫。為了提高新疆投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性、民主化水平，為了安全、有效地進(jìn)行新疆投資項(xiàng)目的建設(shè)，為了加強(qiáng)對新疆投資項(xiàng)目的管理，有利于做好新疆投資項(xiàng)目前期工作，及時掌握新疆投資項(xiàng)目前期工作動態(tài)，提高新疆投資項(xiàng)目生成、儲備、策劃和項(xiàng)目動態(tài)維護(hù)的工作效率，加快項(xiàng)目培育，并為新疆投資項(xiàng)目建設(shè)提供統(tǒng)計(jì)、分析的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮儲備項(xiàng)目在新疆跨越式建設(shè)中的載體和支撐作用，提高儲備項(xiàng)目在招商引資方面的社會效益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)新疆跨越式工作的順利開展，自治區(qū)政府應(yīng)該盡快出臺相關(guān)政策，建立新疆投資項(xiàng)目儲備庫。

新疆投資項(xiàng)目儲備庫應(yīng)堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目促發(fā)展的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用。按照“規(guī)劃一批、論證一批、成熟一批、批準(zhǔn)一批、開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的思路，將新疆投資項(xiàng)目分別納入規(guī)劃項(xiàng)目儲備庫、立項(xiàng)項(xiàng)目儲備庫和備建項(xiàng)目儲備庫。指定相應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目儲備庫的建設(shè)和實(shí)施。

（四）切實(shí)加強(qiáng)新疆投資項(xiàng)目投資控制。在新疆跨越式發(fā)展投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)、前期、招標(biāo)、施工和竣工階段的投資控制。成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理、審批項(xiàng)目建設(shè)及資金，建立監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門及社會公眾共同參與投資項(xiàng)目論證、聯(lián)合審批及審計(jì)檢查監(jiān)督機(jī)制，建立財(cái)務(wù)公開和事務(wù)公示制度，全面落實(shí)“事前、事中、事后、巡查”全過程職能部門的專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)管及社會公眾監(jiān)督制度，從資金的分配、到位、使用等環(huán)節(jié)入手，確保新疆投資項(xiàng)目陽光操作、廉政建設(shè)，確保新疆跨越式工作的順利開展。

[1]新疆日報(bào)網(wǎng)相關(guān)資料.

[2]國務(wù)院辦公廳網(wǎng)站相關(guān)資料.