論農(nóng)民工的法律地位

□文/邵朱勵(lì)

“農(nóng)民工”是十多年來(lái)頻繁地出現(xiàn)在各種報(bào)紙、雜志、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上的一個(gè)大家耳熟能詳?shù)脑~眼，而關(guān)于農(nóng)民工的新聞總能足夠吸引大眾眼球，這些新聞中，最易激起人們同情和義憤的，莫過(guò)于那些農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的事情了。從農(nóng)民工工資被拖欠和拒付，到農(nóng)民工受工傷、職業(yè)病索賠無(wú)門(mén)等，足見(jiàn)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工這個(gè)特殊群體給予的特殊關(guān)注。

一、農(nóng)民工產(chǎn)生的原因

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是農(nóng)民工產(chǎn)生的前提。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，兩種不同的資源配置制度，以及在城鄉(xiāng)戶籍壁壘基礎(chǔ)上造成的城鄉(xiāng)兩部分居民身份上的不平等等問(wèn)題。1958年1月，全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。這標(biāo)志著中國(guó)以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為核心的戶口遷移制度的形成，公民的遷徙自由受到嚴(yán)格限制，形成了城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。從當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景來(lái)看，這是與我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。但是，長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行戶籍管理制度，限制人口自由流動(dòng)，給我國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

不同的資源配置制度也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距加大。中國(guó)社會(huì)中的資源是行政性的再分配，而不是由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行配置的。比如，教育和公共設(shè)施的投入。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國(guó)家財(cái)政投入，而農(nóng)村中的教育和設(shè)施，國(guó)家投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來(lái)負(fù)擔(dān)。這就造成了城鄉(xiāng)貧富差距懸殊，農(nóng)村的生活和經(jīng)濟(jì)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村。

以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘，城鄉(xiāng)之間資源配置的失衡，事實(shí)上是將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會(huì)身份。市民不僅在生活質(zhì)量、教育質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)條件上高于農(nóng)民，還有各類社會(huì)保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟(jì)、補(bǔ)助等）。而農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況堪憂，生活教育質(zhì)量低下，幾乎沒(méi)有任何社會(huì)保障。市民身份被尊崇，而農(nóng)民身份被鄙夷。市民和農(nóng)民這兩種社會(huì)身份在地位上的差別，從城鄉(xiāng)之間的婚姻選擇上就可以看得出來(lái)。日后農(nóng)民即使進(jìn)城務(wù)工了，身份上的烙印也使他們得不到應(yīng)有的尊重和權(quán)利。

（二）城市化進(jìn)程的加快是農(nóng)民工大規(guī)模產(chǎn)生的“拉力”。改革開(kāi)放以后，我國(guó)城市化進(jìn)程顯著加快。城市化過(guò)程就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大發(fā)展的過(guò)程。城市的最大特點(diǎn)是“市”，即市場(chǎng)。有城市就有市場(chǎng)，城市發(fā)展到何種程度，市場(chǎng)就發(fā)育到何種程度?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最早就是在城市工商業(yè)中產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的，然后向其他領(lǐng)域進(jìn)軍。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最后征服和占領(lǐng)的陣地。可以說(shuō)，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有賴于城市化過(guò)程的積極推進(jìn)，沒(méi)有城市化的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和城市化過(guò)程是相互影響、相互促進(jìn)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展為城市化提供了契機(jī)和原動(dòng)力。正是市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源向城市區(qū)域流動(dòng)，從而促進(jìn)了城市化進(jìn)程。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的城市化過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身和城市化本身需要大量的勞動(dòng)力，在城市人口不足以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的情況下，國(guó)家逐步放開(kāi)了原有對(duì)人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時(shí)加快了城市化的進(jìn)程。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)是農(nóng)民工大規(guī)模產(chǎn)生的“推力”。改革開(kāi)放后，家庭承包極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。八十年代中期，城市二三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，戶籍制度又有所松動(dòng)，農(nóng)民工可以在一定條件下自由流動(dòng)。農(nóng)民工進(jìn)城既能解決就業(yè)問(wèn)題，又能帶來(lái)比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作更高的收入。于是，農(nóng)民工就大量出現(xiàn)了。

