老年人憲法法律權(quán)益保障研究論綱

陳 雄 周雄文

(湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，湖南株洲 412008）

老年人憲法法律權(quán)益保障研究論綱

陳 雄 周雄文

(湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，湖南株洲 412008）

在人口老齡化成為事實的當(dāng)下中國，如何保障老年人的憲法法律權(quán)益已成為一個急需研究的課題。文章建議圍繞老年人退休法律問題、農(nóng)村老年人社會保障、老年人的贍養(yǎng)和幸福權(quán)保障、老年人人身財產(chǎn)法律保障、老年人犯罪和刑罰特殊保護(hù)等6個方面，在廣泛進(jìn)行社會調(diào)查的基礎(chǔ)上，從比較法的視角，研究老年人法律權(quán)益保障問題，這也是法律工作者刻不容緩的責(zé)任。

老年人;憲法法律;權(quán)益;保障

第五次全國人口普查資料表明，我國人口年齡結(jié)構(gòu)早在2000年就已跨入老年型，2000年60歲以上老年人達(dá)到了1．3億，占總?cè)丝?0%以上。目前，我國老年人口超過1．5億，其中，北京市的老年人口占總?cè)丝?5%以上，上海、天津等城市的老齡化現(xiàn)象均比較嚴(yán)重①。上海為了應(yīng)對人口老齡化的危機(jī)，實行“柔性”退休制度，把男性公民的退休年齡推遲到65周歲，女性公民的退休年齡推遲到60周歲［1］。這些數(shù)據(jù)和現(xiàn)實表明，中國已經(jīng)步入人口老齡化社會，并且中國人口老齡化日益嚴(yán)重的難題在短期內(nèi)無法攻克。老年人作為一個特殊而又龐大的群體，其權(quán)益保障與其他群體相比有共性，也有其特殊之處，系統(tǒng)研究老年人權(quán)益的憲法法律保障極為必要。老年人憲法法律權(quán)益保障的研究包括以下維度。

一、老年人退休及其權(quán)益保障的研究

退休是何種含義，它包含了何種權(quán)利和義務(wù)，法律對于具體的退休制度應(yīng)該采取何種價值判斷，這些都是首要面對的憲法法律問題。

關(guān)于退休的憲法法律問題主要涉及三個。其一是憲法平等權(quán)。目前，中國法律規(guī)定的法定退休年齡男性公民60周歲，女性公民55周歲。從憲法法律理念上看，存在一個男女退休不同齡的平等權(quán)問題，這種差異對待是一種合理的不平等抑或是一種合理差別，值得在憲法法律理論上進(jìn)行探討。其二是關(guān)于退休特殊法律問題的探討，包括現(xiàn)實中存在的延遲退休和彈性退休制度，比如，在上海試行男性65周歲、女性60周歲退休的新辦法，這種規(guī)定與現(xiàn)有的法律是否沖突。事實上，最近在法國就因為延遲退休年齡而引發(fā)了憲法法律爭議。但我相信，中國在繼上海之后還會出現(xiàn)延遲退休年齡的試點(diǎn)。這需要在法律上對其合法性作出回應(yīng)，因為推遲退休年齡意味著對勞動者休息權(quán)的限制和延遲，部分勞動者對此必然有不同的見解，這需要國家在法律層面作出回應(yīng)。退休在不同的國家和地區(qū)都有不同的規(guī)定，在實踐中也有不同的做法。中國事實上也存在彈性退休制，比如大學(xué)教師中終身教授一職，是指某些大學(xué)通過一定的程序，對于某些教師采取不退休的制度，這一點(diǎn)與美國法院的法官不強(qiáng)制退休制度有類似之處?？傊?，對于退休年齡這一法律現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查研究，極為必要。其三，在中國根據(jù)不同的級別，還規(guī)定了離休制度。退休和離休享受的待遇是不同的，這種規(guī)定具體實施情況如何，退休和離休之厘定是否有合理之處，是否有完善的空間，這些也可以在法律上進(jìn)行研究。

二、農(nóng)村老年人社會保障制度的研究

一般而言，城市公職人員或者事業(yè)單位的員工可以享有退休待遇。在正常情況下，退休金可以保障退休人員最基本的生存所需，但是，農(nóng)民一般沒有退休之說，農(nóng)民在新時代如何養(yǎng)老?傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和做法會受到實踐的挑戰(zhàn)，這樣就存在農(nóng)村農(nóng)民的社會保障問題?？梢哉f，中國老年人權(quán)益保障重要的一環(huán)就在于農(nóng)村老年人的社會保障。中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念是“養(yǎng)兒防老”，這也是農(nóng)村重男輕女現(xiàn)象相比于城市更加嚴(yán)重的客觀原因之一。農(nóng)村老年人如何保障其最基本的生存需求，在法律上尚存在諸多需要完善之處。目前，我國對于部分60歲以上的農(nóng)村老人在物質(zhì)上有一定的幫助，但還沒有形成制度化的救助模式;現(xiàn)有的救助模式具有不規(guī)范、臨時救助的特點(diǎn)，沒有形成制度化的固定救助機(jī)制。從法律層面研究農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障，對于法律工作者是一個挑戰(zhàn)?！稇椃ā返?5條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！备鶕?jù)憲法，2010年10月國家制定了《中華人民共和國社會保險法》，該法對于社會保險作了全面的規(guī)范，但是，該規(guī)范在農(nóng)村地區(qū)實施起來有一定的難度。當(dāng)下急需對農(nóng)村老年人的社會物質(zhì)幫助權(quán)進(jìn)行細(xì)致研究。

