官商博弈:湖北地方政府與漢冶萍公司間的象鼻山礦權(quán)案*

左世元 楊澤喜

(黃石理工學(xué)院人文社會科學(xué)部，湖北黃石 435003）

官商博弈:湖北地方政府與漢冶萍公司間的象鼻山礦權(quán)案*

左世元 楊澤喜

(黃石理工學(xué)院人文社會科學(xué)部，湖北黃石 435003）

漢冶萍公司向湖北地方政府提出撥給象鼻山官礦的要求至少有3次，其中，1916年至1919年的一次延續(xù)時間最長，影響也最大。代表商方的漢冶萍公司與代表官方的湖北地方政府就象鼻山礦權(quán)案展開了一場博弈。利益之爭是雙方最主要的動因。雙方動用所能用到的資源展開爭斗，結(jié)果卻兩敗俱傷。雙方都不是最后的贏家，日本才是真正最大的獲利者。

湖北地方政府;漢冶萍公司;日本;象鼻山礦權(quán)

無論是哪個朝代，商人在與官府的爭斗中往往都處于弱勢，所以，他們寧可自己的利益受損，也不愿與官府發(fā)生正面對抗。1916年至1919年，漢冶萍公司就大冶象鼻山礦權(quán)問題“挑起”了一場與湖北地方政府的嚴(yán)重沖突，不僅延續(xù)時間長，而且北洋政府的多個部門都卷了進(jìn)去，更重要的是還有日本的參與，因此影響也比較大。目前，關(guān)于這一問題的研究只見于有限的幾部著作中比較粗略的敘述①。本文圍繞象鼻山礦權(quán)案，探討這一典型的官商博弈的起因、過程、結(jié)果及雙方得失。

一、象鼻山礦權(quán)案發(fā)生的緣起

湖廣總督張之洞在興辦大冶鐵礦時就已圈購了一些礦山，后隨著開采規(guī)模的擴(kuò)張，礦山逐步擴(kuò)大到40余處。1896年，張之洞因官款難籌、經(jīng)費(fèi)不繼，遂將漢陽鐵廠交由盛宣懷招商承辦，移交時，有尖山(部分)等8處錳、鐵礦山，康中等14處煤礦及金銀坡、陳家山2處鉛礦。如此措置，張之洞頗有一番用心:一方面是對盛宣懷工作的極力支持;另一方面是為大冶鐵礦及漢陽鐵廠的持續(xù)發(fā)展提供充分的原料保障，使其開創(chuàng)的洋務(wù)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，為國家及地方造福。但作為湖廣最高行政長官，張之洞也不能不考慮地方士紳的利益，于是對雙方在該地的礦權(quán)界限作出明確規(guī)定:象鼻山等14處礦山仍歸鄂省所有。其中象鼻山礦區(qū)不僅蘊(yùn)藏量豐富，而且礦質(zhì)優(yōu)良，所含磷等雜質(zhì)甚少。

