社區(qū)信息增值服務(wù)模式

□文/孫家萍

一、社區(qū)

（一）社區(qū)的定義。我們每個(gè)人都生活在一個(gè)相對(duì)固定的區(qū)域。那里有一定數(shù)量的人口，居民具有共同的區(qū)域身份、某些共同的看法、相關(guān)的利益和比較密切的交往。社區(qū)就是生活在同一地理區(qū)域內(nèi)、具有共同意識(shí)和共同利益的社會(huì)群體，是我們生活中不可缺少的一個(gè)綜合的、基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)。它為我們居住在一個(gè)固定區(qū)域的居民群體范圍內(nèi)的居民提供了一種連接，是一個(gè)與居民群眾生活有著息息相關(guān)的關(guān)聯(lián)基層組織。

世界衛(wèi)生組織于1974年集合社區(qū)衛(wèi)生護(hù)理界的專(zhuān)家，共同界定適用于社區(qū)衛(wèi)生作用的社區(qū)定義：“社區(qū)是指一固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體，其成員有著共同的興趣，彼此認(rèn)識(shí)且互相來(lái)往，行使社會(huì)功能，創(chuàng)造社會(huì)規(guī)范，形成特有的價(jià)值體系和社會(huì)福利事業(yè)。每個(gè)成員均經(jīng)由家庭、近鄰、社區(qū)而融入更大的社區(qū)?！?/p>

每個(gè)社區(qū)都有一定的制度、機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為整個(gè)區(qū)域服務(wù)，以滿足其成員的各種需要。每個(gè)社區(qū)的社區(qū)中心都設(shè)有服務(wù)性的商店、學(xué)校、工廠、政府機(jī)關(guān)、醫(yī)療單位、群眾團(tuán)體等，以整個(gè)社區(qū)的地域范圍為其有效的“服務(wù)地區(qū)”。

（二）社區(qū)的特征

1、一定數(shù)量的人口。社區(qū)由人所組成。不論何種類(lèi)型的社區(qū)，因人聚集與互動(dòng)，方能滿足彼此的需求。但人數(shù)多少才能形成一個(gè)社區(qū)，目前并無(wú)定論。社區(qū)太大、人數(shù)過(guò)多，將使彼此互動(dòng)困難；但人數(shù)太少就一定不可能形成利益互惠與生活維持的團(tuán)體。

2、一定的地理區(qū)域。以地理的范圍來(lái)界定社區(qū)的大小疆界是一般人最能接受對(duì)社區(qū)的定義。但是，并非所有的社區(qū)都有明確的地理劃分。如果界定的區(qū)域不合適，將會(huì)對(duì)社區(qū)資料的收集造成一定的困難。

3、較密切的社會(huì)交往。社區(qū)內(nèi)居民由于生活所需彼此產(chǎn)生互動(dòng)，特別是互賴(lài)與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。如，社區(qū)居民的食、衣、住、行、育、樂(lè)皆需與他人共同完成。因此，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、交通、娛樂(lè)等系統(tǒng)即因此而形成。社區(qū)經(jīng)由不同的社會(huì)系統(tǒng)發(fā)揮功能，滿足居民生活必需，建立社區(qū)規(guī)范。

4、共同的意識(shí)和利益。社區(qū)居民習(xí)慣以社區(qū)的名義與其他社區(qū)的居民溝通，并在自己的社區(qū)內(nèi)互動(dòng)。同時(shí)，社區(qū)居民形成一種社區(qū)防衛(wèi)系統(tǒng)，居民產(chǎn)生明確“歸屬感”及“社區(qū)情結(jié)”。

（三）社區(qū)服務(wù)的定義。社區(qū)服務(wù)是一個(gè)綜合性概念，是在社區(qū)范圍內(nèi)，由市場(chǎng)、政府、第三部門(mén)，以及社區(qū)居民等主體為提高人民生活質(zhì)量和增強(qiáng)社區(qū)成員歸屬感而提供的各種服務(wù)性產(chǎn)品和開(kāi)展的各種服務(wù)性活動(dòng)的總稱(chēng)。