三、老年人贍養(yǎng)法律制度的研究

《憲法》第49條規(guī)定:“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。”但是，在現(xiàn)實中，不少老年人得不到贍養(yǎng)，甚至流浪街頭淪為老年乞丐。因此，在深入細(xì)致調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究如何從法律上保障老年人被贍養(yǎng)的權(quán)益尤為迫切。贍養(yǎng)主要是成年子女的法定義務(wù)。對此，法律如何細(xì)化和保障老年人的成年子女贍養(yǎng)義務(wù)，非常關(guān)鍵。另外，成年子女的贍養(yǎng)能力和意愿在實踐中千差萬別。沒有能力被贍養(yǎng)的老年人，就需要社會贍養(yǎng)。社會贍養(yǎng)是老年人養(yǎng)老的一個重要途徑，社會贍養(yǎng)主要依靠國家救助和集中在養(yǎng)老院的贍養(yǎng)形式。目前，我國個別地方養(yǎng)老院、敬老院等“一床難求”，甚至要排隊等好幾年才有機(jī)會進(jìn)入養(yǎng)老院，這意味著我們的公共養(yǎng)老場所和設(shè)施急需增加。如何使得政府有壓力和動力顧及老年人權(quán)益，在財政上給予支持，使得老有所養(yǎng)，這是立法者要考量的因素之一，也是法律研究者要做的功課。在贍養(yǎng)問題日益突出的當(dāng)下，制定一部《中華人民共和國贍養(yǎng)法》極為必要。

四、老年人幸福權(quán)保障制度的研究

老年人與其他人群一樣，有追求幸福的權(quán)利。幸福權(quán)于老年人而言有多種含義，包括自身和家庭成員健康、身心愉悅等等;老年人有追求婚姻幸福權(quán)和參加文娛活動和其他精神生活的權(quán)利，這些都需要對實際情況進(jìn)行調(diào)查，而后采取切實有效的應(yīng)對措施?，F(xiàn)實中，老年人幸福涉及的面多，既包括老年人物質(zhì)文化生活的幸福權(quán)，也包括老年人精神生活的幸福權(quán)等，這些權(quán)利需要全國性的立法保障，也需要不同的區(qū)域根據(jù)本地區(qū)的具體情況和經(jīng)濟(jì)狀況采取不同的保障措施。

對老年人的社會優(yōu)待政策也是老年人幸福權(quán)的重要組成部分。比如，城市中有公交車乘車優(yōu)待政策，還有些省份對70歲、80歲、90歲、100歲以上的老年人采取不同的補(bǔ)貼和救助金制度，這些都值得在法律上加以研究。

五、老年人人身財產(chǎn)等權(quán)益特殊保障制度的研究

憲法規(guī)定“禁止虐待老人”。但是在現(xiàn)實生活中，老年人的人身財產(chǎn)自由等權(quán)益時有被侵犯的情況，甚至老年人被毆打致傷致死也時有發(fā)生。近年來，涉老侵權(quán)案件反映出涉及領(lǐng)域廣、復(fù)雜多樣等特點(diǎn)，特別是侵犯老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益的情況，尤其是涉及居住權(quán)和房產(chǎn)權(quán)的糾紛比較多?，F(xiàn)行法律缺乏對這些新情況有針對性的規(guī)定，使得保護(hù)老年人權(quán)益沒有有效的法律依據(jù)。這就需要針對老年人的人身財產(chǎn)自由被侵犯有無特殊之處、如何在立法和執(zhí)法層面加以具體的保障等問題進(jìn)行調(diào)查和研究。其中，保障老年人的訴訟權(quán)利極為重要，沒有訴訟權(quán)利的保障就難有老年人合法權(quán)益的保障。目前，我國法律規(guī)定“老年人因其合法權(quán)益受侵害提起訴訟交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以緩交、減交或者免交;需要獲得律師幫助，但無力支付律師費(fèi)用的，可以獲得法律援助。”據(jù)此規(guī)定，我國建立了老年人權(quán)益保障的法律援助機(jī)制，法律援助機(jī)構(gòu)在受理有特殊困難老年人的法律援助申請時，在經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和受案范圍上適當(dāng)放寬，并簡化程序;另外，一些地方法院根據(jù)需要，設(shè)立了老年法庭、老年合議庭等專門機(jī)構(gòu)辦理涉老案件，對一些涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行等等。這些成熟經(jīng)驗也應(yīng)當(dāng)上升為法律［2］。