1907年，盛宣懷提出將大冶官山撥給漢陽鐵廠承購開采，遭到張之洞拒絕。主要是因為1903年盛宣懷以鐵礦作抵押向日本借款，是為防止其“壟斷侵占”官礦，“以供轉(zhuǎn)賣之漏卮”。故張之洞在回復(fù)中除明確要求盛宣懷“應(yīng)將官購及商購各山按脈尋礦，深求蘊(yùn)蓄，不能僅以浮面采取了事”外，還強(qiáng)調(diào)，“官發(fā)歸商之山，廠商自購之，應(yīng)歸于商，官不過問;至官家另購之山，應(yīng)歸于官，商亦不能覬覦”。他表示，鐵廠如果商購礦山礦脈確實挖盡，即深挖也不敷冶煉，“應(yīng)俟官家礦山開辦，購取官家礦石添煉，屆時可以由地方官與廠商另議礦石價值”［1］829。這是漢冶萍公司第一次要求湖北地方當(dāng)局撥給大冶官礦。辛亥革命后，盛宣懷受到革命的打擊而出走日本，漢冶萍公司喪失了清政府的庇護(hù)。1912年4月，湖北官紳向民國政府提出，公司久欠湖北省巨額官款不能償還，應(yīng)改漢冶萍公司為湖北所有。湖北當(dāng)局遂同江西省地方政府一起派人赴上海調(diào)查漢冶萍公司的情況，作為接管的依據(jù);任命蔡紹忠為漢陽鐵廠督辦，紀(jì)光漢為大冶鐵礦監(jiān)督，準(zhǔn)備接管。1913年3月盛宣懷回國，極力運(yùn)動大總統(tǒng)袁世凱左右，并很快取得了袁氏的支持，重新當(dāng)上了漢冶萍公司董事會會長②;由于日本的干涉，最后湖北只得將兩處監(jiān)督撤銷，接管計劃流產(chǎn)。1914年4月，在京湖北同鄉(xiāng)代表魏景熊受湖北省軍、民兩府委任，赴上海與盛宣懷進(jìn)行首次交涉，提出清償官款、填給股票，盛宣懷乘機(jī)要求將大冶官山中的象鼻山撥給公司以為交換條件，湖北地方當(dāng)局以鐵礦國有為由加以拒絕。由于公司對日本負(fù)有大量債務(wù)，每年對日交售鐵礦石和生鐵的負(fù)擔(dān)大大增加，迫切需要提高鐵礦石的產(chǎn)量，1916年，公司向湖北地方政府第三次提出象鼻山官礦問題。

1916年9月，公司董事會正式致函湖北省財政廳，要求將大冶象鼻山官礦作價交給公司，理由是張之洞在任時曾表示:“如果鐵廠乏用，必須開采鐵錳兩礦，查系廠商開采以供廠用者，即由官按照原購價值售與鐵廠?！倍镜V山因長時間大規(guī)模開采，鐵礦儲量日益萎縮;且漢陽鐵廠新添三號四號冶煉爐，需礦日多，抵還日債礦石交額亦逐年增多，“遂有供不應(yīng)求之勢”［3］163。隨后，公司董事會會長孫寶琦③致函湖北官礦公署，提出同樣要求。理由如下:其一，按照礦章規(guī)定，礦區(qū)大者三十里，小者十五里，“區(qū)內(nèi)不能兩礦并開”，而象鼻山鐵礦與公司開采的獅子山礦“近在咫尺”，確屬“同一礦區(qū)之內(nèi)”，因此撥給公司開采“毫無疑義”。其二，在全國即將大規(guī)模使用鋼鐵的情況下，公司“除擴(kuò)充開采外，別無善柴”。因為公司所產(chǎn)鋼鐵“專為供給漢陽兵工廠制造軍械及各鐵路軌件之用”，近年政府整頓全國軍備，“以漢陽兵工廠為第一擴(kuò)充”;全國鐵道均提倡采用自鑄鋼軌，則“鐵廠之肆較繁，其籌備亦不能不預(yù)”。他極力反對由湖北地方政府開采象鼻山礦山。如果象鼻山一帶由官設(shè)局采挖，不僅“經(jīng)始之費(fèi)甚巨”，而且前途之利益亦“未可預(yù)料”。另外，一區(qū)內(nèi)官商兩礦并開，兩礦工人還容易發(fā)生矛盾和沖突。在他看來，撥給象鼻山鐵礦不僅是為公司著想，更重要的是對地方和國家也有利。因為公司能多采鐵礦，全國軍械及路軌材料也有保障，而官商兩礦并開之畛域，亦可藉以化除［1］164－165。

對公司提出的理由，湖北官礦公署逐條進(jìn)行了批駁，最后強(qiáng)調(diào)，公署是奉民國政府令而成立，其職責(zé)就是“摒除一切阻力”，“遵章設(shè)置礦區(qū)，辦理官礦”，并明確告知湖北地方政府準(zhǔn)備開采象鼻山鐵礦［1］165。對此，公司當(dāng)然不會同意，將此事申訴到北洋政府農(nóng)商部，農(nóng)商部作出裁決:官礦公署答復(fù)公司的理由“系正當(dāng)辦法”，“鐵礦關(guān)系重要，且既屬鄂省礦產(chǎn)，自應(yīng)由該督辦就近接洽商辦，當(dāng)經(jīng)咨行湖北省長察酌辦理”［1］165。公司試圖通過農(nóng)商部來壓制湖北地方政府索取象鼻山鐵礦的目的未能達(dá)到。