二、我國(guó)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀

（一）社區(qū)服務(wù)發(fā)展的積極之處。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，社區(qū)居民的數(shù)量呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。如此規(guī)模的人口聚集勢(shì)必對(duì)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生巨大的需求，也為社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊前景。從這些年社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，抓好社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于完善社區(qū)功能，提升城市品位，方便群眾，滿足群眾的需求，而且有利于增加就業(yè)崗位，安置失業(yè)人員，增加群眾收入，可搞活經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著五方面的積極因素：一是隨著生活水平提高，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)居民愿意“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”、“花錢(qián)買(mǎi)輕松”。而前一階段社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也已經(jīng)讓居民充分感受到了社區(qū)服務(wù)的便利，社區(qū)服務(wù)已形成一定規(guī)模的消費(fèi)群體。二是人們的思想觀念和生活方式在變化，呈現(xiàn)出多元化的選擇取向和發(fā)展方向。無(wú)論是消費(fèi)還是服務(wù)，只要合理合法，大都能接受。三是對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求在不斷形成。例如，送配餐上門(mén)、接送小孩、鐘點(diǎn)工服務(wù)等新的服務(wù)項(xiàng)目在逐步增加，居民群眾這種多樣化的需求為社區(qū)服務(wù)的豐富性和層次性奠定了基礎(chǔ)。四是社區(qū)服務(wù)可從業(yè)人員來(lái)源十分充裕。五是許多大中城市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的典型范例和成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

（二）社區(qū)服務(wù)發(fā)展的不足之處。當(dāng)前，為了適應(yīng)人口老齡化、家庭小型化和消費(fèi)多元化的要求，以飲食服務(wù)、小商品零售、中介家政信息服務(wù)為主要項(xiàng)目的社區(qū)服務(wù)有了較快的發(fā)展。但仍然存在“低、小、偏”等問(wèn)題?！暗汀本褪巧鐓^(qū)自治組織參與提供社區(qū)服務(wù)的比重偏低。作為社區(qū)服務(wù)業(yè)的重要興辦者，社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)功能還有待增強(qiáng)。由于缺少人員，缺乏經(jīng)驗(yàn)，尤其是沒(méi)有可供開(kāi)辦便民利民網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)用房，導(dǎo)致社區(qū)自辦社區(qū)服務(wù)十分有限?！靶　本褪欠?wù)業(yè)規(guī)模小，與居民綜合需求不相適應(yīng)。目前，各社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量上并不算少，但規(guī)模普遍偏小，自成一體，各自為營(yíng)，質(zhì)量不高，尚未形成社區(qū)服務(wù)的合力與品牌。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與居民間信息傳遞不暢，居民碰到各類(lèi)日常服務(wù)需求往往不知道如何找、找誰(shuí)，造成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)客源不足與居民需求難以滿足這樣看似矛盾的窘境?！捌本褪欠?wù)的不平衡性偏離了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)在要求。

盡管這幾年政府對(duì)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象和貧困家庭十分關(guān)心，從硬件建設(shè)到資金補(bǔ)助，花費(fèi)了大量的財(cái)力與物力，取得了較大成績(jī)，但平時(shí)經(jīng)常性的關(guān)心、服務(wù)還缺少必要的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支持和機(jī)制保障。特別是目前社區(qū)內(nèi)針對(duì)老年人的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)剛剛起步，尚不能適應(yīng)快速發(fā)展的老齡化社區(qū)的需求。

三、社區(qū)信息增值服務(wù)模式

（一）社區(qū)信息增值服務(wù)模式的內(nèi)容

1、社區(qū)信息集成增值。從零散的信息系統(tǒng)中很難得到最佳的信息，因此零散信息系統(tǒng)的集成是很重要的。社區(qū)信息集成是指把零散的社區(qū)信息系統(tǒng)整合成不同層次的信息資源體系。為了整合各種社區(qū)服務(wù)信息資源，探索社區(qū)信息增值服務(wù)的綜合化和系統(tǒng)化，建立社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)站，將社區(qū)信息服務(wù)分為四個(gè)方面：