總之，一方面城鎮(zhèn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，有了強(qiáng)大的拉力；另一方面農(nóng)村還有數(shù)以億計(jì)的剩余勞動(dòng)力，但由于城鄉(xiāng)存在巨大的差別，農(nóng)民要增加收入，特別是青年農(nóng)民要尋找就業(yè)出路，進(jìn)城就業(yè)是他們最好的選擇，由此產(chǎn)生了巨大的推力。在推力和拉力的共同作用下產(chǎn)生了如此規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體。

二、農(nóng)民工的特點(diǎn)

（一）雙重性。農(nóng)民工現(xiàn)象的存在是不爭(zhēng)的事實(shí)，但對(duì)于什么是“農(nóng)民工”，人們的解釋卻不盡一致，比較通用的一種解釋是，農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，具體的講，是指那些戶口仍在農(nóng)村但已完全或基本脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，主要以在城鎮(zhèn)各類企業(yè)打工、經(jīng)商以及從事其他服務(wù)行業(yè)為生的一類人。一方面，農(nóng)民工在身份上都是農(nóng)民——他們?cè)谵r(nóng)村長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戶口是農(nóng)業(yè)戶口，家在農(nóng)村，在農(nóng)村承包有土地，上繳國(guó)家和地方政府的各項(xiàng)稅款，履行農(nóng)民的義務(wù)；但另一方面，他們?cè)诼殬I(yè)上卻是工人——個(gè)人不占有生產(chǎn)資料，只靠工資收入為生（多指體力勞動(dòng)者）。在工廠，他們被稱為工人或員工，回了家，就成了農(nóng)民。因此，農(nóng)民工即是“農(nóng)民工人”的簡(jiǎn)稱。

（二）社會(huì)性。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，推動(dòng)了城市化進(jìn)程的加快，在城市人口不足以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的情況下，國(guó)家逐步放開(kāi)了原有對(duì)人口流動(dòng)的控制；另一方面，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，解放了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，大量農(nóng)民工流向了城市，其規(guī)模是空前的。從上世紀(jì)八十年代發(fā)展至今，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力幾乎都有外出打工的經(jīng)歷，而如若不是逢年過(guò)節(jié)，在農(nóng)村，人們?nèi)粘Ｋ?jiàn)的幾乎全是老弱婦孺，青壯年勞力難覓影蹤；反之，在城市，平時(shí)人們隨處可見(jiàn)農(nóng)民工的身影，而一旦到了如春節(jié)這樣的家人團(tuán)圓的假期，很多城市里的市民發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民工大多返鄉(xiāng)，城市中少了那些多是農(nóng)民工身份的建筑工、清潔工、園林工、廚師等等，他們的生活則變得處處不便。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工的進(jìn)城，已經(jīng)使他們與城市的生活緊密融為一體，農(nóng)民工現(xiàn)象成了一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象。

（三）弱勢(shì)性。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相比，他們無(wú)疑是屬于弱勢(shì)群體的。所謂弱勢(shì)群體，是指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下?tīng)顟B(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問(wèn)題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境，處于不利地位的人群或階層。

說(shuō)農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，其表現(xiàn)為：其一，就業(yè)層次低。農(nóng)民工由于所接受的教育不多，文化程度不高，又普遍缺乏專門(mén)的技能培訓(xùn)，所從事的多是城里人不愿從事的職業(yè)，被排擠在城市正規(guī)就業(yè)群體之外；其二，生活質(zhì)量低。正是由于從事的是一些層次較低的工作，因此報(bào)酬低下，工資收入低。這些工資除了滿足穿衣、吃飯、租房等生活必需之外，還要負(fù)擔(dān)農(nóng)村家中老人、婦女和孩子的開(kāi)支，結(jié)余很少，而即便是生活必需品，也是只以滿足溫飽為限，其余的如精神層面的生活開(kāi)支更是鮮有涉及；其三，所受的社會(huì)待遇低。由于社會(huì)政策制度的缺陷，農(nóng)民工得不到公正的社會(huì)待遇，農(nóng)民工的權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，如戶籍制度使身份受到歧視、工作和生存環(huán)境惡劣、超時(shí)勞動(dòng)、工資拖欠嚴(yán)重、勞動(dòng)合同多見(jiàn)于口頭協(xié)議、用工條件苛刻、勞動(dòng)安全無(wú)保障、職業(yè)病有增無(wú)減、工傷事故不依法處理、社會(huì)保障欠缺，等等。