二、要求開辦鄂城的紀(jì)家洛(靈鄉(xiāng))鐵礦

索取象鼻山鐵礦的目的未能實現(xiàn)，公司不得不尋求新的礦區(qū)。他們將目標(biāo)轉(zhuǎn)向了鄂城的紀(jì)家洛(靈鄉(xiāng))鐵礦。此前，精明的盛宣懷在接辦漢陽鐵廠后就極力擴(kuò)大礦源，曾以上海廣仁善堂的名義在鄂城購買雞子山、小寶山、廣山、城山4處礦山，作為公司長期發(fā)展的后盾。如今，在公司看來，鄂城的礦山是前董事長盛宣懷以廣仁善堂的名義購買的，且簽訂有租給公司開采的協(xié)議，因此公司開采是理所當(dāng)然的事情;如果能同時購買到與之相毗鄰的玉屏、大寶、劉岱、神山等屬于民產(chǎn)的礦山，即使得不到象鼻山礦山，也可以緩解公司的一時之需。但此時湖北官礦公署也注意到了這一點，也派人調(diào)查，“耽耽注視”。公司經(jīng)理李維格決定先發(fā)制人，調(diào)冶礦鐵山主任殷靜甫(在冶多年，人地熟悉)在鄂城設(shè)局，并以廣仁善堂名義成功購買大汪對面的兩山。但在購買玉屏山問題上，卻出現(xiàn)了官府與公司的競爭。對公司而言，因玉屏與原有之雞子和現(xiàn)買之大汪兩礦山相連，為“必爭之礦”。由于官府愿意出10萬串錢的高價競購玉屏山，以致“業(yè)主居奇”，公司原先與業(yè)主講好3萬串的成交價即告泡湯。公司最后雖然以88 000串的高價與業(yè)主“成交立契”，但由于官府的阻撓，使得“兩契存縣未稅”。更糟糕的是，不斷有省議員煽動地方士紳到官礦公署告狀，要求政府維持官礦，結(jié)果公司不僅沒買到礦山，而且還身陷多起官司，不得不命令在鄂城所設(shè)的礦局停止購山，“以免釀成將來不可收拾”的局

面［3］165。

鑒于此，公司董事會會長孫寶琦不得不以廣仁善堂董事名義，致函內(nèi)務(wù)、農(nóng)商兩部及湖北省長王占元，要求保護(hù)廣仁善堂的“合法”權(quán)益，并得到兩部“照準(zhǔn)”的答復(fù)。王占元也復(fù)函表示已“函知官礦局，并令該縣諭各業(yè)戶照原議商購”［1］166。但不久，農(nóng)商部卻改變了先前的態(tài)度，不僅否認(rèn)承諾過公司將靈鄉(xiāng)礦區(qū)“界限劃清，繪具圖說，稟明兩部，免滋糾葛”之說，而且還以民國礦業(yè)條例為依據(jù)，提出礦權(quán)與地主權(quán)的問題，并明確告知政府批準(zhǔn)廣仁善堂購買礦產(chǎn)，只是“特為保存其地主之權(quán)，并未準(zhǔn)其開采”;還強(qiáng)調(diào)官礦公署為特別礦務(wù)機(jī)關(guān)，其勘選官礦、購置礦地，乃職務(wù)范圍內(nèi)應(yīng)有之事，“絕無訾議之余地”［1］166－167。

