現(xiàn)代大學(xué)體制下黨政領(lǐng)導(dǎo)地位的新思考

周羽娜

（西南大學(xué)，重慶 400715）

現(xiàn)代大學(xué)的確立是人類社會(huì)集體智慧的結(jié)晶，其存在的時(shí)間超過(guò)了任何形式的政府，任何傳統(tǒng)、法律的變革和科學(xué)思想，因?yàn)樗鼈儩M足了人們的永恒需求，是人類的永恒財(cái)富。現(xiàn)代大學(xué)從誕生伊始就具有傳承、研究、融合和創(chuàng)新高深知識(shí)的功能?，F(xiàn)代大學(xué)從根本上說(shuō)是要求堅(jiān)持以學(xué)術(shù)權(quán)力為基礎(chǔ)，必須實(shí)行學(xué)校自治，其實(shí)質(zhì)是學(xué)術(shù)自治，因此，政府必須確保現(xiàn)代大學(xué)作為學(xué)術(shù)和教學(xué)自治的中心地位。

一、現(xiàn)代大學(xué)體制的基本特征

1.大學(xué)自治是現(xiàn)代大學(xué)制度確立的根本前提。現(xiàn)代大學(xué)從誕生起就要求大學(xué)自治，學(xué)校自治，解決好學(xué)術(shù)權(quán)和科層權(quán)之間的矛盾，這是由現(xiàn)代大學(xué)的組織和功能所決定的。首先，現(xiàn)代大學(xué)是由組織系統(tǒng)、價(jià)值系統(tǒng)和權(quán)力系統(tǒng)構(gòu)成的龐大系統(tǒng)，這三個(gè)系統(tǒng)互相聯(lián)系、相互滲透、相互促進(jìn)，其共同基礎(chǔ)是高深學(xué)問(wèn)的傳承、研究、融合和創(chuàng)新，課程和學(xué)科專業(yè)是其存在的組織基礎(chǔ)，而課程和學(xué)科權(quán)力掌握在教授手中。因此，在現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部必須以學(xué)術(shù)權(quán)力為基礎(chǔ)，堅(jiān)持教授治校，學(xué)校自治，解決好學(xué)術(shù)權(quán)和科層行政權(quán)之間的關(guān)系。其次，學(xué)校自治的實(shí)質(zhì)就是學(xué)術(shù)自治。大學(xué)教授對(duì)課程和學(xué)科設(shè)置應(yīng)該是遵守教育規(guī)律，而非盲目地遵從行政權(quán)。同時(shí)，教授也具有自主制定和安排學(xué)科和課程的權(quán)利，教授對(duì)學(xué)校日常事務(wù)和長(zhǎng)期發(fā)展也有參與的權(quán)利，這是現(xiàn)代大學(xué)堅(jiān)持自主辦學(xué)的實(shí)質(zhì)所在。第三，大學(xué)自治應(yīng)該樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，大學(xué)應(yīng)該堅(jiān)持為教師和學(xué)生服務(wù)，同時(shí)更要堅(jiān)持為社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)，這是現(xiàn)代大學(xué)實(shí)行大學(xué)自治，自主辦學(xué)所堅(jiān)持的基本方向。

2.教授治學(xué)是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心表現(xiàn)。教師治學(xué)最早是由原北京大學(xué)蔣夢(mèng)麟校長(zhǎng)提出來(lái)的。教授在大學(xué)的職能主要有三個(gè)：教書(shū)育人、科學(xué)研究、參與管理。教授治學(xué)主要是由其基本職能體現(xiàn)出來(lái)的。教授的根本任務(wù)就是培養(yǎng)學(xué)生，應(yīng)該積極發(fā)揮教師在教育、教學(xué)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，教師應(yīng)該和學(xué)術(shù)一起尋求最先進(jìn)最前沿的科學(xué)知識(shí)，在師生互動(dòng)中共同成長(zhǎng)。同時(shí)，教授也應(yīng)該承擔(dān)起研究、創(chuàng)新高深學(xué)問(wèn)的任務(wù)，使現(xiàn)代大學(xué)成為新知識(shí)產(chǎn)生的溫床，為國(guó)家的科學(xué)發(fā)展做貢獻(xiàn)。同時(shí)，教授也應(yīng)該對(duì)課程設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)計(jì)劃等關(guān)系學(xué)術(shù)方面的重大決策擁有參與權(quán)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取教授的意見(jiàn)和建議。教授治學(xué)的這三個(gè)方面是相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的，是現(xiàn)代大學(xué)實(shí)行學(xué)術(shù)自治的根本所在。