（四）邊緣化。農(nóng)民工的稱謂其實(shí)很尷尬，他們不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，因?yàn)楹芏嗥鋵?shí)多年已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，但卻擁有農(nóng)業(yè)戶口；他們從事的是工人的職業(yè)，但城市工人卻不認(rèn)為農(nóng)民工和自己是同一個(gè)層次上的，對(duì)其鄙夷漠視。農(nóng)民工游走在城市的邊緣，極力想融入城市之中，但城市卻不一定接納他們，甚至拋棄、輕視他們。農(nóng)民工在社會(huì)保障、文化生活、工作層次等方面得不到城市人的待遇。

三、農(nóng)民工的法律地位及應(yīng)享有的權(quán)益

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民工已經(jīng)不再是“簡(jiǎn)單勞動(dòng)”的代名詞。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程以及小康步伐的加快，農(nóng)民工已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)最具朝氣、最具活力和最具創(chuàng)新意識(shí)的勞動(dòng)者群體和自由職業(yè)者群體，是當(dāng)代中國(guó)的又一先進(jìn)產(chǎn)業(yè)大軍，是國(guó)家先進(jìn)生產(chǎn)力的杰出代表，是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中的寶貴財(cái)富。但是，由于城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)根深蒂固的影響力，農(nóng)民工在城市工作卻面臨著種種不平等的現(xiàn)象，農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害的現(xiàn)象比比皆是。這種以階級(jí)化的視角來(lái)看待農(nóng)民工的做法顯然有些不合時(shí)宜。因此，應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制所造成的人為身份上的限制，不再對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行身份歧視。

我們應(yīng)把農(nóng)民工看成是和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一樣的勞動(dòng)者，享有勞動(dòng)者應(yīng)享有的權(quán)益，即勞動(dòng)者面前一律平等。農(nóng)民工作為勞動(dòng)者，就應(yīng)與其他勞動(dòng)者一樣，享有平等的法律權(quán)利，而作為勞動(dòng)者，其核心和本質(zhì)的權(quán)利就是“勞動(dòng)權(quán)”。勞動(dòng)權(quán)是人所應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，一個(gè)人必須用自己的勞動(dòng)才能維持在社會(huì)上的生存，具有不可缺少性、不可取代性和不可轉(zhuǎn)讓性。勞動(dòng)權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)密切相關(guān)，勞動(dòng)權(quán)是基于保障公民個(gè)人的生存權(quán)這一首要目標(biāo)而產(chǎn)生的；公民的勞動(dòng)權(quán)通過(guò)憲法和法律對(duì)勞動(dòng)主體的法律地位的確認(rèn)，在發(fā)展權(quán)要求下的進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，各國(guó)憲法和法律都對(duì)勞動(dòng)權(quán)加以保障，我國(guó)也不例外。

在憲法層面上，《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定公民享有勞動(dòng)權(quán)。其中，第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇?！边@一規(guī)定就成為農(nóng)民工與其他勞動(dòng)者一樣享有平等的勞動(dòng)權(quán)的憲法依據(jù)。

在勞動(dòng)法領(lǐng)域，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》明確保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。該法第一條規(guī)定：“為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法制定本法。”而該法第三條則明確規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。”因此，在現(xiàn)有法律體系框架下，勞動(dòng)權(quán)的范疇是比較廣的?？梢哉f(shuō)，勞動(dòng)權(quán)是與勞動(dòng)有關(guān)的一系列權(quán)利的總和。但是，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》卻把農(nóng)民工排除在其適用范圍之外。根據(jù)《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中的規(guī)定，公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動(dòng)法。這就使得農(nóng)民工是否應(yīng)享有勞動(dòng)法所規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)缺乏明確的具體的法律規(guī)定。

盡管如此，我們?nèi)匀豢隙?，農(nóng)民工擁有其他城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一樣的勞動(dòng)權(quán)，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利體系應(yīng)當(dāng)包括就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)、組織和參加工會(huì)權(quán)、民主管理權(quán)。