事情走到這一步，孫寶琦不得不直接向大總統(tǒng)黎元洪申訴，要求黎“飭令國務(wù)院核議，分行京外各衙門，體念商艱，格外保護(hù)，對于種種困難務(wù)使設(shè)法解除，予以特別之利便”［1］167。但黎盡管名義上貴為大總統(tǒng)(黎也是湖北人)，但實際上沒有任何權(quán)力，更無權(quán)干涉各省事務(wù)，因此只能向鄂督王占元提出由在京代表李宗唐與在省鄂紳黎大鈞等協(xié)商處理公司礦區(qū)問題的建議。與此同時，公司加緊做王占元的工作，以同意民國二年鄂紳丁中立所提出的“公司在大冶礦山附近設(shè)爐，所有官家鐵山允許公司開采，但每出砂一噸，抽費(fèi)二分五厘之議”，要求王將象鼻山官礦先行租歸公司開采［3］168。對此，王占元沒有明確作答，只是授意湖北官礦公署告知公司，政府準(zhǔn)備開采象鼻山鐵礦，理由是:(1)“鐵礦盡數(shù)留為國有之明令”;(2)“前清光緒三十三年張文襄最后之咨案”;(3)為彌補(bǔ)民國四年農(nóng)商部開辦官礦的虧損，湖北將開采“官購最美富之礦”，且已遴選技師、工程師“按照程序預(yù)備一切，即行自采”［1］168。

正當(dāng)與湖北的交涉一籌莫展之際，北京政府對德參戰(zhàn)似乎給公司提供解決該問題的一個絕好時機(jī)。1917年，第一次世界大戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵時期，段祺瑞政府在日本的慫恿下決定對德參戰(zhàn)，急需大量槍炮。漢陽兵工廠是北洋政府槍炮供應(yīng)的主要基地。生產(chǎn)槍炮必須是酸性鐵礦石煉出的鋼鐵，而鄂城的鐵礦正好符合這一要求。在公司看來，與其與鄂省僵持不下，倒不如利用這個機(jī)會請段祺瑞政府對湖北施加壓力。公司請漢陽兵工廠督辦劉慶恩以“非得鄂礦漢廠實無以制供”為由，要求北京政府將鄂城鐵礦撥給公司［1］170。劉在致段祺瑞的電文中稱:“歐戰(zhàn)未已，購料無獲，槍廠已多半停工，下月全停，現(xiàn)建馬丁鋼爐約三月內(nèi)完工，祈先商漢冶萍孫督辦，轉(zhuǎn)飭鐵廠撥酸性鐵，以便煉槍炮鋼，免使軍械缺乏”［1］170。但最后的結(jié)果卻大出公司意料。段祺瑞一方面在國務(wù)會議上“堅持鐵礦國有政策，不允租采，所有決議仍照上年農(nóng)部所復(fù)辦理”;另一方面則要求公司“即行遵照籌撥，以濟(jì)亟需”［1］171。公司原以為因此能得到段政府的支持，結(jié)果吃了啞巴虧，不僅未得到鄂城礦山的開采權(quán)，反而還要承擔(dān)給漢陽兵工廠提供酸性鐵的義務(wù)。

官礦問題之所以遲遲沒有進(jìn)展，主要癥結(jié)是公司沒有履行償還湖北官款的義務(wù)。于是雙方斗爭的焦點隨即轉(zhuǎn)向官款的償還問題上。1917年4月湖北省議會組織了以李宗唐、張國恩、李法、胡潛為委員的鄂產(chǎn)漢冶萍清理處，與公司交涉，要求以地權(quán)和股權(quán)清償所欠湖北官款。從1917年10月2日至12月24日，公司與湖北代表就此進(jìn)行了4次談判，但雙方分歧較大，無法取得一致意見。最終還是交由農(nóng)商部裁決，農(nóng)商部也十分為難，一方面認(rèn)為湖北官礦公署提出的填股票之事，“言之成理，于情事亦屬允協(xié)”，公司應(yīng)“查照辦理”［1］185;另一方面又認(rèn)為公司所納地稅已包括在一兩鐵捐之內(nèi)，“自無改填股票之理”［1］186。由于農(nóng)商部的態(tài)度模棱兩可、前后矛盾，雙方均無法接受，償還官款之事在農(nóng)商部的調(diào)解下遂進(jìn)入死胡同。

三、日本的介入與合辦靈鄉(xiāng)鐵礦圖謀的破產(chǎn)

