地方服務(wù)型政府建設(shè)策略

□文/趙艷萍

所謂服務(wù)型政府是指在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，實現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔著服務(wù)責任的政府。黨的十七大報告提出了“加快行政府管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為深化政府機構(gòu)改革和創(chuàng)新政府治理的基本目標。政府要實現(xiàn)這一目標就必須加大自身的改革力度，從目前的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，從觀念、職能、機制、方式、規(guī)制等方面進行改革與創(chuàng)新，建設(shè)真正的服務(wù)型政府。

一、理念更新是基礎(chǔ)

建設(shè)服務(wù)型政府必須首先從治理理念上突破，改變傳統(tǒng)的“官本位”思想，這是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)。

1、以人為本理念。這是建設(shè)服務(wù)型政府的價值基礎(chǔ)和最高行為準則。服務(wù)型政府應(yīng)當以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，徹底放棄“官本位”固有思想，樹立“民本位、社會本位、權(quán)利本位”的思想，充分反映廣大人民的利益、愿望和要求。這樣才能有效轉(zhuǎn)變政府職能，樹立正確的執(zhí)政觀、權(quán)力觀和政績觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，從而確保服務(wù)型政府建設(shè)的正確方向。

2、公民至上理念。政府必須以公民高興不高興、滿意不滿意作為評估政府工作得失的標準。只有牢固樹立這種公民至上的理念，政府決策及公務(wù)人員的具體工作，才能時時、處處、事事以公民及其他社會主體的利益為最高利益，也就會提高公共服務(wù)品質(zhì)和公眾的滿意度。

3、服務(wù)理念。服務(wù)理念是服務(wù)型政府建設(shè)的核心理念。服務(wù)型政府要求政府及其公務(wù)員必須樹立服務(wù)行政理念，堅決杜絕官僚主義作風，轉(zhuǎn)變政府職能。只有這樣，各級地方政府及其官員才能樹立公共服務(wù)意識，把為社會、為公眾服務(wù)，作為政府存在、運行和發(fā)展的基本目標，以此規(guī)范政府權(quán)力，維護人民群眾利益，改善政府的服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量。為此，要加強公務(wù)員的服務(wù)意識教育，重建公務(wù)員管理的價值取向，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，牢固樹立和始終堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，從根本上實現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。

二、職能轉(zhuǎn)變是根本

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，服務(wù)型政府的主要職責是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。這就要求通過轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。建設(shè)服務(wù)型政府要求轉(zhuǎn)變政府職能，使政府職能的主動回歸，從具體的微觀的領(lǐng)域退出來，還權(quán)于民，還權(quán)于社會，建立為企業(yè)、市場和社會服務(wù)的新體制，是建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的根本。

1、轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。政府經(jīng)濟職能選擇的是否恰當，政府和市場的職能配置及關(guān)系模式是否合理直接關(guān)系到一個國家或地區(qū)社會、經(jīng)濟的發(fā)展及資源配置的效率。因此，加快政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制環(huán)境的政府經(jīng)濟職能體系是當前建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。一是要繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的方式，加強統(tǒng)籌規(guī)劃；二是要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快塑造地方政府的競爭優(yōu)勢；三是要加快政社分開、政事分開、政企分開的步伐。

2、加強政府社會管理職能。政府的公共管理職能一直都是政府職能的重要內(nèi)容，隨著社會、經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這一職能日益重要。加強政府公共管理職能，就是要做到政府職能在公共服務(wù)領(lǐng)域方面的不“缺位”。在繼續(xù)加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等經(jīng)濟職能的同時，更加注重履行公共管理和公共服務(wù)職能。

三、服務(wù)改進是核心

在政府政務(wù)服務(wù)中心優(yōu)化結(jié)構(gòu)與職能的基礎(chǔ)上，推行電子政務(wù)，進一步改進服務(wù)。應(yīng)制定地方性電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃，打破政府部門間的信息壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，加快建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫，特別是加快建立經(jīng)濟、貿(mào)易、土地、科技、環(huán)境、人口、工商管理、社會保障與福利、新聞出版等政府部門主導(dǎo)的政務(wù)數(shù)據(jù)庫；逐步推進電子公文、電子郵寄、電子采購、電子決策、電子公共事業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)等，實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的電子化，促進政府信息流通，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。要重視信息的開發(fā)、更新、維護和利用，在增強信息公開化程度的同時，在網(wǎng)站內(nèi)容上，著重加強政府為社會提供的在線服務(wù)，方便公眾快捷地登陸政府網(wǎng)站查詢有關(guān)信息，獲得相關(guān)服務(wù)。

