低碳經(jīng)濟(jì)與河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

于刃剛

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 商學(xué)院，河北 石家莊 050061）

●低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)與河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

于刃剛

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 商學(xué)院，河北 石家莊 050061）

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為全國(guó)乃至全世界共同面臨的重大課題。對(duì)河北省來(lái)說(shuō)，破解這一難題的任務(wù)更為艱巨，時(shí)間更為緊迫。河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要同時(shí)做好“減法”和“加法”?！皽p法”是指通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能減少碳排放強(qiáng)度和總量；“加法”是指通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)層次，使低碳產(chǎn)業(yè)成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。做好“加法”是河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本出路，當(dāng)前做好“加法”的最佳選擇是打造環(huán)京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

低碳經(jīng)濟(jì)；河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

一、“低碳”與低碳經(jīng)濟(jì)的涵義

多數(shù)氣候?qū)＜乙讶〉眠@樣的共識(shí)：地球氣候現(xiàn)已出現(xiàn)異常暖化的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)主要是由溫室效應(yīng)引發(fā)的，產(chǎn)生溫室效應(yīng)的主要原因是碳濃度上升，而引起碳濃度上升的主要原因則是人類的行為。客觀地說(shuō)，要精確測(cè)算出人類的行為究竟造成多少碳進(jìn)入了大氣層，又使多少碳離開了大氣層是非常困難的。到目前為止，相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)自全球100多個(gè)地面觀測(cè)站以及對(duì)石油、煤和天然氣銷售報(bào)告的推斷，而這些推斷的基礎(chǔ)是假設(shè)這些化石燃料被燃燒并釋放出二氧化碳。此外，還有少數(shù)氣候?qū)＜艺J(rèn)為全球氣候變暖與人類的活動(dòng)關(guān)系不大，且變暖趨勢(shì)已經(jīng)停止，開始冷化的天氣可能會(huì)持續(xù)20～30年。但不管怎樣，近年來(lái)地球氣候持續(xù)變暖并開始威脅人類的正常生活是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，人們不會(huì)因?yàn)樯贁?shù)專家的看法而放棄減少碳排放的努力。因?yàn)檫@畢竟關(guān)乎人類賴以生存的唯一家園，我們輸不起，也不可能為此去打賭。也就是說(shuō)，我們只有一個(gè)選擇：通過(guò)減少碳排放降低碳濃度，進(jìn)而減弱溫室效應(yīng)，最終達(dá)到減緩氣候變暖、保護(hù)人類生存環(huán)境的目的。

為了應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全問(wèn)題，英國(guó)在2003年的能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理念。低碳經(jīng)濟(jì)中的“碳”，狹義上指的是造成當(dāng)前全球氣候變暖的二氧化碳（CO2），廣義上包括《京都議定書》所提出的 6 種溫室氣體，即二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFC）和六氟化硫（SF6）。

自然科學(xué)認(rèn)為，地球溫室效應(yīng)是由地球上的溫室氣體作用形成的效應(yīng)。溫室氣體指的是大氣中能吸收地面反射的太陽(yáng)輻射，并重新發(fā)射輻射的一些氣體，如水蒸氣、二氧化碳、大部分制冷劑等。它們的作用是使地球表面變得更暖，類似于溫室截留太陽(yáng)輻射，并加熱溫室內(nèi)空氣的作用。這種溫室氣體使地球變得更溫暖的影響稱為“溫室效應(yīng)”。由于自然界本身所形成的溫室效應(yīng)既是人類所無(wú)法控制的，也對(duì)人類有好處（如果自然界本身沒(méi)有溫室氣體，地球表面的平均溫度不會(huì)是現(xiàn)在適合生物生長(zhǎng)的15℃，而是較低的-18℃），但加入人類的碳排放之后，打破了自然界溫室效應(yīng)與人類發(fā)展相適應(yīng)的氣候條件。因而社會(huì)科學(xué)研究的溫室效應(yīng)主要是按照聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）所定義的，即溫室效應(yīng)是指“由環(huán)境污染引起的地球表面變熱的現(xiàn)象”。在這一定義下，顯然二氧化碳所占的比重很大。據(jù)IPCC的第3次氣候變化評(píng)估，人類排放的溫室氣體對(duì)全球氣候變暖的貢獻(xiàn)比例：二氧化碳為60%、甲烷為20%、氧化亞氮為6%、其他合計(jì)為14%。二氧化碳是最重要的一種溫室氣體，它在大氣中存留的時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)200年，也就是說(shuō)，即使我們今天完全停止向大氣中排放二氧化碳，此前排放的二氧化碳產(chǎn)生的溫室效應(yīng)還有可能持續(xù)200年左右。