日本是一個礦產(chǎn)資源極度缺乏的國家，基本上依賴國外進(jìn)口。大冶鐵礦石有2/3是供給日本八幡制鐵所［2］439，因此，其產(chǎn)量多少直接關(guān)系到日本鋼鐵及其軍事工業(yè)的興衰。自張之洞開辦大冶鐵礦后，日本就一直通過各種途徑進(jìn)行滲透，企圖控制并使之成為日本的原料供應(yīng)基地。1913年，湖北地方當(dāng)局與公司關(guān)于償還官款問題的交涉，尤其是涉及到象鼻山礦權(quán)的問題出現(xiàn)后，日本政府一直密切注視事態(tài)的發(fā)展。在公司的要求遭到拒絕后，日本想方設(shè)法介入，企圖協(xié)助公司獲得象鼻山礦山的開采權(quán)。1915年1月，日本向袁世凱政府提出臭名昭著的“二十一條”，其中第三號第二款就是要求中日合辦漢冶萍公司的問題［3］76－77。就在這一年，湖北設(shè)立官礦公署，自行開采象鼻山鐵礦，亦遭到日本的多方阻撓。段祺瑞上臺后，明確靈鄉(xiāng)礦山為“國有”，使公司的最后一線希望也落空。在公司看來，僅僅依靠自身力量難以得到象鼻山及靈鄉(xiāng)鐵礦，唯一途徑就是使擁有公司巨額債權(quán)的日本出面干預(yù)，而日本亦早有此愿望。于是雙方一拍即合。公司向北洋政府提出，請求將公司收為“國有”，意在“促使北京政府反省，以便依靠日本援助，獲得采掘權(quán)”［4］714－716。公司進(jìn)而與日本擬定3套內(nèi)迫外壓段祺瑞政府就范的方案:第一套是由公司向北洋政府申訴漢冶萍公司經(jīng)營困難之狀況，要求政府接受公司之一切債權(quán)債務(wù)，但“政府當(dāng)難接受”;第二套是由“公司向政府議實行中日合辦”;第三套則由日本以提出給段政府提供相當(dāng)數(shù)量之金錢為誘餌，以求達(dá)到目的［4］724。而此時段祺瑞政府已決定對德參戰(zhàn)，無論是在金錢上還是在軍械上都需要取得日本的援助，因此，日正金銀行駐北京支行認(rèn)為這是解決該問題的絕好機(jī)會，遂向本國政府提出，以允諾軍械借款要挾段政府解決象鼻山及靈鄉(xiāng)礦山問題［4］725。但日本政府擔(dān)心，此舉有可能使段祺瑞對日本產(chǎn)生疑慮，并由此損害剛剛建立起的段日關(guān)系，因此否決了上述提議。隨著“西原借款”的漸次展開，段祺瑞已入日本彀中，日本政府認(rèn)為時機(jī)成熟，決定在象鼻山及靈鄉(xiāng)鐵礦上采取強(qiáng)硬態(tài)度。日本政府認(rèn)為，日本在軍械問題上“排除內(nèi)政上之障礙”，給予北京當(dāng)局全力支持，以“符合中國方面之希望”，而段政府卻對日本迫切希望解決的鐵礦問題“缺乏誠意”，特別對與漢冶萍公司關(guān)系甚深的靈鄉(xiāng)礦山，不僅“托詞不予許可”，而且還“特許湯化龍一派開采”。因此，決定對段政府發(fā)出最后通牒，使其徹底了解:“鐵礦問題對于我方如何緊要迫切，該政府不能徒事拘泥于枝節(jié)問題，而應(yīng)顧及日、中關(guān)系大局，盡最大努力，改變其過去對鐵礦問題之態(tài)度，從速設(shè)法解決紀(jì)家洛及其他鐵山采 掘 問題，以符合我方之 希 望”［4］729－730。隨后，日代理公使芳澤會見北洋政府農(nóng)商總長田文烈，警告如不特許公司兩礦開采權(quán)，“將引起如何事件，請中國當(dāng)局預(yù)為考慮”。但這種威脅仍不能奏效，使芳澤認(rèn)識到鐵礦問題涉及到多方利益，要“從速解決，頗為困難”［4］731。與此同時，芳澤得到農(nóng)商部指令湖北省處理象鼻山及靈鄉(xiāng)鐵礦的情報:鄂城礦山由農(nóng)商部籌辦;象鼻山鐵礦由湖北省迅速開采［4］737。另外還有湖北官礦公署正在與美國慎昌洋行接觸，協(xié)商合辦靈鄉(xiāng)鐵礦的消息。