六、老年人犯罪和刑罰特殊保護(hù)制度的研究

老年人在一般情況下其社會危害程度相對較小，但是，也不排除在特殊情況下個別老年人也可能對社會造成危害甚至違法犯罪。世界上許多國家的刑事立法都對老年人犯罪的刑事責(zé)任作出了特別規(guī)定，如設(shè)置減輕刑罰或其他從寬處理的條款。在我國，出于“矜老原則”和恤刑傳統(tǒng)，早在西周時期，《周禮·秋官·司刺》中就有“壹赦曰幼弱，再赦曰老?！钡汝P(guān)于老年人犯罪免除刑事責(zé)任的規(guī)定，近現(xiàn)代也有許多對老年人犯罪從寬處罰的立法規(guī)定。但我國現(xiàn)行《刑法》只對未成年人、孕婦以及精神病人、盲聾啞人等弱勢群體犯罪作出了從輕、減輕或者免除處罰的特殊規(guī)定，對同樣因生理原因而處于弱勢群體的老年人犯罪的刑事責(zé)任卻缺乏類似規(guī)定，這已成為我國刑事立法結(jié)構(gòu)上的一個缺陷［3］。參照世界其他國家的做法，我國也可以考慮對老年人犯罪從寬處理，在刑法中對于老年人犯罪行為采取特殊的對待，比如老年人犯罪在量刑時給予從寬考量，對于犯罪時年滿70周歲以上的老年人不適用死刑等。

七、老年人法律權(quán)益保障制度的比較法研究

老年人法律權(quán)益保障是個世界性的話題，在法治相對完善和成熟的西方國家已經(jīng)積累了不少寶貴經(jīng)驗，對之進(jìn)行比較研究，結(jié)合中國國情加以選擇性的借鑒和學(xué)習(xí)，是我們研究老年人法律權(quán)益的一個重要方面。比如，西方國家對老年人臨終關(guān)懷的權(quán)益保障就有值得學(xué)習(xí)之處，而在當(dāng)下中國，對老年人的臨終關(guān)懷在大多數(shù)地區(qū)還是一個陌生的概念，英國等西方國家在這方面已經(jīng)為我們提供了不少可資學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。

調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，我國人口老齡化趨勢日益嚴(yán)峻②。老齡工作是全面系統(tǒng)的社會工程，直接關(guān)系著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功與和諧社會建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。現(xiàn)行的《老年人權(quán)益保障法》于1996年頒布實施，至今已有15年，十一屆全國人大常委會已將該法的修改列入本屆立法規(guī)劃。透過廣泛的調(diào)查和系統(tǒng)的研究，在憲法精神指引下，制定和修改《老年人權(quán)益保障法》等一系列關(guān)涉老年人權(quán)益保障的法律，非常有必要。要實現(xiàn)科學(xué)的立法，就要深入開展民主調(diào)查。因此，在老年人權(quán)益憲法法律保障課題的研究方法上，最重要的是進(jìn)行社會調(diào)查，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)之于老年人權(quán)益憲法法律保障問題的研究，絕對不是一句空話，它是實實在在的真理。 調(diào)查之后，從法理上加以總結(jié)和提升也非常必要。

注 釋

① 人口老齡化是指60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%以上，或者65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)7%以上，標(biāo)志著這個國家或地區(qū)的人口進(jìn)入了老齡化(老年型)。該觀點(diǎn)來源于國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國民政統(tǒng)計年鑒2008》，中國統(tǒng)計出版社，2009．

② 國家統(tǒng)計局調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:到2020年，我國老年人口將達(dá)到2．48億，老齡化水平將達(dá)到17．17%;其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到3 067萬人，占老年人口的12．37%。而復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院講座教授、人口學(xué)家王豐預(yù)計:到2030年，上海市戶籍人口中每2人就有1個65歲以上的老人。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是，上海戶籍人口生育率連年處于國際公認(rèn)的極低水平線1．3以下，在0．9左右。

［1］ 杜昱欣．上海柔性延遲退休年齡 男性上限65歲女性60歲［N］．新京報，2010－09－28．

［2］ 陳麗平．老年人權(quán)益保障法修訂工作正在抓緊進(jìn)行［N］．法制日報，2008－10－07．

［3］ 張建軍．老齡犯罪寬宥論［J］．西南政法大學(xué)學(xué)報，2007(4)．

Outline of the Protection to Constitutional Legal Rights of the Elderly in China

CHEN Xiong ZHOU Xiongwen

(School of Law，Hunan University of Technology，Zhuzhou Hunan 412008)

In present China，the population aging has become a problem．How to protect the constitutional legal rights of the elderly has become an urgent subject．The article suggests solving the problem from six aspects which are the legal issues related to retirement;the protection of social security for the rural elderly;the protection to the elderly support and their happiness;the legal protection of the security and property for the elderly;the special protection of the elderly crime and punishment．It is an imperative task for the legal workers to do research on the protection of the legal rights for the elderly from the perspective of comparison based on a wide range of social survey．

elderly;constitution;rights;protection

D632．1

A

1671－7422(2011)01－0022－03

10．3969/j．ISSN．1671 －7422．2011．01．006

2010－11－15

陳雄(1974— )，男，湖南衡南人，副教授，博士，主要從事憲法學(xué)與行政學(xué)的研究。

(責(zé)任編輯 陳詠梅)