3.校長(zhǎng)治校是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本保證?，F(xiàn)代大學(xué)在管理上必須實(shí)行校長(zhǎng)治校，讓教育家來(lái)辦學(xué)，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，使校長(zhǎng)成為一所學(xué)校的法人代表，依法治校，科學(xué)管理。一名出色的校長(zhǎng)必須具有“導(dǎo)演”的特質(zhì)，擁有自己的辦學(xué)理念，具備較強(qiáng)的管理能力，熱愛(ài)教育事業(yè)，擁有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，懂得教育科學(xué)和辦學(xué)的基本規(guī)律，有較強(qiáng)的人際交往能力等。辦好大學(xué)，實(shí)行校長(zhǎng)治校，選擇大學(xué)校長(zhǎng)成為關(guān)鍵，國(guó)家和政府應(yīng)該面向全社會(huì)廣納賢人，聘請(qǐng)那些具備優(yōu)秀校長(zhǎng)素質(zhì)的社會(huì)精英擔(dān)任，同時(shí)，放權(quán)給校長(zhǎng)自主管理學(xué)校，明確校長(zhǎng)的權(quán)利和義務(wù)，使大學(xué)校長(zhǎng)擁有真正的辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。只有這樣才能確?，F(xiàn)代大學(xué)科學(xué)管理，穩(wěn)步發(fā)展。

二、黨政在現(xiàn)代大學(xué)中的新作用

我國(guó)要想建立中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)，必須與世界接軌，這是時(shí)代的必然，也是我們實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化，提高大學(xué)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求?，F(xiàn)代大學(xué)所具有的特征是要求學(xué)校自治，教授治學(xué)，校長(zhǎng)治校，為此我們?cè)诮ㄔO(shè)現(xiàn)代大學(xué)的過(guò)程中必須按大學(xué)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行，必須正確處理好學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系，尤其是在我國(guó)這樣有著特殊國(guó)情的國(guó)家，處理好學(xué)術(shù)權(quán)和黨政權(quán)的關(guān)系非常重要，這是關(guān)系到我國(guó)能否將大學(xué)建設(shè)成現(xiàn)代大學(xué)的核心問(wèn)題。因此，如何擺正黨政在現(xiàn)代大學(xué)中的位置成為我們發(fā)展高等教育中不可避免的問(wèn)題。黨政在現(xiàn)代大學(xué)中的權(quán)力主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.立法權(quán)。黨和政府對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)主要是以制定一系列的法律法規(guī)，比如制定高等教育法，大學(xué)發(fā)展章程，大學(xué)校長(zhǎng)法等來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨和政府應(yīng)該放權(quán)給大學(xué)，特別在是管理權(quán)上應(yīng)該讓真正懂管理的教育家來(lái)辦學(xué)，通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)明確大學(xué)的權(quán)利和義務(wù)，挑選社會(huì)上優(yōu)秀的管理者進(jìn)入大學(xué)，提高大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和有效性，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)治校，明確其法人地位，黨和政府以法律的形式明確其權(quán)利和義務(wù)。

2.財(cái)政權(quán)。黨和政府對(duì)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)還體現(xiàn)在對(duì)大學(xué)的財(cái)政權(quán)上。政府應(yīng)該依法設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于其他機(jī)構(gòu)的中央大學(xué)撥款委員會(huì)，歸于國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)按地區(qū)在各地設(shè)立分屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一歸于中央撥款委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)中央大學(xué)撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)，并分管各大區(qū)的所有大學(xué)的財(cái)政撥款事宜。各大學(xué)依據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃向直屬各大地區(qū)提出撥款申請(qǐng)，地方通過(guò)審核后報(bào)與中央，由中央撥款委員會(huì)決定撥款，并對(duì)其資金的利用進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行財(cái)政申請(qǐng)制后可以將國(guó)家財(cái)政撥款有效利用于大學(xué)的建設(shè)，防止出現(xiàn)“釣魚(yú)工程”，同時(shí)也能夠提高大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有利于資源的整合和利用，防止財(cái)政資金被非法挪用。