上述情況迫使日本不得不作出“妥協(xié)”，決定以漢冶萍公司與湖北官紳合辦靈鄉(xiāng)鐵礦為突破口，迅速解決這一問題。日本政府委托漢冶萍公司最大債主正金銀行擬定并經(jīng)其同意的解決象鼻山鐵礦及合辦靈鄉(xiāng)鐵礦的大致辦法，其要點是:(1)關(guān)于漢冶萍同靈鄉(xiāng)兩公司間之關(guān)系，漢冶萍公司須持有靈鄉(xiāng)鐵礦公司總股份半數(shù)或半數(shù)以上;靈鄉(xiāng)鐵礦公司采掘之全部礦石，由漢冶萍公司承受;漢冶萍公司對靈鄉(xiāng)鐵礦按其每年出產(chǎn)噸數(shù)，給以相當(dāng)之采掘費(fèi);礦石采掘與運(yùn)輸，以及鐵道敷設(shè)等一切工程，概由漢冶萍公司擔(dān)任。(2)對象鼻山鐵礦，“應(yīng)使中國政府根據(jù)相當(dāng)條件”，使公司獲得官礦局所經(jīng)營該山之采掘權(quán)。(3)對公司與湖北地方政府的關(guān)系，公司對湖北要求額(約600萬元)，一部分(半數(shù)以下)付以股票，其余付以現(xiàn)金，且從湖北方面選出一人為董事;鐵捐減半;砂捐限于新礦，遵照條例繳納;鐵捐及砂捐等問題須得中央承認(rèn);公司對象鼻山須交付相當(dāng)采掘費(fèi)與湖北，湖北對于公司應(yīng)付與礦石采掘與運(yùn)輸以及鐵道敷設(shè)等一切工程經(jīng)營權(quán)。日本政府在必要時可給予公司財政上的援助［4］733－736。由此可見，日本仍以協(xié)助公司奪取象鼻山及靈鄉(xiāng)鐵礦為最終目的。日公使林權(quán)助加緊與湖北代表磋商，雙方首先在公司債務(wù)填交股票方面初步取得一致意見。接著雙方在合辦靈鄉(xiāng)鐵礦方面取得重大突破，由湖北官、紳及漢冶萍三方合辦靈鄉(xiāng)鐵礦;雖然象鼻山鐵礦上的分歧曾一度影響到靈鄉(xiāng)鐵礦的談判，但日本采取了撇開象鼻山優(yōu)先解決靈鄉(xiāng)礦山問題的策略［4］752。另外，雙方還就償還湖北官款的方法“大體亦均得諒解”［4］763。

為使上述“成果”迅速得到落實，日本政府一方面決定在財政上給予漢冶萍公司大力支持，擬提供包括償還湖北官款541萬元及合辦靈鄉(xiāng)鐵礦140萬元，共計681萬元的貸款;另一方面則訓(xùn)令林權(quán)助加緊同鄂督王占元及湖北官礦公署進(jìn)行交涉。林權(quán)助即于12月13日派船津同留京的王占元進(jìn)行交涉，不得要領(lǐng);1919年1月2日又派武內(nèi)金平到達(dá)武漢，會同漢口領(lǐng)事瀨川，向湖北官礦局局長金鼎、湖北督軍王占元進(jìn)行強(qiáng)硬交涉，但雙方在繳還官款的數(shù)目、日期、鐵捐辦法及合辦靈鄉(xiāng)鐵礦三方的股份分配等具體問題上仍難以協(xié)商一致。而在此期間，湖北與美國慎昌洋行迅速達(dá)成協(xié)議，并簽訂合同。至此，日本苦心經(jīng)營合辦靈鄉(xiāng)鐵礦的圖謀來不及實施即告破產(chǎn)［4］756。