四、機制創(chuàng)新是動力

完善政府公共服務(wù)職能，必須完善公共決策機制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。政府決策的基本標準應(yīng)當是科學(xué)決策、民主決策、依法決策。為了保證公共政策的預(yù)期目標與效果統(tǒng)一，必須健全決策程序，完善決策機制，強化決策責任。政府決策必須堅持民主和集中的統(tǒng)一，堅持原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一。要充分利用社會智力資源，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的公共決策機制，著力健全落實重大決策的調(diào)查研究制度、重大事項集體決策制度、重大決策事項聽證和公示制度、重大決策事項專家咨詢評估制度、決策責任制和責任追究制度。

五、隊伍建設(shè)是關(guān)鍵

1、提高公務(wù)員素質(zhì)。針對政府工作人員“官本位”觀念根深蒂固的現(xiàn)象，定期對公務(wù)員進行“以民為本”的思想教育和職位培訓(xùn)，全面提升公務(wù)員的能力。主要是加強學(xué)習(xí)以下能力：一是政治鑒別力；二是依法行政的能力；三是公共服務(wù)的能力；四是調(diào)查研究的能力；五是學(xué)習(xí)的能力；六是溝通協(xié)調(diào)能力；七是創(chuàng)新能力；八是應(yīng)對突發(fā)事件能力；九是心理調(diào)適能力。只有全面、系統(tǒng)地掌握了這些能力，政府工作人員才能更好地適應(yīng)新時期下的政府改革，才能為人民群眾提供更好、更快、更專業(yè)的服務(wù)。

2、多種途徑約束公權(quán)。約束政府部門及其公務(wù)人員的公共權(quán)力是防止權(quán)力濫用和官員腐敗的有效途徑。一是通過科學(xué)設(shè)置政府機構(gòu)、定編定崗、競爭上崗和崗位輪換等途徑，形成政府公務(wù)員有進有出、能上能下的機制，加強公務(wù)員的競爭意識；二是在各級地方政府、各部門實行領(lǐng)導(dǎo)干部“末位淘汰制”，制定量化考核標準，采取群眾測評與組織考核相結(jié)合的辦法，對測評末位公務(wù)員按干部管理權(quán)限實施待崗、離崗培訓(xùn)、改任職務(wù)等調(diào)整措施，加強公務(wù)員的危機意識；三是消減行政審批項目，減少公務(wù)員行政行為偏差途徑，從源頭上防止公務(wù)員職務(wù)犯罪；四是政府及公務(wù)員應(yīng)建立正確的政績觀，杜絕官員為個人私利的不作為現(xiàn)象。采用多種途徑、措施約束公權(quán)，防止公務(wù)員行政行為偏差。

六、加強考評是要求

按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和加強和諧社會建設(shè)的要求，建立全面、科學(xué)的公務(wù)人員政績考核制度和升遷激勵機制。應(yīng)本著局部效益和全局利益、重點任務(wù)和全面工作、短期目標和長遠發(fā)展相結(jié)合的原則，制定全面、科學(xué)的地方政府政績考核指標和考核辦法以及激勵措施，并盡可能地形成規(guī)范化的公務(wù)人員政績考核和升遷制度。要糾正“重經(jīng)濟指標、輕公共服務(wù)”的傾向，克服單純以GDP增長為目標的績效考核取向，盡快把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標納入政府績效評估體系中，并大幅度提高其權(quán)重。各地方政府和部門也應(yīng)積極總結(jié)各地開展的“目標管理”、“效能監(jiān)察”、“行風評議（萬人評政府）”、“政務(wù)督察”等實踐經(jīng)驗，加強政策研究和宏觀指導(dǎo)，及時研究和制定相關(guān)的法律和法規(guī)，將政府職能切實轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐣峁┗镜墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)上來，強化政府的社會服務(wù)功能，建立健全以社會的評價為主導(dǎo)，以服務(wù)對象的評價為主體，以公共服務(wù)為取向的政府績效評估制度。

七、強化監(jiān)督是保障

為了檢驗政府工作績效，督促政府改進工作，糾正和解決政府工作中的問題，應(yīng)加監(jiān)督力度，這是建設(shè)服務(wù)型政府的保障。一是加大政黨、人大、政協(xié)等政治組織對政府的監(jiān)督力度，使政府及其工作人員自覺規(guī)范其行政行為；二是建立由公民代表、企業(yè)代表、社會中介組織代表、專家代表組成的督查小組，定期開展對政府行政行為的監(jiān)督和檢查；三是開展各種形式的輿論監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)信息時代，各種形式的輿論監(jiān)督發(fā)揮著越來越大的作用，對監(jiān)督公務(wù)人員的服務(wù)行為起到了較好的效果。

[1]俞慈珍.服務(wù)型政府建設(shè)的路徑探析.管理觀察，2009.2.

[2]徐銅柱.和諧社會視角下服務(wù)型政府建設(shè)路徑探析.湖北民族學(xué)院學(xué)報，2010.6.