3.監(jiān)督權(quán)。黨和政府對(duì)現(xiàn)代大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的另一個(gè)表現(xiàn)就是對(duì)其行使監(jiān)督權(quán)。黨和政府應(yīng)該對(duì)大學(xué)的發(fā)展方向給予把握，對(duì)學(xué)生、教師和校長(zhǎng)的思想進(jìn)行正確的引導(dǎo)，并對(duì)大學(xué)的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行檢查，使之朝著建立社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)的目標(biāo)前進(jìn)。黨委可以進(jìn)駐學(xué)校，成立宣傳部和紀(jì)檢部，獨(dú)立于其他機(jī)構(gòu)，直接對(duì)上級(jí)黨委宣傳部和紀(jì)檢部負(fù)責(zé)。宣傳部的任務(wù)主要有意識(shí)形態(tài)的審查以發(fā)展優(yōu)秀黨員，并且宣傳國(guó)家的大政方針。將黨和政府的權(quán)利設(shè)定在這兩個(gè)部門(mén)，不僅可以防止不同部門(mén)內(nèi)部的重疊，出現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任交集，提高行政的科學(xué)性和時(shí)效性，同時(shí)也能夠保證大學(xué)朝著正確的方向發(fā)展。

4.人事權(quán)。大學(xué)并非行政單位，因此本不應(yīng)該有行政級(jí)別的出現(xiàn)，然而，由于我國(guó)的國(guó)情，高校存在行政級(jí)別，要實(shí)現(xiàn)大學(xué)去行政化的目標(biāo)，就必須對(duì)高校人事進(jìn)行改革。黨和政府應(yīng)該給予高校自主的人事任免權(quán)和調(diào)動(dòng)權(quán)，在高校設(shè)立的崗位不受人事編制的限制，只有將人事權(quán)給與大學(xué)，才能將社會(huì)上優(yōu)秀的人才資源吸引到大學(xué)里，保障大學(xué)行政人員的權(quán)益，提高大學(xué)的辦事效率，形成一種良好的社會(huì)氛圍，為真正實(shí)現(xiàn)高校去行政級(jí)別化鋪平道路。

現(xiàn)代大學(xué)的特征表明，要建立有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)，必須重新定位黨和政府在大學(xué)中的作用，如何既有效地提高大學(xué)的行政效率，又能使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用一如既往地發(fā)揮顯得異常迫切。要想建立有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)，應(yīng)該在其組織層次上加以調(diào)整。

三、大學(xué)黨政組織機(jī)構(gòu)的新定位

中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)該存在黨委、校董會(huì)、校長(zhǎng)領(lǐng)銜下的行政機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會(huì)和由教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及社會(huì)代表組成的監(jiān)督委員會(huì)。這些機(jī)構(gòu)必須明確自身職責(zé)，依法辦事，使之相互促進(jìn)相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展。黨委的權(quán)利主要體現(xiàn)在立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)上，同時(shí)，在人事權(quán)上應(yīng)該為高校成長(zhǎng)創(chuàng)造更加有利的人事環(huán)境。

1.校董會(huì)。校董會(huì)的權(quán)利主要體現(xiàn)在制定本大學(xué)的規(guī)章和制定大學(xué)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃上，關(guān)系到本校發(fā)展前途的事宜必須由校董會(huì)參與決策。校董會(huì)的組成可以實(shí)行“三三三制原則”，黨代表占1/3的席位，并由黨委書(shū)記為董事、校長(zhǎng)為副董事；教師和學(xué)生代表占1/3；地方教育工作者以及社會(huì)精英占1/3。實(shí)行三三三制的董事會(huì)在決策上將更加科學(xué)、有效。