四、結(jié)論

象鼻山礦權(quán)之爭是近代中國民族資本主義企業(yè)與地方政府為礦權(quán)而展開的官商之爭，在當(dāng)時具有典型意義。如前所述，“商”一般不會主動挑起與“官”的對抗，而從該事件的起因來看，漢冶萍公司明顯處于主動出擊的地位。出現(xiàn)這種情況的主要原因就是，公司在礦權(quán)之爭中占據(jù)諸多優(yōu)勢。其一，20世紀(jì)初期中國民族資本主義已取得了相當(dāng)程度的發(fā)展，后在政府的大力提倡下，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，資產(chǎn)階級的社會地位得到明顯提高;另一方面，社會的裂變推動著市民社會的快速形成，資產(chǎn)階級(紳商為核心)及其社會團(tuán)體在社會中發(fā)揮著愈來愈重要的作用，強(qiáng)烈的階級意識和認(rèn)同感使他們在維護(hù)自身利益過程中很容易凝聚成一股社會力量。這對中央及地方政府構(gòu)成壓力，從而對其決策產(chǎn)生重大影響［5］251－257。在圍繞礦權(quán)較量的過程中，漢冶萍公司股東及董事會為爭取自身的權(quán)益(不管是否合理合法)，以整體的力量出現(xiàn)，甚至還一度動員上?？偵虝Ρ毖笳跋聦俨块T、湖北省政府和湖北官礦公署等施加壓力。其二，公司無論是官辦、官商合辦，還是完全商辦，其最高領(lǐng)導(dǎo)人從張之洞到盛宣懷再到孫寶琦，公司的組織形式及主要負(fù)責(zé)人在其發(fā)展過程中均發(fā)生了變化，但有一點沒有變，即公司被牢牢掌握在中央政府的要員手中。這充分說明公司在中國實業(yè)界中的地位及中央政府對它的重視。這些人亦官亦商，將政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力結(jié)合起來，在當(dāng)時的社會環(huán)境下使公司享有很多其他商辦企業(yè)無法比擬的待遇［6］。其三，日本也起著很大作用。日本是公司最大的債權(quán)人，所以公司的發(fā)展與日本有著極為密切的關(guān)系。這一點也增加了公司在與湖北地方政府斗爭中的力量。

盡管如此，漢冶萍公司在礦權(quán)之爭中還是以失敗告終，主要原因有三:一是公司在追求利潤過程中，倚仗自己的特殊背景和地位，不僅不思償還官款、報效地方，甚至還想方設(shè)法無償或以極小的代價獲得官礦，這顯然損害了地方官紳的根本利益。由于近代中國巨額的賠款及日益惡化的財政狀況，使得中央政府無暇顧及地方，地方政府通過自開礦山或以礦產(chǎn)作抵借款生存成為當(dāng)時的一種普遍現(xiàn)象。因此，在涉及根本利益方面，即使面臨日本的壓力，湖北官紳也表現(xiàn)出毫不妥協(xié)的態(tài)度。二是北洋政府堅持礦產(chǎn)國有政策，旨在防止洋人攘奪中國的礦權(quán)［7］121。在袁世凱統(tǒng)治期間，政府制定了詳細(xì)的礦業(yè)條例，嚴(yán)格限制洋人在中外合辦礦業(yè)公司中股份所占的比例［7］40;段祺瑞執(zhí)政期間，更是明確礦產(chǎn)國有，主張由官府主導(dǎo)開采。這種大背景對公司爭取官礦極為不利。三是公司在保護(hù)國家利權(quán)成為全國風(fēng)潮的大背景下冒天下之不大韙，以公司全部財產(chǎn)作抵押，屢屢向日本舉債，這在當(dāng)時被視為“賣國”舉動。所以，當(dāng)公司要求取得兩地的礦權(quán)時，輿論要求政府對此采取堅決抵制的態(tài)度［2］504－506。所以，即使是以親日著稱的段祺瑞政府也拒絕允諾將象鼻山及靈鄉(xiāng)鐵礦撥給公司開采。顯然，公司在當(dāng)時強(qiáng)大的輿情面前無疑又輸一籌。