（1）家政服務(wù)。如水電疏通維修、飲用水煤氣供應(yīng)、保潔服務(wù)、家電維修、搬家服務(wù)、理發(fā)保健和飲食服務(wù)等。

（2）中介服務(wù)。如房屋中介、勞動(dòng)用工中介和婚姻介紹所等。

（3）娛樂(lè)休閑服務(wù)。如文化娛樂(lè)服務(wù)、體育健身服務(wù)、科普教育服務(wù)等。

（4）福利服務(wù)。如社區(qū)福利服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、老齡少兒服務(wù)等。

2、社區(qū)信息序化增值。社區(qū)信息的序化是社區(qū)信息活動(dòng)的結(jié)果，是信息組織的價(jià)值體現(xiàn)，目的是為了實(shí)現(xiàn)快速查找。信息序化克服了混亂的信息流帶來(lái)的信息查詢(xún)和利用困難，提高了查找效率，節(jié)約了查詢(xún)成本。

社區(qū)居民可以根據(jù)受到的服務(wù)質(zhì)量對(duì)各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)將各種社區(qū)服務(wù)信息的服務(wù)績(jī)效進(jìn)行排名，以方便以后居民對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的選擇。關(guān)于社區(qū)服務(wù)的績(jī)效評(píng)估，大部分學(xué)者都是從公眾滿意角度進(jìn)行分析闡述的。所謂社區(qū)服務(wù)的公眾滿意是指公眾或市民對(duì)于社區(qū)提供的服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效的總體判斷。

（二）社區(qū)信息增值服務(wù)模式的要求

1、信息的安全性。網(wǎng)絡(luò)存在著信息外泄、計(jì)算機(jī)病毒、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)竊密等風(fēng)險(xiǎn)，易受網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊，使社區(qū)信息增值服務(wù)模式的發(fā)展和應(yīng)用面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

2、信息的真實(shí)性。社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)站上的各項(xiàng)服務(wù)信息必須經(jīng)過(guò)核實(shí)，確保其真實(shí)可靠，以防居民上當(dāng)受騙。信息的真實(shí)性對(duì)于社區(qū)信息增值服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。保證信息的真實(shí)性，才能保證信息增值服務(wù)的發(fā)展。

四、總結(jié)

無(wú)論是對(duì)于一個(gè)社區(qū)本身或?qū)τ谡麄€(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，社區(qū)服務(wù)的研究都有重要的意義。任何一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)規(guī)模不等的具體的小社會(huì)，是整個(gè)大社會(huì)的不同程度的縮影。從一定意義上說(shuō)，社區(qū)研究是研究整個(gè)社會(huì)的起點(diǎn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，從社區(qū)的初創(chuàng)階段向成熟完善的現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是最明顯的推動(dòng)力。

社區(qū)信息增值服務(wù)模式是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，建立“全面、可靠、實(shí)用、互動(dòng)、安全”的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體系，滿足用戶(hù)對(duì)社區(qū)綜合信息的需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)多種社區(qū)信息資源的統(tǒng)一組織、管理整合和開(kāi)發(fā)利用。隨著我國(guó)上網(wǎng)用戶(hù)和社區(qū)信息需求的不斷增加，以及信息化的推進(jìn)，為推動(dòng)構(gòu)建面向用戶(hù)的專(zhuān)業(yè)信息化社區(qū)信息增值服務(wù)模式提供了充足的發(fā)展空間。

[1]周五一.社區(qū)服務(wù)定位的研究狀況述評(píng)[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.22.

[2]袁越峰.社區(qū)服務(wù)功能的拓展之策[J].社區(qū)，2010.

[3]代明，袁沙沙.國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)服務(wù)研究綜述[J].城市問(wèn)題，2010.31.