在正常情況下，自然界的碳排放和碳循環(huán)是平衡的。工業(yè)革命之前，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，人為排放的二氧化碳還沒(méi)有對(duì)全球氣候產(chǎn)生重大影響；但隨著世界工業(yè)化進(jìn)程的加快和科技水平的提高，不僅人口數(shù)量迅速增加，而且人類采用了無(wú)節(jié)制使用化石能源的生產(chǎn)和生活方式，結(jié)果導(dǎo)致人為通過(guò)燃燒化石燃料向大氣中排放的二氧化碳迅猛增長(zhǎng)；今天與200年前相比，大氣中的二氧化碳含量大約增加了30%，打破了生物圈中的碳循環(huán)平衡和熱平衡，促使全球氣候不斷變暖。從工業(yè)革命到1950年，發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳量占到了全球累計(jì)排放量的95%；從1950—2000年，發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放量占到了全球的77%。中國(guó)在歷史上的二氧化碳排放量是很低的，從1904—2004年的100年間，排放量只占世界的8%；從1950—2002年，排放量也僅占全球的9%。按人均來(lái)說(shuō)，從1850—2005年，發(fā)達(dá)國(guó)家人均二氧化碳排放為940噸，是中國(guó)88.1噸的10倍多。根據(jù)2004年的國(guó)際統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)人均排放二氧化碳3.6噸，約為世界人均值的87%，僅接近于美國(guó)的1/5。

發(fā)達(dá)國(guó)家在全球工業(yè)化的進(jìn)程中起到了重要的帶動(dòng)作用，但同時(shí)也為整個(gè)人類的生存環(huán)境留下了巨大的隱患，而且這種隱患正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的威脅。具體地說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中大量使用煤炭、石油等化石能源所造成的碳排放已為今天全球氣候變暖、生態(tài)惡化埋下了足夠的“炸藥”，如果人類繼續(xù)毫無(wú)節(jié)制地消耗化石能源、排放溫室氣體，那就不用很久，整個(gè)人類就會(huì)面臨生存危機(jī)。值得關(guān)注的是，發(fā)達(dá)國(guó)家依賴碳排放的欠賬完成了工業(yè)化和城市化，享受了工業(yè)化和城市化所帶來(lái)的巨大物質(zhì)文明，而發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化的進(jìn)程中剛剛起步就面臨著氣候變暖的壓力。從全人類的角度看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放已迫在眉睫，但這是要付出代價(jià)的，問(wèn)題是由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)碳排放的歷史責(zé)任，換句話說(shuō)，由誰(shuí)來(lái)買單。

關(guān)于溫室氣體減排的倫理原則，主要包括歷史基數(shù)原則、歷史責(zé)任原則、功利主義原則、平等主義原則、正義原則等。不同利益集團(tuán)堅(jiān)持的原則也不同。關(guān)于碳排放責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題，有關(guān)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年協(xié)商已取得明顯進(jìn)展。1992年6月，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，150多個(gè)國(guó)家制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，明確提出要把大氣層中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在不對(duì)氣候系統(tǒng)造成危害的水平。1997年《京都議定書》又進(jìn)一步明確要求，39個(gè)工業(yè)化國(guó)家在2008—2012年之間，應(yīng)將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少5.2%，即達(dá)到2007年IPCC和2008年斯特恩報(bào)告（尼古拉斯·斯特恩為前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）提出的把氣候變暖控制在2℃以內(nèi)的目標(biāo)。如果各國(guó)今后不改變現(xiàn)行的能源政策，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）在2009年的《世界能源展望》報(bào)告中警告，到2030年全球二氧化碳排放量將達(dá)402億噸，幾乎是1990年的2倍，屆時(shí)全球氣溫將上升6℃，并導(dǎo)致寒潮、熱浪、暴雨、龍卷風(fēng)等極端氣候現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