漢冶萍公司與湖北地方當(dāng)局官商間圍繞象鼻山礦權(quán)的斗爭長達(dá)三年之久，雙方動用所能用到的資源展開博弈，結(jié)果，問題不僅沒有解決，反而由此加深了彼此間的矛盾。漢冶萍公司為自身的生存和發(fā)展，在爭取礦權(quán)過程中由于得不到中央及地方政府的支持，更加深了對日本的依賴，從而使后者對前者的控制進(jìn)一步加強(qiáng);湖北地方政府為維護(hù)地方利益及國家的礦權(quán)，自辦鐵礦公司，卻由于本身管理制度的落后和銷售渠道的不暢，最后還是淪為為日本供應(yīng)鐵礦石的服務(wù)機(jī)構(gòu)，乃至破產(chǎn)的境地。所以說，在圍繞礦權(quán)的斗爭過程中，漢冶萍公司與湖北地方政府都不是最后的贏家，日本才是真正最大的獲利者。

注 釋

① 見劉明漢主編的《漢冶萍公司志》，第154－155頁;又見武漢大冶鐵礦志辦公室編《大冶鐵礦志》第1卷，上冊，第216頁。

② 盛宣懷在清末曾與袁世凱在控制招商局等問題上發(fā)生矛盾。辛亥革命后，盛為取得總統(tǒng)袁世凱的支持，動員袁的親家孫寶琦等從中說項。

③ 盛宣懷以年老體衰為由，提出辭去公司會長之職。1915年6月，公司臨時董事會選出孫寶琦為漢冶萍公司董事會會長，盛宣懷為副會長。孫寶琦同時任北京政府的稅務(wù)處督辦、審計院院長、財政總長等多項職務(wù)。

［1］ 湖北省檔案館．漢冶萍公司檔案史資料選編:下［M］．北京:中國社會科學(xué)出版社，1992．

［2］ 陳真．中國近代工業(yè)史資料:第3輯［M］．北京:三聯(lián)書店，1961．

［3］ 王蕓生．六十年來中國與日本:第6卷［M］．北京:三聯(lián)書店，2005．

［4］ 武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)系．舊中國漢冶萍公司與日本關(guān)系史資料選輯［M］．上海:上海人民出版社，1985．

［5］ 朱英．清末經(jīng)濟(jì)政策與改革措施［M］．武漢:華中師范大學(xué)出版社，1996．

［6］ 陳錦江．清末現(xiàn)代企業(yè)與官商關(guān)系［M］．北京:中國社會科學(xué)出版社，1997．

［7］ 中華民國史檔案資料匯編:第3輯［M］．南京:江蘇古籍出版社，1991．

Struggle between Officials and Businessmen:the Case of the Mining Right of Xiang Bi Mountain between Hubei Local Authority and Han Ye Ping Company

ZUO Shiyuan YANG Zexi

(Department of Humanities and Social Sciences，Hugangshi Institute of Technology，Huangshi Hubei 435003)

Han Ye Ping company has proposed to have the mining right of Xiang Bi Mountain from Hubei local authorities for at least three times．The one from 1916 to 1919 was the longest，and had the greatest impact．The company on behalf of the business launched a struggle on mining right of Xiang Bi Mountain with Hubei local authorities representing the official．Struggling for the benefit is the main reason for the movement．Both sides used all the resources that they could get in the struggle，but the result was the complete defeat for both sides．Japan was truly the biggest beneficiary instead of the two sides．

Hubei local authority;Han Ye Ping Company;Japan;mining right of Xiang Bi Mountain

F120．3

A

1671－7422(2011)01－0004－06

10．3969/j．ISSN．1671 －7422．2011．01．002

2010－09－20

湖北省教育廳人文社會科學(xué)項目“近代中國政派(要)之對日態(tài)度及策略研究”，項目編號:2010b239;黃石理工學(xué)院立項課題“日本帝國主義與大冶鐵礦”，項目編號:10yjr31A。

左世元(1973— )，男，湖北京山人，講師，博士。

(責(zé)任編輯 陳詠梅)