2.校長(zhǎng)領(lǐng)銜下的行政機(jī)構(gòu)。校長(zhǎng)領(lǐng)銜下的行政機(jī)構(gòu)是校長(zhǎng)治校的依據(jù)，也是現(xiàn)代大學(xué)的基本特征之一。一名出色的校長(zhǎng)必須擁有自己的辦學(xué)理念，熱愛(ài)教育事業(yè)，懂得如何管理好一所現(xiàn)代大學(xué)，愿意將自己全部的精力和熱情投入到大學(xué)的運(yùn)作中?，F(xiàn)代大學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是一所大學(xué)的法人代表，校長(zhǎng)對(duì)校董會(huì)負(fù)責(zé)，依法行政。校長(zhǎng)治校，依法行政，科學(xué)管理是建設(shè)一所現(xiàn)代大學(xué)的基本保證。

3.學(xué)術(shù)委員會(huì)。它的存在也是現(xiàn)代大學(xué)的基本特征之一，是教授治學(xué)的根本保障，也是確?，F(xiàn)代大學(xué)成為學(xué)術(shù)和教學(xué)自治中心地位的關(guān)鍵?，F(xiàn)代大學(xué)要求教授自主教書(shū)育人、研究學(xué)問(wèn)之外，還有權(quán)利參與學(xué)校的決策，教授對(duì)學(xué)校的課程和學(xué)科專業(yè)的開(kāi)設(shè)有權(quán)參與，同時(shí)，在學(xué)校學(xué)術(shù)方面的重大決策上，如招生計(jì)劃的審議，課程和專業(yè)的調(diào)整，教學(xué)計(jì)劃的制定，科研方向和課題的確定上，學(xué)術(shù)委員會(huì)都應(yīng)該發(fā)揮其基本的作用。

4.監(jiān)督委員會(huì)。監(jiān)督委員會(huì)主要由教師代表、學(xué)術(shù)代表、家長(zhǎng)、教育工作者及其社會(huì)代表組成，其主要職能是監(jiān)督和評(píng)價(jià)一所大學(xué)的日常管理事物，監(jiān)督董事會(huì)和校長(zhǎng)的管理活動(dòng)，維護(hù)教師和學(xué)生的利益。監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)審議學(xué)校通過(guò)的一些重大決策，對(duì)學(xué)校的資金財(cái)務(wù)制度有權(quán)監(jiān)督，提出自己的意見(jiàn)和建議，切實(shí)維護(hù)教師和學(xué)生的利益。

四、結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的大學(xué)要建設(shè)成中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)，關(guān)鍵是必須堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向和現(xiàn)代大學(xué)制度基本特征的有機(jī)結(jié)合，處理好學(xué)術(shù)權(quán)和科層權(quán)之間的矛盾，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府宏觀管理下的以“學(xué)校自治，教授治學(xué)，校長(zhǎng)治校，科學(xué)管理。只有處理好了大學(xué)內(nèi)部的主要機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)、相互合作、相互監(jiān)督、科學(xué)管理，才能改變?cè)赛h政合一、大學(xué)存在行政級(jí)別、管理效率低下、大學(xué)發(fā)展緩慢的狀況。我國(guó)高等教育工作和現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)中必須堅(jiān)持黨的基本路線、方針和政策，積極穩(wěn)步改革，創(chuàng)新高校體制，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義高等教育，辦好社會(huì)主義大學(xué)，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)的基本職能。

［1］王寰宇.對(duì)重建我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的新思索［J］.教育探索，2009，（8）：8-9.

［2］康翠萍.學(xué)術(shù)自由視野下的大學(xué)發(fā)展［J］.教育研究，2007，（7）：56-57.

［3］許杰.論治理視野中高等教育問(wèn)責(zé)制的完善［J］.教育研究，2009，（10）：57-59.

［4］李勇，閔維方.論研究型大學(xué)的特征［J］.教育研究，2004，（1）：62-63.

［5］趙俊芳.宏觀視界下的大學(xué)特征［J］.復(fù)旦教育論壇，2004，（6）：24-25.

［6］王建華.關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)管理體系的思考［J］.中國(guó)高等教育，2007，（22）：17-19.

［7］姚加惠，李澤或.沖突與協(xié)調(diào)：現(xiàn)代大學(xué)管理的民主化與科層化［J］.江蘇高教，2006，（2）：26-27.

［8］李清泉.論現(xiàn)代大學(xué)管理的基本理念［J］.中國(guó)高教研究，2006，（3）：20-21.