2007年12月，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)又制定了相應(yīng)的《巴厘島路線圖》，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年強(qiáng)制將溫室氣體減排25%～40%。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，在不承擔(dān)具體減排義務(wù)的情況下，主動(dòng)做出了減少碳排放的表態(tài)，受到西方媒體的普遍好評(píng)。但在2009年12月召開的哥本哈根氣候大會(huì)上，卻風(fēng)云突變，某些發(fā)達(dá)國(guó)家力圖將中國(guó)自愿減排行動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)制減排目標(biāo)掛鉤，與發(fā)達(dá)國(guó)家的資金援助掛鉤，從而引發(fā)了一場(chǎng)又一場(chǎng)風(fēng)波。引發(fā)這次風(fēng)云突變的原因是多方面的。“低碳時(shí)代”尚未到來(lái)，中國(guó)已成為“低碳外交”的焦點(diǎn)。好在經(jīng)過(guò)中國(guó)及有關(guān)各方的艱苦努力，最終形成了《哥本哈根協(xié)議》，維護(hù)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一重要基本原則。哥本哈根會(huì)議無(wú)疑給全人類發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)：“低碳時(shí)代”即將到來(lái)。每一個(gè)國(guó)家，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是大國(guó)還是小國(guó)，無(wú)論是內(nèi)陸國(guó)家還是島嶼國(guó)家，都要為保護(hù)人類共同家園這一偉大目標(biāo)承擔(dān)起各自相應(yīng)的責(zé)任。為此，人類必須改變多年來(lái)形成的生活習(xí)慣，去探索一種在新生產(chǎn)力水平下的低碳生活方式。低碳生活方式涉及到人類生活的方方面面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要在全球范圍內(nèi)構(gòu)建低碳社會(huì)。但當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)是指以能源高效利用和清潔開發(fā)為基礎(chǔ)，以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求各國(guó)應(yīng)根據(jù)各自的國(guó)情，為減少碳排放做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

值得關(guān)注的是，發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放主要存在于消費(fèi)領(lǐng)域，而在發(fā)展中國(guó)家則主要存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。具體地說(shuō)，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)與居民的碳排放量之比是3∶7，即30%的碳是企業(yè)排放的，而70%的碳是居民排放的；而對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，情況恰好相反，即70%的碳是企業(yè)排放的，30%的碳是居民排放的。這也說(shuō)明，中國(guó)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，減少碳排放的主要壓力在生產(chǎn)領(lǐng)域。大幅度降低國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度是中國(guó)近期內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減緩碳排放的核心任務(wù)。

二、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，目前河北省還處于工業(yè)化中期階段

雖然河北省基本上形成了門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系，但現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，且層次偏低。第一，農(nóng)業(yè)人口比重偏大，城市化率明顯低于全國(guó)平均水平；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度還不高；以生物科學(xué)和生物技術(shù)為基礎(chǔ)的科技密集型農(nóng)業(yè)與先進(jìn)水平相比差距更大。第二，河北省工業(yè)雖然經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展已具有較大規(guī)模，但基本上還沒(méi)有擺脫粗放式的增長(zhǎng)模式。鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)至今仍是河北省的支柱產(chǎn)業(yè)，資源偏重型結(jié)構(gòu)仍然沒(méi)有根本改變。雖然有些市縣近幾年上了一些科技含量較高的項(xiàng)目，但總體上看河北省制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低，發(fā)展后勁不足。制造業(yè)整體技術(shù)裝備和工藝水平相對(duì)落后，企業(yè)規(guī)模偏小，集約化程度偏低，低水平重復(fù)建設(shè)較為普遍。第三，河北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)省市相比仍然比較滯后，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低、經(jīng)濟(jì)效益不高、發(fā)展后勁不足。同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不夠合理，從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，以金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型的新興服務(wù)業(yè)增加值比重逐步提高；而河北省服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)兩大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)主體地位，金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)比重較低。正因?yàn)槿绱?，河北省?jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度并不高，但國(guó)際金融危機(jī)對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)的沖擊卻來(lái)得快、勢(shì)頭猛。

（二）從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，河北省面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻

河北省不僅城市化率明顯低于全國(guó)平均水平，而且鋼鐵、石化、建筑、建材、物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為高能耗或高污染產(chǎn)業(yè)，且技術(shù)含量不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在河北省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占一次性能源消費(fèi)的比例為90%，遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平；河北省二氧化碳年均排放量占全國(guó)總排放量的7%左右，節(jié)能減排壓力巨大。河北省六大高碳排放產(chǎn)業(yè)為：黑色金屬冶煉及壓延，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)，煤炭開采和洗選業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造，非金屬礦物制品業(yè)。這六大產(chǎn)業(yè)碳排放接近工業(yè)排放總量的90%。而2007年河北省主要工業(yè)行業(yè)中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)占全部工業(yè)總產(chǎn)值的30.42%，六大高耗能行業(yè)所占比例高達(dá)工業(yè)總產(chǎn)值的56.14%。

在哥本哈根會(huì)議召開前夕，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定到2020年中國(guó)單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法。中國(guó)既然做出了莊嚴(yán)的承諾，就必然會(huì)予以兌現(xiàn)，減排指標(biāo)也將分配到各省。對(duì)河北省來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)是十分嚴(yán)峻的。無(wú)論是降低生產(chǎn)領(lǐng)域的二氧化碳排放量，還是降低二氧化碳的排放強(qiáng)度即降低單位GDP所帶來(lái)的二氧化碳排放量，都對(duì)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了重大課題。這是因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是決定二氧化碳排放強(qiáng)度的關(guān)鍵因素。

（三）從發(fā)展環(huán)境來(lái)看，河北省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力

一方面，京津冀雖然迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，但河北省在與京津的競(jìng)合發(fā)展中明顯處于不利地位。特別值得關(guān)注的是，支撐河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)還面臨著產(chǎn)能過(guò)剩的巨大壓力和激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)武漢科技大學(xué)董登新在《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》提供的數(shù)據(jù)：2008年中國(guó)粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右，產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)3成；2009年上半年，鋼鐵行業(yè)又完成投資達(dá)1 405.5億元人民幣，目前在建項(xiàng)目粗鋼產(chǎn)能5 800萬(wàn)噸，但實(shí)際需求變化不大，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾將進(jìn)一步加劇。2008年中國(guó)水泥產(chǎn)能18.7億噸，如果將目前在建項(xiàng)目以及已核準(zhǔn)尚未開工的生產(chǎn)線計(jì)算在內(nèi)，中國(guó)水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸，而實(shí)際市場(chǎng)需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴(yán)重過(guò)剩。2008年中國(guó)平板玻璃產(chǎn)能6.5億重箱，產(chǎn)量5.74億重箱，目前各地還有30余條在建和擬建浮法玻璃生產(chǎn)線，平板玻璃產(chǎn)能將超過(guò)8億重箱，產(chǎn)能也明顯過(guò)剩。傳統(tǒng)煤化工重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩30%，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右，目前煤制油示范工程正處在試生產(chǎn)階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段，但一些地區(qū)仍在盲目規(guī)劃煤化工項(xiàng)目。2008年中國(guó)多晶硅產(chǎn)能2萬(wàn)噸，產(chǎn)量4 000噸左右，在建產(chǎn)能約8萬(wàn)噸，產(chǎn)能已明顯過(guò)剩；中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展緩慢，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池98%用于出口，市場(chǎng)前景也不容樂(lè)觀。目前中國(guó)風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)已超過(guò)80家，還有許多企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入，2010年中國(guó)風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過(guò)2 000萬(wàn)千瓦，而每年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模為1 000萬(wàn)千瓦左右，同樣面臨產(chǎn)能過(guò)剩壓力。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門已經(jīng)并將繼續(xù)采取各種手段，綜合地進(jìn)行調(diào)控。

河北省無(wú)論是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大多屬于上述產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度可想而知。由于受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)、自主創(chuàng)新能力等多方面條件的制約，在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)河北省在產(chǎn)業(yè)門類構(gòu)成方面沒(méi)有太大的選擇空間。河北省在這樣的背景下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無(wú)疑將面臨巨大的壓力。

三、打造環(huán)京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地是河北省調(diào)整結(jié)構(gòu)的最佳選擇

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)一般通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)進(jìn)行：一是通過(guò)對(duì)存量進(jìn)行調(diào)整，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)；二是通過(guò)增量調(diào)節(jié)，主要是通過(guò)上一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要同時(shí)做好“減法”和“加法”?！皽p法”是指通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能減少碳排放強(qiáng)度和總量；“加法”是指通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)層次，使低碳產(chǎn)業(yè)成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。做好“加法”是河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本出路，當(dāng)前做好“加法”的最佳選擇是打造環(huán)京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅要求其資源消耗低，科技含量高；而且要具有廣闊的市場(chǎng)前景，并能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的綜合效益。正因?yàn)槿绱耍l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。河北省借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造環(huán)京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)通過(guò)增量快速帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)京津冀實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）河北省具備打造環(huán)京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的必要條件

1.河北省在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的某些領(lǐng)域已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)。河北省經(jīng)過(guò)多年的努力，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的某些領(lǐng)域已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)。例如，在新能源產(chǎn)業(yè)中，光伏和風(fēng)電已經(jīng)形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，保定、邢臺(tái)、廊坊、張家口等市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和基地已具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在新材料方面，河北省在硅材料、釩鈦材料、碳纖維、高速鋼、液晶材料等若干領(lǐng)域取得了重大突破，某些材料生產(chǎn)技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；在電子信息產(chǎn)業(yè)方面聚集了中電科集團(tuán)54所、13所，河北德海科技公司等數(shù)十家企業(yè)和科研單位，已具有比較完整的從研發(fā)生產(chǎn)到系統(tǒng)集成和信息服務(wù)的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈。

近幾年來(lái)，石家莊市半導(dǎo)體照明、保定市可再生能源、承德市釩鈦新材料等8個(gè)產(chǎn)業(yè)基地被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；廊坊市電子信息、承德市儀器儀表等10個(gè)產(chǎn)業(yè)基地被認(rèn)定為國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地；唐車、樂(lè)凱、華藥等4家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)；河北鋼鐵邯鋼、長(zhǎng)城汽車、以嶺藥業(yè)、先河科技、硅谷化工等5家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。2009年，河北省有676個(gè)科研項(xiàng)目列入國(guó)家計(jì)劃；在國(guó)家實(shí)施的11個(gè)重大科技專項(xiàng)中，河北省在核高基、極大規(guī)模集成電路、高檔數(shù)控機(jī)床、大型油氣田、水體污染控制、重大新藥創(chuàng)制、轉(zhuǎn)基因育種等7個(gè)專項(xiàng)中承擔(dān)課題研究。在先進(jìn)制造業(yè)方面，實(shí)施了“最高試驗(yàn)速度400km/h的高速列車動(dòng)車組研制”、“高速列車車體技術(shù)”、“高速列車關(guān)鍵技術(shù)與裝備研制”等國(guó)家重大科技項(xiàng)目。在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，石藥集團(tuán)、華藥集團(tuán)、以嶺藥業(yè)等企業(yè)實(shí)施了“抗生素大規(guī)模生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)”、“丁苯酞高端制劑研究”等國(guó)家重大科技項(xiàng)目。所有這些都為河北省打造環(huán)京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.河北省與京津合作的深化為打造環(huán)京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地帶來(lái)了新機(jī)遇。2010年5月27日，河北省與北京市的主要領(lǐng)導(dǎo)在京召開了深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作座談會(huì)，并簽署會(huì)談紀(jì)要；5月28日河北省與天津市的主要領(lǐng)導(dǎo)為深化冀津合作、推動(dòng)共同發(fā)展，又在天津簽署了進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作會(huì)談紀(jì)要。河北省與京津分別就進(jìn)一步深化9個(gè)方面的合作達(dá)成了共識(shí)，其中涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域能源合作、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接、金融商貿(mào)對(duì)接、人力資源協(xié)作等眾多領(lǐng)域。京津冀合作的深化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求。對(duì)河北省來(lái)說(shuō)，這一轉(zhuǎn)折意義尤為重大。河北省應(yīng)抓住這次機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接京津，積極接收京津的輻射，承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐。

3.《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》為河北省打造環(huán)京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地提供了新動(dòng)力。改革開放以來(lái)，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯落后于珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)，但最近卻迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇?！毒┙蚣蕉际腥^(qū)域規(guī)劃》是國(guó)家“十一五”規(guī)劃中的一個(gè)重要區(qū)域規(guī)劃，該規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8個(gè)設(shè)區(qū)市。在歷經(jīng)了五年時(shí)間調(diào)研、編制之后，京津冀都市圈現(xiàn)已形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃藍(lán)圖，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第三極”。國(guó)務(wù)院副總理王岐山當(dāng)年任北京市市長(zhǎng)時(shí)，在《財(cái)富》全球論壇省市長(zhǎng)座談會(huì)上曾說(shuō)過(guò)，如果沒(méi)有周邊地區(qū)的發(fā)展，北京就是一片孤島，其長(zhǎng)期、持續(xù)的發(fā)展是不可能的，北京發(fā)展的后勁在于京津冀合作。這一遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)正在被實(shí)踐所印證。京津冀原本屬于一體，目前在行政分離的條件下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化不僅是河北省的發(fā)展機(jī)遇，也是北京市和天津市提高層次、實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)的機(jī)遇。協(xié)調(diào)京津冀之間的利益關(guān)系不是“零和游戲”，而是尋求共贏?！毒┙蚣蕉际腥^(qū)域規(guī)劃》的實(shí)施必將為這一區(qū)域、特別是為河北省提供新的發(fā)展動(dòng)力。

4.河北省具有打造環(huán)京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的基本要素條件。第一，河北省具有打造環(huán)京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的土地優(yōu)勢(shì)。支撐河北省區(qū)位優(yōu)勢(shì)的載體是土地。河北省土地面積187 693平方公里，其中平原57 223平方公里，占30.49%；盆地22 709平方公里，占12.10%。從土地資源利用現(xiàn)狀看，全省耕地面積631.6萬(wàn)公頃（9 474萬(wàn)畝），人均耕地0.093公頃（1.4畝）。河北省沿海地區(qū)不僅擁有較長(zhǎng)的海岸線和豐富的港口資源，還有大面積可開發(fā)利用的土地資源，適合進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)。比如，河北省依托黃驊港建立了渤海新區(qū)，渤海新區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)就是黃驊港沿岸擁有3 000多平方公里可用于發(fā)展制造業(yè)的土地資源；這一地區(qū)多屬鹽堿地，不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)；而且臨港地區(qū)主要是大型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和鹽場(chǎng)，農(nóng)民搬遷的壓力很小，因此黃驊港及其臨港地區(qū)具有巨大的發(fā)展空間。京東、京南的廊坊、保定地區(qū)通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，也能為打造環(huán)京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地提供土地支撐。第二，河北省具有打造環(huán)京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的交通優(yōu)勢(shì)。河北省境內(nèi)有15條主要干線鐵路通過(guò)，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量居全國(guó)前列；有17條國(guó)家干線公路，公路貨物周轉(zhuǎn)量與高速公路通車?yán)锍叹尤珖?guó)前列，公路總里程達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速公路為3 300公里；海運(yùn)條件也十分便利，487公里的海岸線上有秦皇島港、曹妃甸港、京唐港及黃驊港等較大出?？诎叮?009年港口吞吐量已超過(guò)5億噸；此外，石家莊民航機(jī)場(chǎng)是國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)已通達(dá)全國(guó)30多個(gè)大中城市，并開通了石家莊至中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣及俄羅斯等國(guó)家或地區(qū)的航線，秦皇島山海關(guān)機(jī)場(chǎng)也開辟了15條航線，通達(dá)全國(guó)近20個(gè)城市。第三，河北省具有打造環(huán)京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的人力資源優(yōu)勢(shì)。河北省的勞動(dòng)力資源非常豐富，目前人口已接近7 000萬(wàn)，勞動(dòng)力資源總數(shù)約5 000多萬(wàn)人，勞動(dòng)力資源總數(shù)及占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到歷史最高水平。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，河北省的勞動(dòng)力成本明顯低于京津，這也為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有利條件。

（二）河北省打造環(huán)京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1.河北省打造環(huán)京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)從建設(shè)生產(chǎn)基地入手，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)逐步提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新。近幾年來(lái)，河北省的自主創(chuàng)新能力雖然有了明顯提升，但與京津相比仍存在巨大差距。因此，河北省應(yīng)從省情實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身具有的土地、交通和人力資源優(yōu)勢(shì)，把打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地作為切入點(diǎn)，在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，逐步提高自主創(chuàng)新能力。廊坊新奧集團(tuán)就是通過(guò)這種方式取得了跨越式發(fā)展，集團(tuán)下屬的新奧光伏能源有限公司依托海外博士團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)新型硅基薄膜太陽(yáng)能電池，使其技術(shù)層次直接提升到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平。新奧的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，河北省打造環(huán)京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，關(guān)鍵在于跨越式提升自主創(chuàng)新能力。而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于引導(dǎo)企業(yè)、特別是有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體。即使是政府主導(dǎo)的技術(shù)引進(jìn)，也需要不斷探討新的引進(jìn)方式，在這方面，唐山市引進(jìn)日本住友集團(tuán)的項(xiàng)目也為我們提供了有益的啟示。

2.河北省打造環(huán)京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，在新能源、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，通過(guò)建設(shè)寧晉晶龍和廊坊新奧等太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地、張承千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地以及張家口大型風(fēng)光儲(chǔ)示范工程、保定英利光伏電站等項(xiàng)目，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能的開發(fā)，打造太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，加快建設(shè)廊坊、保定、石家莊、秦皇島等四大產(chǎn)業(yè)基地和特色園區(qū)，逐步形成由電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地組成的環(huán)京津電子信息產(chǎn)業(yè)帶。在生物產(chǎn)業(yè)方面，要借助京津的技術(shù)力量，以石家莊國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥，培育發(fā)展生物制造、生物能源和生物農(nóng)業(yè)。在先進(jìn)制造業(yè)方面，要加快建設(shè)唐山高速動(dòng)車組和中低速磁懸浮軌道交通系統(tǒng)研發(fā)生產(chǎn)基地、秦皇島海洋工程裝備制造基地，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)重大裝備的智能化、精密化和集成化。

3.要按照李長(zhǎng)春同志的要求下大功夫打造好四個(gè)梯度差。體制上的梯度差，即市場(chǎng)化程度要高于京津；政策上的梯度差，即在政策上要比京津更活，更優(yōu)惠；服務(wù)上的梯度差，即服務(wù)比京津更優(yōu)，更周到，效率更高；綜合環(huán)境的梯度差，努力引進(jìn)央企，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引京津人才，將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。打造梯度差，主要靠政府；用好梯度差，關(guān)鍵在企業(yè)。政府的首要任務(wù)是為企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的難點(diǎn)不是硬條件，而是軟要素，即要通過(guò)打造四個(gè)梯度差切實(shí)把環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

［1］楊通進(jìn).通向哥本哈根的倫理共識(shí)［N］.中國(guó)教育報(bào)，2009-12-14.

［2］何建坤.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 應(yīng)對(duì)氣候變化［N］.光明日?qǐng)?bào)，2010-02-15.

［3］陳銀法，等.跨區(qū)域生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)行為互動(dòng)分析［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（6）.

［4］秦玄.努力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2010-03-29.

［5］中共河北省委，河北省人民政府.關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)［N］.河北日?qǐng)?bào)，2009-12-09.

［6］賈紅星.部省會(huì)商的新亮點(diǎn)［N］.河北日?qǐng)?bào)，2010-05-10.

［7］張魁興.建設(shè)“京津冀都市圈”，關(guān)鍵是河北崛起［N］.燕趙都市報(bào)，2010-05-21.

Low-carbon Economy and Industrial Structure Adjustment in Hebei Province

Yu Ren'gang

Low-carbon economy has become the major subject for China and the rest of the world.For Hebei Province,it is even more urgent to fulfill this task.Meanwhile,the province need to eliminate the backward production to reduce the total amount of carbon discharge,and to develop strategic new industries to enhance the technological capabilities of the whole industrial structure,so that low-carbon industry will become the pillar of economic development.The latter is the fundamental approach to develop low-carbon economy in Hebei,constructing the strategic industrial base surrounding Beijing and Tianjin.

low-carbon economy;Hebei industrial structure;strategic new industries

F205；F121.3

A

1007-2101（2011）03-0074-06

2011-02-08

于刃剛（1946-），男，黑龍江佳木斯人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

焦世玲

責(zé)任校對(duì)：武玲玲